对工商所工作规范编制工作的调查与思考_标准规范编制工作
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对工商所工作规范编制工作的调查与思考
（双牌县工商局）
工商所身处行政执法和市场监管第一线，是提高队伍素质，树立工商形象的主体，是为经营者、消费者服务的“窗口”，是整个工商行政管理事业改革和发展的根基。加强工商所规范化建设是落实“四个统一”，推进工商工作“四化”建设，构建长效监管机制的现实需要，是振兴工商事业、服务经济发展、提高监管水平、促进职能到位的迫切要求。按照市工商局的工作部署，双牌县工商局组织人员就工商所工作规范编制工作开展了调研。
随着取消工商“两费”后工商部门开始工作转型、职能归位，作为身处行政执法和市场监管第一线的基层工商所，其地位和作用更为突出，加强基层工商所的规范化建设已成为当前工商部门一项刻不容缓的重要工作。近年来，为加强基层工商所建设、充分发挥工商所的一线工作职能，省局、市局都在工商所规范化建设方面做了一些有益的尝试，先后出台了一系列的规范性文件，各县区工商局也根据各自的工作特点和实际情况，制订了许多规章制度和工作措施，对促进工商所的规范化建设起到了较大的积极作用。就双牌县工商局而言，我们在制定工商所相关的工作规范时，主要从以下几个方面进行考虑： 一是按照上级局的工作部署和文件精神，制定相应的制度和规定，如日常巡查制度、政务公开制度以及五无监管区相关制度等等；
二是根据本局工作的实际需要，制定的相关规章制度和规定，如工商所住所值班制度、考勤制度、工作考核制度等等；
三是根据工商所工作中出现的新情况、新问题，有针对性地制定或者完善的规范性文件，如行政执法错案追究制度、工作督查制度等等。
这些制度虽然在一段时间内对促进和规范工商所的工作起到了较为积极的作用，但是由于缺乏系统性和前瞻性，随着工商工作的发展和工商所实际工作情况的变化，有些逐渐因为与工作实际不相适应而难以落实。比如当前对一些业务工作的督查和考核，过于注重方案、总结、报表等书式资料而忽视工作实际效果，从而出现一到检查、考核的时候，工商所就加班加点补充、虚造迎检资料的不良现象。
因此，我们认为，科学的编制工商所工作规范应该在充分考虑系统性和前瞻性的情况下，首先注重结合工商所工作实际、具有可操作性，注重工作的实际效果，同时要兼顾工商所的地域差异和辖区经济发展水平等实际情况，避免出现在安排工作经费时分“三六九等”、分配工作任务和指标时又搞所谓的“一视同仁、无差别”的情况。基层工商所的规范化建设要按照建立“四化”长效机制的要求，在新的起点上推进基层工商所规范化建设，进一步规范基层工商所的工作职责、岗位职责、能力素质标准、工作机制、内部管理、外观形象等，促进基层监管执法和服务效能的全面提高。工商所规范化建设应包含以下四个方面的内容：
一、规范执法行为。一是要按照相关法律法规规章的规定，明确市级、县级局和工商所的基本执法职能，划分执法职权，落实执法责任，建立统一、规范、有效的监管执法体系，做到不越位，不错位，不缺位；二是要推进基层执法办案的流程网络化，程序规范化、文书格式化和档案标准化，确保执法程序合法有效。三是要加强执法监督检查，落实执法过错追究，全面规范案件核审、行政复议、执法检查、层级监督等工作，全面推进依法行政。
二、规范监管制度。一是规范工商所机构设置。我们当前开展的“五无监管区”创建工作，已经对工商所的机构进行了较为科学的设置，明确了以所长为指挥中心的工商所工作流程和工作模式；二是规范监管的任务和程序。进一步细化监管内容和标准，不断强化队伍的工作责任心，把日常监管工作做细做实，推动监管工作常态化、规范化、科学化。根据辖区经济户口情况和属地管辖原则，实现网格化监管横向到边，纵向到底，有效解决工商所力量分散、监管不到位的问题，推动工商监管服务转型升级。
三、规范硬件设施。对基层所的基本建设、执法办案装备、办公设施配置、外部标识等进行规范，制定统一标准，统一配置，降低执法成本，创造良好的执法工作环境。
四、规范队伍管理。一是规范基层领导班子建设，形成一套有据可依、程序合理、群众认可的选人用人制度，使优秀人才脱颖而出，选拔到领导岗位；二是规范进行教育培训，以提高基层队伍综合业务能力为出发点，采取强有力措施，不断创新培训考试方式，以考促学，学以致用，尽快提升基层队伍履行岗位职责的能力和水平；三是规范队伍建设机制。深化基层干部人事制度改革，以落实激励措施为突破点，健全奖惩并重机制，建立能上能下的用人机制，进一步调动基层队伍的活力，激发干事创业工作热情。
综上所述，应当通过制定科学合理的工商所工作规范，从工商所的机构设置、队伍建设、监管方式、制度建设、基础设施建设等方面进行规范化管理，努力形成“人尽其责、职尽其效、管理规范、工作有序”的良好局面。
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