扩大会报告(定)_扩大会报告

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敢于担当

乘势而上

务求实效

为实现布尔津跨越式发展和长治久安而奋斗

———在县委十一届三次全委(扩大)会议暨县三级干部大会上的讲话

(2012年1月5日)

高志敏

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议，自治区第八次党代会、自治区党委经济工作会议和张春贤书记在阿勒泰地区调研时重要讲话以及地委扩大会议精神，回顾总结2011年的各项工作，深入分析当前面临的新形势新任务，明确2012年全县经济社会发展的总体要求、目标任务和重点工作，通报全县各条战线涌现出的先进集体和先进个人，动员各级党组织和广大党员干部进一步解放思想、抢抓机遇、乘势而上，为实现布尔津跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

下面，我讲几点意见。

一、2011年工作的简要回顾

2011年，是全县上下团结一心、开拓奋进，加快推动布尔津县经济社会快速发展的重要一年。一年来，我们认真贯彻落实中央、自治区和地区的一系列重大决策部署，牢牢把握发展第一要务，全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，各项

体工程。重点乡村整治投入3316万元，乡容村貌发生可喜变化。农牧业结构进一步优化。县财政投入惠农资金2572万元扶持农牧业发展，特色农作物订单面积达到15.2万亩，占到总播面积的44.6%；新建深冬型温室大棚65座。畜牧业健康发展。牲畜最高饲养量达到48万头(只)，大畜增长4%，小畜下降3.6%；新增育肥养殖大户106户，育肥出栏牲畜达到2万头(只)；完成农牧区储草备料10260万公斤，疫病防疫率达到100%。特色家禽养殖总量突破80万只(羽)。水产养殖加快发展。中华绒螯蟹养殖初具规模，产品远销北京等地；喀纳斯冷水鱼养殖公司被国家农业部授予“水产健康养殖示范场”称号。高度重视生态建设，全面启动草原生态保护补助奖励机制，820万亩草原生态得到有效保护，完成沙棘造林1.6万亩。农牧业产业化加快推进。北京天然城市开发集团启动农牧业综合开发项目，寒地水稻膜下滴灌试种成功；汇源果汁集团注资3000万元落户，启动5万亩沙棘种植基地项目前期工作；伊犁巴口香实业有限责任公司启动也拉曼良种肉牛繁育基地建设，可容纳500头西门塔尔牛的标准化棚圈主体工程完工；部分中草药试种成功，为华世丹药业进驻我县创造了条件。农民经济合作组织加快发展。新建农牧民专业合作社6个，总数达到34家，辐射带动农牧户8500余户。转移富余劳动力10850人次、创收5708万元。

(二)坚持优势资源转换，新型工业化步伐不断加快。清洁能

公共基础设施提质升级和城市“东扩”为重点，全面推进亚行贷款、“气化布尔津”、城乡“同源同网安全饮水”等基础设施项目，加快实施城市绿化、美化、亮化及旧楼改造工程，稳步推进街景设计和城市文化整体策划，城市功能和人居环境不断改善，在“新疆最具传播力城市形象宣传语”网络评选中，“童话边城布尔津”支持票数达到70多万张，综合成绩排名全疆76个县(市)第一名，布尔津镇被授予“全国生态文明乡(镇)”荣誉称号。

(四)坚持投资拉动，项目和招商引资取得显著成效。县财政投入项目前期费1879万元，争取中央、自治区项目补助资金2.9亿元，创历年之最。电力、交通、水利等一批关系民生的重大建设项目取得新突破。总投资1.4亿元的和什托洛盖至布尔津220千伏输变电工程全面完工。总投资1.1亿元的860户无电村通电工程加快推进。投资1亿元的额尔齐斯河西大桥建成通车。投入3000万元完成农村公路通油通达106.5公里。结合城市滨河景观大道建设，启动实施额河2.1公里防洪堤改造工程。在首届亚欧博览会上成功签约项目5个，签约总金额达到21亿元，履约率达100%。

(五)坚持民生优先，社会建设得到全面加强。全县财政用于民生建设支出达6.36亿元，占一般预算支出的75%。年初承诺的10件利民实事基本兑现，一批关系群众切身利益的热点、难点问题得到有效解决。高度重视社会保障工作。新农保参保率达

