机关干部要在法治精神的弘扬与培育中起表率作用_法治精神的培育与弘扬

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机关干部在法治精神的弘扬与培育中

要起表率作用

一、充分认识机关干部在法治精神的弘扬与培育中要起表率作用的重要意义

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家前途命运的战略高度，提出建设法治中国的奋斗目标，并就法治建设发表了一系列重要论述，为加快建设社会主义法治国家进一步指明了方向和道路。习近平同志高度重视执法问题，强调“法律的生命力在于实施”，明确指出立法机关、行政机关、司法机关和广大公民在法律实施中的地位和作用，要求行政机关带头严格执法，提高各级领导机关和领导干部运用法治思维和法治方式的能力，加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预。

在我国，有80%的法律法规是由行政机关执行的。习近平同志指出：“行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。执法者必须忠于法律，既不能以权压法、以身试法，也不能法外开恩、徇情枉法。各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”对执法者的要求从单纯地严格执法，上升到对法律的忠诚和运用法治思维、法治方式能力的提高上，这就要求我们机关干部要大力弘扬法治精神，自觉培育法治意识和观念。

我们应当看到，现实生活中一些机关干部法治观念淡漠，依法办事观念不强、能力不足，主要表现为：有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分机关干部尊法学法守法用法、依法维权意识不强，一些国家机关干部特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。

这些问题的根源就在于一些执法者对法律、法治缺乏发自内心的尊崇和忠诚。有些机关干部的法律意识和法治观念淡薄，依法管理经济、政治、文化和社会事务能力不强，与全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的要求，还有一定差距。所以，机关干部要站在贯彻落实党的十八大精神的高度，站在更好的推进政府法制工作的高度，从全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的战略高度，充分认识学习法律、提高依法执政能力的重要性，带头学习法律，做尊崇法律、运用法律、遵守法律、维护法律权威的表率，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强学法尊法守法用法意识。只有确立了对法律的忠诚，执法犯法的问题才能从思想源头上得到彻底解决。

二、机关干部在法治精神的弘扬与培育中要起表率作用的指导思想和工作目标

指导思想就是坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大明确提出，“法治是治国理政的基本方式”，强调“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。全面落实普法规划，坚持理论联系实际、学用结合的原则，推进领导干部学法用法制度化、规范化，努力提高领导干部法律素质，增强依法行政能力。

机关干部在法治精神的弘扬与培育的工作目标是要通过深入系统地学习法律知识，牢固树立社会主义法治理念，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，牢固树立法律权威意识和权利义务对等、依法履行职责等法治观念，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，进一步提高依法执政、依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平，推动全办形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

三、机关干部在法治精神的弘扬与培育中如何起表率作用

机关干部法治培育是建设法治国家、法治政府、法治社会的重要基础，依法治国“从机关干部抓起”，就要创新机关干部法治培育课程设置，创新法治培育方式和模式。要从提高机关干部法治意识和观念、营造机关干部法治文化入手，完善政府机关治理、优化政府机关生活，让法治意识、法治思维、法治精神成为机关干部培育的重要目标，从一开始就植根于每个机关干部的头脑深处。如何更好的大力培育法治精神，我认为，机关干部应该表率在前，做“学法尊法守法用法”的模范，带动全党全国一起努力。

一是机关干部要在法制宣传教育中起表率作用

积极主动开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的氛围。开展丰富多彩的法治文化活动，法制宣传教育与群众文化生活相结合，丰富法治文化活动载体和形式。引导法治文化产品创作和推广，增加产品数量，提高产品质量,推出精品、创出品牌，不断满足人民群众对法治文化产品的需求。鼓励各类文化团体参加法治文化建设，探索建设法治文化教育基地，发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势，组织开展法制文艺演出等群众喜闻乐见的法治文化活动。

要营造浓厚的文化氛围，全力营造良好的法治文化氛围和环境。一是强化法治文化与其他文化的融合，把法治文化建设与廉政文化、旅游文化、社区文化、企业文化、环保文化全面融合，使普法依法治理从过去的说教式、被动式向感性共鸣、理性思考、自觉接受的形式转化，借文化载体开辟更为广阔的法治宣传教育新天地。二是强化法治文化的传播推广，选择群众关注、影响巨大的法治事件，设计和推出各种形式的法治文化活动和法治文艺活动，让参与者受到形象生动法治熏陶；要在文化馆、图书馆等公共文化场所，逐步增加法治文化的内容，积极推进广场、街区、论坛、学校等法治文化基础设施建设；三是要加强对公共信息资源的整合，充分运用广告牌、电子显示屏、橱窗和手机短信等载体传播法治信息；发挥报纸、广播、电视等大众传媒的优势，扩大法制刊物、节目、栏目的覆盖面。

