河北省地税十一五发展规划_河北省地方税务局

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全省地税“十一五”发展规划

指导思想与奋斗目标

六届五中全会和省委六届八次会议精神及我省国民经济和社会发展第十一个五年规划要求，“十一五”期间全省地方税收发展总的指论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领地税工作全局，认真贯彻依法治税原则，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨经济社会发展，确保地税收入稳定增长，全面实施以组织收入为中心的“四化两提高”总体思路，努力实现地税事业的整体跨越，为步和全面建设小康社会做出积极贡献。

跨越”是“十一五”时期全省地税工作的总体定位。经过“九五”初创和“十五”时期“二次创业”，河北地税渐趋走向成熟，已经段。坚持用科学发展观统领地税工作全局，是“十一五”时期税收发展总的趋势和方向。从发展的角度审视和判断，未来5年将是河成熟完善的重要时期。因此，我们将这一时期定位为“整体跨越”。“实现整体跨越”以“四化两提高”总体思路为主要目标和载体志、汲取智慧、学习创造为宗旨。“整体跨越”是 “二次创业”的继承、发展和提升，是新的历史条件下地税精神的具体体现，是业发展的要求。在新的5年中，“整体跨越”即是我们前进的精神动力。

高”总体思路的具体内容是：征收管理现代化、税收执法规范化、工作机制科学化和纳税服务多元化；提高地税干部政治和业务素质。这一思路是在 “十五”期间“三化一提高”目标基础上，根据形势发展的要求，将纳税服务多元化和提高信息化支撑能力充实进多元化”是新的历史条件下我们面临的新课题、新任务；“提高信息化支撑能力”主要是突出信息化在整个税收现代化进程中的基础这两项内容，进而形成新的“四化两提高”总体思路，并赋予其新的内涵，是我们在充分审视和探索今后一个时期地税事业发展趋势在规律基础上提出的，具有很强的前瞻性、指导性和实践意义，需要我们认真研究、抓好落实。

四化两提高”总体思路，实现整体跨越，“十一五”期间地税工作的目标是：

收入持续稳步增长，不断扩充总量规模。以科学发展观统领税收收入全局，突出收入增长的协调共赢效果，保持税收收入与国内生产长11%左右，力争到“十一五”末，税收收入总量突破500亿元；加大社保费征缴力度，探讨新的征缴方式，到“十一五”末，基本养入力争达到220亿元以上，充分发挥其在构建和谐社会中的重要作用。预计2010年全省地税收入总量可达750亿元，进而凸显地税在地位。

税制改革要求，加强地方税制体系建设。在逐步确立营业税、所得税双主体地位基础上，充分发挥财产行为税调节经济、组织收入的署，在新一轮税制改革中适时作为，进一步完善地方税制体系；充分发挥调控经济、调节分配的职能作用，促进经济均衡快速发展，长和产业创新对税收的贡献能力，提高第三产业和新技术产业对税收的推动能力。

征管科学化、精细化转型。优化机构设置，细化业务流程，明确岗位职责，合理配置资源，加强部门协作，强化信息数据应用，做到务能力、税收业务软件的有效兼容和匹配，实现对征管过程的全面覆盖和监控；强化对纳税人的评估、洞察与预警能力，切实提高税达到征收、管理、稽查各环节之间无缝隙衔接，实现向科学化、精细化管理的转型，进而形成完善的现代税收征管体系。

执法与优化纳税服务。推进依法治税，优化纳税服务，建立和谐的征纳关系是今后5年税收法制建设的努力方向。以继续完善和深入核心，全面提升依法治税水平，实现税收执法的科学化、规范化；整合纳税服务资源，健全服务体系，达到服务资源、服务手段和服

现纳税服务多元化，赢得更高的社会满意度和社会认可度。

高信息化支撑能力。按照总局统一部署和“一体化”要求，结合“金税工程”三期进程，提高数据及业务的集中处理层次，逐步将应模式下的统一的信息系统管理平台，建成服务地税内部的信息门户、服务纳税人和社会公众的外部信息门户，从而实现为内、外部用方位服务，充分发挥信息化的支撑作用，提高信息化支撑能力。