资源优势，医疗服务水平进一步提升，患者就医更加便利。全面推进“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，围绕建党90周年，唱响时代主旋律，极大丰富了城乡群众精神文化生活。县艺术团在地区专业文艺汇演中荣获团体一等奖。全疆规模最大的县级新华书店综合业务楼建成即将投入使用。城市数字电视新增用户3000户，成功开办《魅力布尔津》哈语综合栏目。民族宗教事务管理不断规范，制止零散朝觐工作继续保持“零控制”目标。民族团结教育活动深入开展，呈现出各民族团结和谐、昂扬向上的良好局面。人口出生率控制在14.12‰以内，继续保持低生育水平。

(六)坚持稳定压倒一切，社会政治大局持续稳定。维稳工作保持常态化，处突应急能力不断提高，成为全疆首个“清网行动”100%完成任务县。不断完善重大事项社会稳定风险评估机制，全面落实县领导接访和包案工作制度，信访案件办结率达到93.1%。投入1781万元新建城镇派出所、贾登峪法庭等6个基层政法业务楼(房)，城镇派出所成为地区公安机关派出所执法规范化建设样板工程。社会治安防控体系不断完善，新招录联防队员、巡警106名，投入174万元完善城乡视频监控网络。在2011年新疆调查总队暗访中，公众安全感及对政法工作满意度排名全疆被抽查的46个县市第一名。管边控边成效显著，连续六年实现人畜越界“零控制”。“六五”普法扎实推进，法治环境不断优化，结果，离不开历届县委、政府打下的良好基础，是县委、政府始终坚持经济建设这个中心，全面贯彻落实科学发展观的结果，是人大、政协积极参政议政、监督支持的结果，是全县广大党员干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果，是驻县部队、公安武警协作共建、大力配合的结果。在此，我代表县委、政府，向全县各族干部群众，向为我县经济社会发展保驾护航的驻县部队和公安武警，向所有关心、支持、参与布尔津县建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是各级干部思想解放程度与加快发展的要求不完全适应，一些领导干部想大事、抓大事的能力不强；二是产业结构不尽合理，农牧业产业化龙头企业少，第二产业比重低，工业经济还比较薄弱；三是农村基础设施不够完善，社会领域还存在一些群众关注和反映集中的热点、难点问题，改善民生的任务仍然十分繁重，等等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

二、坚定信心，敢于担当，切实增强跨越式发展的机遇意识和责任意识

2012年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进“十二五”规划的重要一年，也是我们全面落实自治区第八次党代会和县第十一次党代会精神，抓住机遇、乘势而上，推动经济社会发展取

疆的未来描绘了美好蓝图，也为我们进一步指明了发展方向。未来也拉曼旅游示范区、冲乎尔国际生态养生小镇、生态植物园等一批景区的建成开放，将全面实现旅游“扩容、延时”。奎北铁路布尔津支线、中俄天然气管道、中俄通商口岸有望开工建设，必将为布尔津发展插上腾飞的翅膀。

综上所述，布尔津县面临着前所未有的历史性机遇。能不能抓住机遇、推进发展，是我们能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。全县各级党组织和广大党员干部，一定要坚定信心、敢于担当，全力推动我县经济社会实现跨越式发展和长治久安。

三、坚持科学跨越、后发赶超，坚定不移地推进县域经济社会快速发展

自治区第八次党代会召开后，县委专门组织县四套班子、各乡(镇)、综合部门召开研讨会，就如何推动布尔津县跨越式发展和长治久安，进行广泛深入研讨，在反复论证的基础上提出2012年总体发展思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实自治区第八次党代会和地委扩大会议精神，用科学发展观统领全局，紧紧围绕财政增收和农牧民增收两条主线，做大做强旅游、能源、畜牧、油料四个优势产业，加快推进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化和旅游产业化，大力发展以改善民生为重点的社会事业，全力推进我县跨越式发展和长治久

1配套完善牧区青贮窖、接羔圈、人畜饮水、药浴池等基础设施，新修牧道60公里；合理利用退牧还草资金，新建棚圈1000座、完成草原补播面积70万亩、新建饲草料地2.5万亩；严格落实草原生态保护补助奖励机制，对117万亩天然草原实施禁牧封育，推行草畜平衡694万亩。切实改善城乡生态环境，不断巩固退耕还林成果，完成重点防护林、公益林营造、荒山荒造2万亩、封育3万亩。