二是机关干部要在尊法、守法起表率作用

弘扬法治精神，树立法治信仰，是我们全面推进依法治国的重要工作，做好这个工作，关键是树立全社会尊法之风尚，树立这个风尚，机关干部必须带头尊法，才能调动起全民尊法的积极性，机关干部在尊法上应该坚定自觉，真正内化于心、外化于行。其实，个别公民不尊法的源头就在于个别机关干部不尊法，在他们那里，权力高于法律，甚至猖狂到“我就是法”的野蛮。机关干部必须做尊重法律的模范，只要权力尊重法律，那么，法律的权威必然树立，全民敬畏法律的意识必然树立。机关干部尊重法治是法治精神的最好表现。

国家机关干部是党和国家政策法律的具体执行者，代表着党和国家的形象，其一言一行对群众有着巨大的示范效应。只有国家机关及其工作人员特别是领导干部带头遵守法律，用法律约束自己的行为，法律才有可能得到平等执行，法治精神才能得以彰显，法治信仰才能得以塑造。最有可能对公众产生引导作用的，是国家机关干部的实际行动。群众的眼睛是雪亮的，当权力运行与法律的规定不一致时，人们注重的不是写在纸上的法律，而是权力运行的实际规则。不管法律规定得有多么完备，只要权力实际上凌驾于法律，人们就会信奉强权、不信法律。要认真反思和彻底改正官方行为与法律规定不一致的地方，把权力严格控制在法律的轨道上。

三是机关干部要在学法、用法起表率作用

学法懂法是守法用法的前提。法律是行使权力的依据，只有把这个依据掌握住了，才能正确开展工作。要系统学习中国特色社会主义法治理论，准确把握我们党处理法治问题的基本立场。要把学习宪法摆在首位，同时学习同自己所担负的工作密切相关的法律法规。各层机关干部都不能当法盲，尤其要弄明白法律规定什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。增强对法律的敬畏，坚持宪法和法律至上的理念，培育宪法意识和法治观念，强化法律知识学习，不断提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力，做到严格依法办事、严格依法行政。

机关干部在用法上要积极主动，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，遵循法治轨道，就不能跟着感觉走，说话做事要先考虑一下是不是合法，让遵纪守法变成一种习，努力做法治型机关干部。要学会用法治思维，法治精神，法治情感去制定工作举措，去践行工作责任，去验证工作效果，机关干部做好了用法模范，就能为全民树立一个样板，就能激发全民树立对法律的信心，增强用法的决心，用好法是对法治精神的最好诠释。

四是机关干部带头学法尊法守法用法是全面推进依法治国的关键所在全面推进依法治国，关键在于机关干部特别是领导干部的态度、决心和行动。维护社会稳定，要靠领导干部去组织、去推动，需要领导干部的法治意识、法治素养有一个大的提升；领导干部是法治实践的引领者、示范者，自身带头了、做好了，就能以上率下，带动全体人民弘扬法治精神，积极投身法治中国建设。

1、机关干部带头学法尊法守法用法是增强广大领导干部法律意识、法律观念的需要

观念决定理念，理念决定意识。切实转变干部学法用法的观念，提高干部学法用法的法律意识尤为重要。作为政府机关的工作人员，国家干部首先要把学法、懂法、守法放在第一位，坚持经常学、认真学、学深学透、学懂弄通、熟练掌握。其次是严格守法。学法是为了更好的懂法、守法和执法，只有认真守法，才能公正执法。所以，机关干部学法用法的观念必须转变，既要适应国家形势需要转变，又要以维护发展大局为重心转变，也就是说机关干部，必须要学懂弄通国家的相关法律，在懂法的同时要坚决守法，严格执法，使国家的法律效率发挥应有的作用。把学法用法提升到思想的最高位，在意识形态里铸就学法用法长效理念，做国家法律学习、遵守、执行、维护的第一人，从而，充分发挥国家机关干部作用，达到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

2、机关干部带头学法尊法守法用法是提高科学决策、民主决策、依法决策的需要

当前，改革开放不断深入，社会主义市场经济健康有序运行，国家法律的调控和保障，需要广大干部更多地学习和掌握市场经济方面的法律法规，转变哪些与市场经济不相适应的行政方式和管理模式，学会运用法律手段管理社会，处理经济事务，协调各种矛盾，自觉依法行政。

领导干部必须在领导干部学法用法中坚持以身作则、以身示范，认真学，耐心学，要坐住板凳，带着问题学，在学习中提升能力，在学习中掌握规律，在学习中探索破解经济社会发展中遇到的难题，真正做到不懂法者不为官，缺乏科学论证的不决策，违背法律的事情不作为。