队伍素质的全面提高。牢固树立以人为本理念，把人的全面发展作为队伍建设的关键环节，突出抓好各级班子和队伍能力素质建设，学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，致力培养一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的地谐地税，丰富地税文化；发挥学习型组织作用，加大对高层次人才和专门人才的培养力度，力争到2007年底系统内硕士学位以上人考评机制和竞争激励的选人用人机制，激活人力资源，促进人才脱颖而出；进一步加强思想政治工作和职业道德建设；全面落实党风各项措施。

时期地税发展的主要措施

入规律，保持适度增长，不断提升收入总量规模。一是根据全省经济发展战略布局，准确掌握税源结构及分布的变化情况和税源增减基础性地位，加强对宏观经济运行预测和地方税收与经济的对比分析、研究；运用现代化手段，不断扩大税源监控范围，全面掌握重税情况，建立全方位、多部门、分行业的链条式税源管理模式，确保地税收入稳定增长。二是加强对收入形势的分析预测，提高把握建立包括税收征管质量状况、税收与经济弹性关系、税收计划完成情况三位一体的考核办法，实现税收收入数量与质量协调统一。三分行业、分税种管理，巩固现有税基。按照中央部署，适时加强内外资企业所得税合并后统一的企业所得税管理，贯彻个人所得税修，逐步实现对个人收入全员全额信息化管理；实施车辆税收“一条龙”和房地产税收“一体化”管理办法；加强与国税部门协作和信税与增值税、消费税同步增长；加强涉外税收管理、加大反避税工作力度。四是推进财政、税收、金库联网缴库方式，实现税款及时索社保费征缴管理新途径、新办法，确保征收额和总量规模的持续增长。

收职能作用，促进经济社会全面进步。在全面建设小康社会、构建和谐社会、“和谐河北”的历史进程中，税收的职能作用将得到进分把握这一趋势，继续做好已有的税收优惠政策的贯彻落实，不失时机地做好将要出台实施的各项税收政策的解读、测算、宣传、贯收政策落实到位，同时要积极建言献策，当好参谋；进一步整顿和规范税收秩序，加大对高收入行业和人群的监控力度，调节过高收厉打击各种涉税违法犯罪行为，努力营造公平竞争的税收环境，为经济社会的持续协调发展保驾护航。、精细化管理，全面提高征管质量与效率。致力完善“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，是一项长期任务。一是按照依法、求实、效能、规范的要求，规范机构设置，实行集约化管理，推行多元申报纳税方式，压缩管理“扁平化”。二是全面完善和落实《河北省地方税收业务工作规程》，加快流程再造，健全统一的岗责体系，实现征、管、查三系统分离和互动效应。三是建立健全统一规范的税收管理员制度，明确责任范围，保证辖管区域无重叠、无缝隙、全覆盖、不间断，全面信息，依法实行严密管理。四是整合征管应用系统，在信息化支撑下，实现征管数据省局统一处理，各地分级使用和对执法过程与各面监控。五是积极探索并开展纳税评估工作，制定符合我省地税实际的评估指标预警体系。六是将推广应用税控收款机、发票管理软票措施紧密结合，形成健全的内部管理与外部监督的发票综合管理。

收执法责任制，全面提高税收执法水平。一是贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，广泛开展法律、法规的学习与培训，切实法行政的能力、水平与自觉性；二是不断加强制度建设，全面推行税收执法责任制，坚持科学的人机结合的执法考核办法，强化执法奖惩，形成真正奖罚结合的新机制；三是加强执法监督，通过建立健全科学、系统的监督制约机制，对各项税收执法行为进行全方位务案件审理以及税务行政复议、应诉和赔偿工作，强化社会监督，全面推行公开办税和政务公开制度；五是围绕活动的主题和工作中

动，进一步优化税收执法环境。

查职能作用，进一步整顿和规范税收秩序。一是着力抓好大案要案，加大对涉税案件的处罚力度，不断增强执法刚性，严厉打击涉税顿和规范税收秩序，选择征管基础薄弱，税收秩序相对混乱的地区，集中力量开展专项整治。三是改进检查方式，强化案源管理，控完善分级分类稽查制度。四是继续抓好涉税举报案件管理工作，加大举报案件的跟踪和督导力度。五是加强制度建设，建立和完善首件复查制和执法追究制，进而形成有力的监督制约机制。六是继续加强与国税、司法等部门协作，建立联合打击涉税违法犯罪行为的大税务稽查信息化建设步伐，推广应用稽查软件，提高稽查效率。