二是基地支撑，加快特色农牧产业发展。加快油料基地建设。在确保粮食安全的前提下，抓好大豆、油葵等油料主导产业的标准化、规模化建设，油料种植面积稳定在15万亩以上。加快良种肉牛繁育基地建设。依托伊犁巴口香实业有限责任公司，年内引进西门塔尔牛1000头，建立5个“百头牛”标准化养殖小区，力争3年引进西门塔尔牛3000头，建成阿勒泰地区西门塔尔良种肉牛繁育基地。加快沙棘种植基地建设。依托汇源果汁集团，积极引导农牧民扩大沙棘种植面积，确保新增沙棘种植2万亩，力争3年内达到6万亩以上。依托特种水产良种厂和托洪台水库湖面资源，进一步扩大水产养殖面积，加大白斑狗鱼示范推广力度，推广中华绒鳌蟹养殖5000亩，实施哲罗鱼集约化养殖4万尾，年产水产品达到260吨以上。加快设施农业基地建设。以布尔津镇为重点，新建蔬菜大棚30座，全县深冬型大棚达到200座以上；借助设施农业发展，大力推广桦树菇、杨树菇、阿魏菇、3的土地上解放出来。要充分发挥县综合培训中心和乡(镇)党校的培训主阵地作用，根据市场需求，广泛开展酒店、餐饮、建筑、运输、手工艺品加工等专业技能培训，促使更多的农牧民掌握1—2门实用技术。大力发展农村二、三产业，鼓励富余劳动力自主创业，从事商品批发零售、运输、餐饮等产业，实现就地转移。今年，全县要完成农村劳动力培训1.2万人次、转移1.1万人次、实现劳务收入6000万元，带动农牧民人均增收300元以上。

(二)加快优势资源转化，全力推进新型工业化

工业是提升经济综合实力、建设经济强县的战略支撑。要大力实施“工业强县”战略，切实增强县域工业经济实力。

——以风、水电开发为重点，聚力打造清洁能源基地。要积极落实额尔齐斯河谷风区55万千瓦装机配额，同时启动风电规划修编工作，为风电项目滚动开发创造条件。重点支持广东水电二局、华能新疆、湖南五凌电力3个4.95万千瓦风电项目，确保年内建成，全县清洁能源装机规模达到42.5万千瓦。督促额河建管局加快22万千瓦山口水电站建设，确保年内完成投资2亿元以上。加快52.4万千瓦乔巴特水电站协调工作，力争5月份开工建设，年内完成投资1亿元。

——以整顿探矿秩序为突破口，夯实资源勘查开发基础。要全力支持各地勘单位和勘查企业加快矿产资源勘查步伐，力争全

5——坚持“完善功能、提升品位”，着力打造“童话边城”边境生态休闲旅游城市。扎实推进城市基础设施建设，继续抓好亚行贷款项目续建工程，不断提升城市道路、供排水、垃圾处理等基础设施功能。加大切克台村旧村改造力度，着力实施供水、排水、供气、供热及白桦林路等基础设施建设项目，确保年内完成新居搬迁和旧址拆除工作，力争3年基本完成整村改造任务，把切克台村打造成新的城市地标和旅游景观。稳步推进城市“东扩”，进一步完善供排水管网、道路铺油及附属设施，借助教育园区高中校区及1000套限价商品房的建成使用，推动人口向东聚集、带动东区发展。要积极推进户籍制度改革，着力解决进城农牧民的社会保障、子女就业等问题，鼓励农牧民进城购房经商臵业，做到既降低门槛、让农牧民进的来，又大量创造就业岗位，让农牧民留得住、富起来。加快县法院、检察院、司法局、新华水利、电力公司等政企业务楼建设。继续实施重点区域、临街建筑的高标准亮化、美化和旧楼改造工程，抓好城区绿地和东大桥、南大桥入口绿地建设，完成额尔齐斯河防洪堤景观道路的升级改造，全力建设绿色、宜居、宜业、魅力布尔津。

——坚持“因地制宜、突出特色”，着力构建城乡一体、统筹协调的发展局面。按照乡村建设“一年一大步，三年大变化”的要求，结合“安居富民、定居兴牧”工程建设，重点抓好示范镇冲乎尔及布拉乃、克孜勒喀巴克、草原三村3个示范村的集中整治工

7基础设施和游客服务中心、教育卫生等公共基础设施建设，形成示范区建设雏形。生态植物园建设方面，要积极敦促嘉祥华能商贸有限责任公司，完成图阿克拜岛生态植物园及产权式酒店项目一期工程，并启动国家级森林公园申报工作。俄罗斯风情商业街建设要与额尔齐斯河防洪工程、河堤夜市景观改造有机结合起来，确保年内投资1.2亿元，建成商业开发区主体，并启动高星级宾馆建设。加快冲乎尔石林景区前期工作，启动“禾木—冲乎尔石林”道路建设，为形成“禾木—石林—冲乎尔”旅游线路奠定基础。大力发展冬季旅游，积极借鉴吉林省冬季旅游开发先进经验，启动我县冬季旅游规划编制工作，精心推出一批创意新、参与广的冬季旅游线路，推动“两季游”向“四季游”转变。