3、机关干部带头学法尊法守法用法是加强党的执政能力建设，推进依法治国的战略需要

加快社会主义法制国家建设，推进依法治国进程，是党中央、国务院普法规划中的奋斗目标。切实抓好干部学法用法工作，不仅是当前广大干部的首要任务，而且，事关党的执政能力建设的强弱。机关干部特别是领导干部是党和国家政策的执行者，学法、用法、懂法、守法、执法是其必须认真履行的职责，试想一个不懂法的领导干部，将如何承担国家和人民赋予的重任，将如何执法？更谈不上依法行政了，如果一个整体也是如此，那么我们党的执政能力将无法想象。所以要充分认识领导干部学法用法的重要性，切实增强自觉守法、用法、懂法、守法的责任感和自觉性，以国家干部的高度自觉和责任心来正确对待学法用法工作，要坚持经常、常抓不懈、循序渐进，不断更新完善学法用法制度，建立健全学法用法新机制。

四、健全制度，创新方法，促使机关干部在法治精神的弘扬与培育中起表率作用

坚持依法治国、依法行政，关键在机关干部，重点在落实。机关干部在依法治国的进程中要带头弘扬法治精神，自觉地依法决策、依法办事、依法管理，善于运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定，以机关干部示范引领的实际行动营造人人学法、遵法、守法，全社会崇尚法治的良好风气。所以要健全制度，创新方法，推进领导干部法制教育制度化、规范化，坚持自学和集体学习相结合，保障机关干部学法用法目标任务真正落到实处。

1、建立完善干部集体学法制度。结合形势和工作需要，制定年度学法计划，认真组织实施，促使机关干部学法经常化。在抓好干部集体学法、集中辅导的同时，机关干部要加强自学，并联系工作实际，坚持撰写学法笔记或学法体会，以增强学法用法实效。

2、落实干部依法行政知识培训制度。每年举办干部依法行政专题研讨班，推动领导干部学法活动不断深入。

3、建立健全干部学法尊法守法用法情况督促检查制度。弘扬法治精神不仅要靠自律，还要靠他律，各级党组织要将法治建设状况和依法办事能力纳入领导班子和机关干部绩效考核内容，作为选拔任用干部的标准之一，从而使法治精神成为机关干部自觉追求和基本遵循。要加强对机关干部遵守法律情况的督促检查，对法治意识不强、不按法律办事的要及时提醒，对于违法的人和事及时追究并坚决纠正，着力形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，切实维护法治的权威性和严肃性。

4、不断创新领导干部学法用法方式。积极探索和推广研究式、互动式、体验式学法方式，通过法制工作调研、案例讨论、主题学法等形式，注重运用正反两方面的典型案例，进行以案说法、以案释法，把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来，务求机关干部学法用法的实际效果。

5、大力推进干部学法用法实践。坚持学以致用，将学习法律知识与政府法制工作实践紧密结合，与法治创建紧密结合，从侧重学法逐步转变到倡导学用结合、注重法治实践，在法治实践中深化学法，以学法推动法治实践，不断提高干部学法用法的实效性，不断增强干部法治实践的能力，切实提高法治化管理水平。

弘扬法治精神的关键在于国家机关。国家机关必须带头弘扬法治精神。要高度重视发挥国家机关表率作用,通过国家机关及其工作人员带头学法、普法、信法、遵法、守法、用法,让群众感受到法律的权威性和法治的优越性,让法治观念深入人心。要高度重视依法执法司法、依法办案,坚持严格履职、依法办事、规范执法,切实防止选择执法、任意执法、懈怠执法或越权执法、违法违规办案,损害法治权威、动摇法治信仰。要高度重视发挥法律监督机构的作用,尤其是要把修改后刑诉法关于强化法律监督职能的各项规定落到实处,保障执法、司法机关严格、公正、文明、廉洁执法,让老百姓感受到法律可以依靠信赖、法制拥有尊严权威、法治精神理应大力弘扬,不断巩固和扩大社会主义法治的群众基础。

建立一个法治国家、法治政府、法治社会是我们每个人心中的目标，只有了我们懂得了法律，了解了法律才能去遵守、去维护它。从自身做起，从现在做起，争做一个懂法执法的好干部，只有我们自己先执法懂法，先成为了一个良好的榜样，这样，其他人才会跟着我们去做，共同维护社会秩序。

然而，建立一个法制社会这个如此重大的工程，仅仅依靠我们是远远不够的，只有进一步规范行政行为，不断提高依法治国水平。以思想文化教育为说服力来影响人们的思想认识和道德觉悟，以法治的权威性和强制性手段规范社会成员的行为。有法必依，执法必严，违法必究这是政府要做好的事情，作为机关干部，我们要严格约束自己，为群众、为他人树立良好的榜样，法治社会的建设人人有责。法制建设的加强能推动一个社会的发展，完整的法律体系，严明的执法机构能为我们的生活保驾护航，能增强我们捍卫法律尊严的意识，能促进人与人的和谐，能为和谐社会的到来搭建坚实的基础。

二〇一六年六月十二日