某镇重大事项社会稳定风险评估doc_xx镇稳定风险评估方案

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xx镇重大事项社会稳定风险评估

实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，强化“发展是第一要务、稳定是第一责任”理念，切实从源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定的矛盾和隐患，切实加强全县各级党政府在做决策、出对策、上项目、搞改革中坚持科学发展，坚持以人为本，维护我镇和谐稳定的发展环境，根据《八宿县重大事项社会稳定风险评估实施方案》要求，结合xx镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

重大事项社会稳定风险评估，是维护社会稳定的政治需要，也是深入贯彻落实科学发展观，促进社会和谐进步的必然要求。对于有效预防和化解影响稳定的突出问题，从源头上预防和减少不稳定因素的发生，具有十分重要的现实意义。主要目的是在重大事项实施之前，对可能出现的不稳定因素都要进行先期预测、先期研判、先期介入，最大限度的消除不稳定因素。以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本，以推进科学决策、民主决策、依法决策为目标，为建设“平安、和谐、小康、生态八宿”营造良好的社会环境。

二、责任主体

xx镇党委、政府是重大事项社会稳定风险评估的责任主体。在工作开展过程中，始终坚持以人为本，按照“属地管理”，“谁主管”，“谁负责”的原则，强化“第一责任”意识，坚持科学发展，民生为先，稳定为重，把社会稳定风险评估作为重大决策、重大项目实施和重大工程建设的前置程序，切实做到科学评估在前，有效预防在先。

三、评估范围

重大事项评估项目是指在全镇新农村建设、重点项目建设等经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策；涉及较多群众切身利益的重大项目；涉及相当数量群众切身利益的重大工程建设。

1、“三农”问题。农村土地、林地经营权转让及农村房屋产权办理等；进城务工人员的劳动就业和社保障；合作医疗、计划生育、农业生产用水、殡葬等涉及农民的政策性收费等。

2、资源开发、重点项目建设。旅游、水电、交通、公共服务设施等项目建设中涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿、居民安置。以及居民住房、医疗、教育、社会福利、社会保险等方面的重大改革。

3、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产、生活造成重大影响的项目建设。

4、涉及群众养老、医疗、工伤、生育保障和最低生活保障等政策的重大调整；促进就业政策的重大调整；重大疫情的预警、防控等。

5、涉及群众虫草采集、交易及草场资源、林下资源等涉农涉牧涉林利益的相关政策和重大管理措施。

6、涉及复员军人、退役士兵、重点优抚对象等群体的安置、保障等方面政策的重大调整。

7、环境保护。可能造成环境现状改变和较大污染物排放的项目建设等。

8、范围广、敏感性强、易发生群体性事件的大型宗教活动。

9、其他涉及群众利益的重大改革。其他涉及较大范围或相当数量群众切身利益的决策、政策、建设项目、改革、价格调整和行政性收费等。

四、评估内容

对所有重大事项，要严格坚持全面、客观、准确的原则，采取科学的预测方法，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定因素先期作出评估。评估内容主要有五个方面：

（一）重大事项实施出台的合法性

1、重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策，是否有充足的政策、法律依据，是否与现行政策、法律、法规相抵触。

2、重大事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。

3、重大事项实施出台是否符合规定的议事决策程序。

（二）重大事项实施出台的合理性

1、重大事项是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否代表大多数群众的根本利益。

2、重大事项是否超越绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机统一起来。

3、重大事项是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反映如何。

（三）重大事项实施出台的可行性

1、是否经过严格的审查审批和报批程序。

2、是否经过严谨科学的可行性研究论证。

3、方案是否具体、详实，配套措施是否完善。

4、重大事项出台的时机是否合适，条件是否成熟。

5、是否会造成其他乡镇、其他行业、其他群众的相互攀比。

6、对生态环境有何重大影响，是否有科学的治污、环保配套措施。

（四）重大事项实施过程中的可控性

1、重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的问题。

2、对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题，是否有相应的应急处置预案。

（五）重大事项实施过程中出现其他影响社会稳定的重大问题的可能性

1、资金（含专项资金）的组织和使用。主要测评：①资金筹措渠道是否合法可靠；②所需资金总额是否能按计划、按时足额到位；③资金能否做到专储、专账、专管、专用。

2、农村征地补偿及房屋拆迁安置。主要测评：①征地是否报批；②征地补偿安置费用标准是否符合法律法规和政策规定；③征地应安置人员的安置办法是否可行；④房屋拆迁安置补偿标准是否符合法律法规和政策规定；⑤征地补偿安置、房屋拆迁安置补偿费用是否准备充足；⑥征地拆迁安置实施单位及人员是否明确；⑦征地拆迁安置争议调处单位、调处人员和责任领导是否明确。

3、失地农民就业及生活保障。主要测评：①中央、省、市有关失地农民就业及生活保障的政策能否切实的贯彻落实。②失地农民的基本社会保险能否落实到位。③符合“低保”条件的失地农民能否应保尽保。④失地农民劳动技能培训方案和帮助、指导其实现再就业的措施能否落到实处。

4、农牧民搬迁安置及其生产、生活。主要测评：①安置资金是否落实到位；②过渡期生活费能否按期如数兑现；③后期扶持措施能否跟上；④安置规划是否已制定、报批；⑤安置点能否满足群众生产、生活需要；⑥被安置群众对安置点的意见等。