——坚持文化引领，着力打造精品文化品牌。加快文化产业招商步伐，争取上半年完成“梦幻·喀纳斯”演艺中心的收购重组，推出一台少数民族精品歌舞晚会。重点实施中苏老码头“修旧如旧”工程，完成前苏联航运办事处纪念馆布展并对外开放，力争将“喀纳斯古文物遗址”创建成国家级文物保护单位。全面实施以“一部好外宣片、一本精品画册、一部纪实电影、一本纪实散文集、一张原创音乐光碟”为主要内容的外宣“五个一”工程，举办好第六届新疆布尔津喀纳斯奇石彩玉展销会，全力打造“人间净土喀纳斯 童话边城布尔津”旅游品牌，不断提升我县旅游影响力和文化传播力。

9将进入集中建设时期，各相关项目单位要全力以赴做好项目对接服务工作，通过倒排工期、顺排工序，加快项目推进力度，使项目尽快开工、投产、见到效益。完善项目管理服务，严格执行重大项目县领导分工负责制，建立健全项目工作从谋划到建设的全程跟踪服务和协调推进机制，切实抓好项目的指导、协调、服务、督促和落实，建立部门联动机制，提高项目审批效率，真正做到“特事特办、急事急办、超常规办”，确保项目早落地、早开工、早建成。加大招商引资力度，遵循哈医药产业园和城南工业园区产业发展规划，认真研究确定招商重点领域，通过以商招商、会展招商、上门招商，努力引进一批与农副产品、旅游商品、新型材料加工、生物制药关联紧密的大项目、好项目，力争全年实现招商引资到位资金15亿元。这里要强调一点，近年来我县的发展成就来之不易，离不开大企业、大集团的支持，对于已经落户的企业，各有关职能部门(单位)要主动靠前，全力提供“保姆式”服务，想方设法排忧解难，确保“引进一个、成功一个”。

(六)以改善民生为主旨，全面提升社会和谐水平

民生决定民心。我们要继续把改善民生作为执政、发展的根本目的，进一步完善机制，加大投入，努力使发展成果惠及更多民众。

——切实办好十件利民实事。一是投入930万元补助资金，新增膜下滴灌3万亩。二是投入4000万元，完成县高级中学搬

1自治区可持续发展实验区创建成果，继续加大科技项目申报和科技成果转化力度，深入开展“科技之冬”、“科技之夏”等活动，不断提升农牧民科技素质，切实增强科技服务基层能力。

二是大力发展教育事业。坚持教育优先发展战略，投入5000万元启动实施标准化建设和均衡发展规划，确保城东教育新区高中校区9月投入使用，初中校区建设全面启动，农村中小学、幼儿园校舍改扩建工程全部竣工，3个乡教师周转房建设全面实施，现代化教学仪器设备配备到位，使全县学校和幼儿园条件再上新台阶。面向社会公开招聘150名教师，继续充实教师队伍。深入开展“名师工程”，邀请区内外知名学校骨干教师和学科带头人，对初、高中任课教师开展以教材教法为主的全员培训，提升教师队伍素质。加强对“双语”教师的培训力度，提高“双语”教学质量，年底基本普及少数民族学前“双语”教育。积极争取社会援助，充分发挥好“额河育才”、“春雨”等助学基金效益，全面推进农牧区和城镇低保家庭子女高中阶段免费教育，最大程度保障家庭贫困学生学习生活。

三是推动文化繁荣发展。持续深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，全面推进公民道德建设，加强对青少年的教育培养，大力宣传“三个离不开”思想，切实增强民族团结，在全社会形成团结互助、宽容友爱、共同前进的良好社会氛围。深入推进双拥共建，广泛开展形式多样的拥军优属活动，重

3饮食用药安全。继续广泛深入开展爱国卫生运动，强化长效管理机制，巩固和发展“国家卫生县城”成果，完成改厕项目1000座。

五是切实加强就业和社会保障工作。大力开发主要面向就业困难人员的公益性岗位，实现各类职业技能培训6500人次。以迎接“创建自治区级创业型县”检查验收为契机，认真做好大学生创业孵化基地、县创业服务中心项目建设。全面实现新农保和城镇居民基本养老保险的全覆盖。加大对因病因灾致贫弱势群体及重度残疾人的救助，有效扩大救助范围，提高救助标准。