关、基层工作上水平，实现工作机制科学化。一是加强制度建设，夯实管理工作基础。机关工作要断续围绕建立“五种规范”，加大关工作上水平的“七项基本要求”。基层工作继续落实《基层规范化管理暂行规定》，在达标的基础上进一步深化和提升。同时，根不断探索和创新，建立覆盖税收工作各环节、各层面的制度体系，实现制度化、规范化管理。二是以提高执行力为重点，抓好各项工展观的要求，结合行政管理应用系统的开发使用，将执行力这一现代管理理念运用到税收工作中，推进管理工作现代化。进而在全系协调、内外融洽，各项工作配套完整，各个环节衔接有序，决策科学、执行有力、管理规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理

务体系，努力实现纳税服务多元化。各级地税机关都要在认真落实省局《关于加强纳税服务工作的意见》和《纳税服务实施办法》的范现有纳税服务的做法和模式，探索出更加便捷、规范、经济、全面的纳税服务方式，进而形成集征、管、查各环节于一体的全方位好网上报税软件的开发和试运行工作，实现纳税申报方式多元化，为纳税人提供经济、便捷的办税途径；进一步拓展和延伸“12366”高服务水平，使其成为贴近纳税人、服务纳税人、展示地税形象的纽带和窗口；加强与国税部门的合作，共同做好纳税信用等级评定点等工作；认真落实公开办税、首问责任、限时办结等制度，继续抓好办税服务厅建设，加强税法宣传，增强公民依法诚信纳税意识营造良好的依法纳税环境。

息化支撑体系，加快税收管理现代化进程。一是进一步完善税收征管、行政管理、外部信息和决策支持四大应用系统，结合“金税三合地税业务综合应用平台。不断提高数据及业务处理的集中程度，适时过渡到省级大集中处理，建成覆盖征收、管理、稽查和执法各；整合并升级各办公子系统，实现协同办公、综合信息、知识管理的一体化，为全省地税干部提供多方位的办公服务；以河北地税互便、快捷、安全的网上税务局，为纳税人和社会公众提供综合网络服务和多种办税渠道；依托省政府电子政务网络平台或通过专网，国库、公安等部门互联互通，实现跨部门的信息共享。二是建设运行维护体系。建立涵盖整个信息系统的管理平台，提高运行质量和的信息化技术人才，加强科学管理，保障信息系统的不间断运行。三是加快数字认证的推广应用工作，完善预警机制及应急体系，保。四是完善信息基础设施。根据业务需求和网络发展状况，完善和升级现有设备与网络资源，满足地税业务综合应用平台的需要。本，全面提高干部队伍整体素质。培养和造就一支高素质的干部队伍是做好税收工作的根本保证。一要切实加强各级领导班子建设，出抓好民主集中制，健全并强化内外部监督，提高民主决策和科学决策水平，增强班子的凝聚力和战斗力；二要持续抓好思想政治工彻落实《公务员法》，教育广大干部始终牢记“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政理念和全心全意为人民服务宗旨，扎建立健全惩治和预防并重的反腐败工作体系，狠抓制度落实。三要深化学习型组织建设，强化以人为本、终身学习、促进人的全面发取更有效的措施和方法，加强对政治经济理论、法律法规、税收业务、公共管理以及文史哲等人文科学知识的学习，不断更新知识结养自觉学习、善于学习、终身学习的良好习惯和优雅品质。四要继续深化干部人事制度改革。进一步推进和规范竞争上岗，做好干部要求有计划地推行干部交流，加大干部考核力度，制定科学的考核体系和标准。五要进一步加强党建工作，巩固和扩大共产党员先进员先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。六要进一步加大高层次人才和专门人才的培养力度，重点抓好“五员”的岗位培训，全面育培训工程，非工勤岗位45岁以下人员全部具有大专以上学历。在此基础上，优先搞好各类专门人才培训，使具有各类专门资格证书，占总数人数10％。与此同时，深入探讨地税文化建设的内涵和有效途径，努力培育以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公，开辟地税良好的人文环境。