5、周边社会治安秩序。主要测评：①建设期和建成后可能出现哪些较大的社会治安问题；②周边社会治安情况分析。

6、生态环境。主要测评：①生态环境评估报告是否按规定通过上级审批；②对地形、地貌有无较大破坏；③“三废”（废水、废气、废渣）能否得到妥善的处理；④周边群众对该项目环境评估报告的意见等。

7、工程管理。主要测评：在坚持“四制”（项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制）原则、落实“六项管理”（审批或批准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理）中，尤其是工程质量管理、工程安全管理和劳务管理方面，可能出现哪些影响社会稳定的问题。

五、组织领导

为切实做好我镇的重大事项社会稳定风险评估工作，经白马镇维稳工作领导小组研究，特成立白马镇重大事项社会稳定风险评估工作领导小组。

组 长：xxx（镇党委书记、人大主席）副组长：xxx（镇党委副书记、镇长）成 员：xxx（镇党委副书记）

xxx（人大专职副主席）

xxx（副镇长）xxx（副镇长）

高志豪（镇人武部部长）洛亚措姆（司法助理员）

洛土道（旺比村委会主任）

尼玛次仁（沙木村委会主任）

洛松德青（巴东村委会主任）

嘎次培（珠巴村委会主任）

洛松朗加（日吉村委会主任）

洛顿珠（乃然村委会主任）

邓 巴（西巴村委会主任）

向 秋（丁卡村委会主任）

领导小组下设办公室，负责全镇重大事项社会稳定风险评估工作的组织协调与督促检查，办公室设在白马镇党政办（办公室），扬永映同志兼任办公室主任，工作人员根据工作需要从各村中抽调。

六、实施步骤

实施重大事项风险评估，按照以下步骤和方法进行：

第一步：确定评估对象，全面掌握情况。我镇所属单位的重大事项在实施前必须报告镇党委、政府，其工作方案由镇党委、政府提出，报送县维稳办，在县维稳办对方案的可行性进行讨论并做出相应的评估报告，且确定责任主体的第一责任人后，由责任主体责任人对拟定出台的重大事项实施方案，深入细致地开展调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，了解并掌握所评估的对象(重大决策、重大项目、重大工程)的相关情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。

第二步：缜密分析预测，准确评估风险。镇党委、政府根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料，按照列入评估的五个方面内容，对各村重大事项确定(重大决策作出、重大政策出台、重大工程开工、重大项目实施)之后，可能出现的不稳定因素进行逐项科学分析、准确预测、客观公正地作出评估。必要时邀请县维稳办牵头，组织相关专业人员、离退休老干部、人大代表、政协委员及群众代表参加，召开稳定风险评估会、听证会。

第三步：制定维稳预案，落实维稳措施。针对预测评估出来的涉及较大隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则，内容包括：(一)组织领导、职责分工及其联络方式；(二)预防和处置的具体措施；(三)对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的，实施责任追究。

第四步：编制评估报告，主动化解矛盾。根据前一、二、三步的工作结果，编制重大事项社会稳定风险预测评估化解报告，内容包括：(一)重大事项涉及到的相关情况；(二)预测评估情况；(三)预防和化解涉稳问题的工作预案；(四)重大事项社会稳定风险的综合评价或建议、意见及其主动化解的情况。

第五步：审查评估报告，严格报告审定。预测评估报告形成后，报县维稳办。在县维稳办对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析和判断，提出对策建议形成书面意见提交县委维稳领导小组会议审定，并将审定意见报县委、县政府同意后，镇上组织实施该重大项目并建档、备案，审定未通过的则重复第二、三、四步继续完善风险评估报告。

七、工作要求

（一）强化组织领导。为了切实抓好我镇重大事项社会稳定风险预测评估工作，镇上成立了由镇党委书记唐永才任组长，卓永镇长为副组长，其他党委成员、村长为成员的工作领导小组，维稳信息直报点设在镇办公室。各村党支部、村委会要高度重视重大事项社会稳定风险预测评估工作，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，把此项工作作为维护稳定的源头防范工作抓紧抓好。要设立维稳信息员，对重大事项实施过程中出现的重要情况必须在第一时间报告镇上，确保信息灵敏、快捷、畅通，同时采取有效措施做到超前防范、迅速处置。

（二）强化责任意识。各村、各单位的重大事项的实施，要严格按照重大事项风险评估程序运作，未经镇党委、政府批准前，不得组织实施。1.今年我镇沙木片区色丘水沟的项目工程、沙木行政村的修桥工程。2.以上工程不按程序要求进行操作，擅自实施、拒不评估或不接受合理建议造成重大事件的，镇上将严肃查处主要干部，并追究相关责任人的责任。

（三）严格考核奖惩。为进一步夯实工作责任，白马镇党委、政府决定将重大事项社会稳定风险评估工作纳入各村年度目标责任制考核范围，做为维稳工作的重要考核内容，实行一票否决制。同时，对不认真履职尽责而酿成涉稳重大问题的，坚决按照有关规定追究当事人的责任，切实维护制度的严肃性，促进源头防范工作取得实效，确保我镇社会和谐稳定。对未经评估或评估制定预案后仍擅自做主，造成重大纠纷、群体性事件、人员伤亡事故等严重后果的，追究有关人员责任，情节严重的按照有关规定给予党纪政纪处分，触犯法律的依法追究法律责任。

白马镇风险评估领导小组办公室

2011年7月14日