(七)立足长治久安，全力维护社会稳定

各级党委、政府和领导干部必须充分认识维护社会稳定的极端重要性，切实抓好维护社会大局稳定工作。坚持反暴力、讲法制、讲秩序，坚决依法严厉打击“三股势力”渗透破坏活动，始终保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势，全面落实三级预警预案和应急处突机制，推进维稳工作常态化，实现“大事不出、小事也不出”的目标。进一步加强和创新社会管理工作，构建城镇网格化社会巡逻防控体系。试点推进社会管理服务示范小区建设，探索建立“开发建设、物业服务、业主自治、社区管理”四位一体的物业管理新模式。在乡(镇)驻地中心村推行社区网格化管理。全面推行流动人口居住证制度，确保流动人口持证率达到100%。加强村(社区)警务室建设，确保装备到位，实现一村一区1名民警、3—5名协警的目标；在全县重点乡村、城镇重点部位、5以村“两委”换届工作为重点，进一步选优配强村(社区)党支部书记，切实提高基层党组织服务群众、教育群众的本领，执行政策、依法办事的本领，化解矛盾、艰苦创业、务实创新的本领。全面落实乡(镇)领导包村(社区)、村(社区)干部挂组(包片)、党员联户的“包挂联”责任制，着力抓好基层组织分类管理，使基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面发挥战斗堡垒作用。加大牧民定居区党组织、办公阵地和乡镇办公阵地、宿舍、食堂建设投入力度，全面改善基层干部工作生活条件，创造良好的栓心留人环境，村(社区)办公活动场所新建率达到100%。加大大学生村官的培养力度，按照“一定三有”要求提高乡村干部政治生活待遇。加强非公企业和新社会组织的党组织建设，确保覆盖面达到100%。深入开展“创先争优”活动，更好地发挥各级干部的模范带头作用和共产党员的先锋模范作用。深入开展“五联共建”和“情系民生”党建品牌创建活动，以品牌创建提升党建工作水平，形成党建工作的新抓手、新载体、新亮点、新模式，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

二是加强干部队伍建设。推动经济社会又好又快发展，关键要靠一支高素质的干部队伍。要紧紧围绕提高领导水平和执政能力，着力把各级领导班子建设成善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。认真贯彻民主集中制，完善议事规则和决策程序，努力推进决策的科学化、民主化、制度化。严格党内政治

7反对奢侈浪费。要大兴团结配合之风，加强团结，顾全大局，注重整体配合，确保政令畅通，努力营造团结和谐的氛围，充分调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。

四是加强反腐倡廉建设。把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务，做到常抓不懈、警钟长鸣。强化廉洁自律意识。党员干部要切实增强反腐倡廉工作的责任感和自觉性，严格遵守廉洁从政的各项规定；进一步强化执政为民的理念，正确行使权力，自觉接受监督，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制。各级领导干部要带头落实“一岗双责”，严格执行党的政治纪律、组织纪律、群众纪律和财经纪律，对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中“八个禁止”、“五十二个不准”的要求，着力解决在廉洁自律方面存在的突出问题，以优良党风凝聚党心民心。要严格按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年规划纲要》的有关要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和解决腐败问题。继续做好对土地管理、建设工程招投标等领域的监督工作，加强对各类项目资金使用的监督管理，坚持用制度管权、管事、管人、管钱，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。

(九)提升造血功能，做好对口援助工作

9脚干，不争论、不懈怠，说到做到、做就做好。各级干部都要树立强烈的事业心和责任感，从现在开始，变冬闲为冬忙，集中精力抓技能培训、抓项目前期、抓规划编制、抓责任落实，真正把县委、政府的决策部署不折不扣落到实处。

同志们，推进布尔津跨越式发展和长治久安，是历史和人民赋予我们的崇高责任和光荣使命。我们一定要按照自治区第八次党代会精神和张春贤书记在阿勒泰调研时提出的“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字方针要求，进一步解放思想、敢于担当、勇往直前。我们坚信只有努力才能改变，只要努力就能改变，不断弘扬新疆精神、提升新疆能力、践行新疆效率，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。

跨越发展、任重道远，长治久安、民心所向。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和地委、行署的坚强领导下，凝聚全县各族干部群众的智慧和力量，同心同德、万众一心，努力建设繁荣富裕文明和谐布尔津，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！-