论民航空管信息化建设_民航空管信息系统

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论民航空管信息化建设

http://2005-8-16 15:32信息来源：空管在线

前言

当今世界已经进入了信息化时代，信息化已成为衡量民航业现代化程度的重要标志。现代空管系统是一个高度依赖信息技术的民航专业领域，为迎接全球信息化挑战，提高空管信息资源的综合应用能力，必须加速推进我国空管系统的信息化进程，统一全局信息化建设发展步伐，以进一步促进空管系统的安全水平和服务质量的提高，这是党中央、国务院的战略部署，也是历史赋予中国民航新时期建设工作的新机遇和新挑战。

一、现状

全球大环境

20世纪80年代以来，全球信息技术飞速发展，尤其是因特网的出现和其应用的普及，使得信息技术得以迅速渗透到社会经济的各个领域，在这一过程中，企业信息化的重要性也越来越凸显出来。

90年代以来，全球经济持续增长，成因之一便是信息技术及其相关产业的高速发展。一方面信息技术改造传统工业，迅速完成了产业升级；另一方面，对信息技术的运用及互联网的扩展，拉动了IT产业的发展。而这两方面的突出表现之一就是其企业信息化水准的提高。

当前，信息化的浪潮正席卷全球。企业做为社会经济的基本单元，企业信息化的成败与否将直接关系到社会信息化进程，也直接影响到国民经济的均衡发展和社会生产力的提高。可以说，企业信息化是国民经济信息化的基础，也是构筑全社会的电子商务的基础，更是企业自身走向现代化的基础。

既然企业信息化如此重要，那么，我国的企业信息化发展的现状又如何呢？

对我国企业信息化建设的抽样调查表明，在企业内部信息系统的建设和整合中，全部实现计算机辅助设计系统、办公自动化系统、信息管理系统的企业不足10％；作为企业电子商务最核心的企业资源计划系统，目前已实现的企业仅占2.9％；占我国工商企业总数99％的中小企业中，有一半的企业还没有配备计算机。而在美国，企业已有近７０％的业务行为是在互联网上完成的，欧洲的企业也有近５０％的业务行为在网上完成。到2004年，美国国内没有利用供应链管理技术的企业将会失去首选供应商的资格。

随着中国企业将无可避免地参与到国际竞争的环境中，中国企业信息化的进程则更显紧迫：中国已加入WTO，国外先进企业在中国市场长驱直入，而中国企业也将越来越会在国际的大舞台上与国外企业一较短长，在这种形势下，信息化水平的低下，不仅将影响到企业的竞争力，而且还会影响到整个国家的竞争力。

由于中国尚属一个发展中国家，我们对于信息技术的认识和采用起步较晚，实际应用与国际水平相比尚处于一个起步阶段。从起步至今，用户的需求多以简单应用为主，用计算机

处理一些相对独立的业务，信息系统并没有和企业的整体运作紧密结合。

民航环境近年来，随着民航事业的发展和民航信息化工作的全面展开，民航投入了大量的资金进行信息化建设。民航的计算机信息系统发展较快，各地区空管局的信息化系统已初具规模，在总局空管局和部分地区空管局都相继建立了一些信息网络系统，在一些业务部门也建立了自己的计算机管理系统，有了一定的基础和经验。但总起来看这些系统都是各自独立的系统，它们之间的信息交换和共享缺乏底层通信平台及统一的应用平台的支持，资源没有得到充分共享和利用,严重影响了信息作用的发挥。

总局空管局作为全国民航空管业务的主管部门和运行保障系统的服务单位，具有高科技、高投入、高需求的特点，是国家、行业的信息化工作重点部门和信息产品应用大户。在民航总局的领导和支持下，经过十多年的努力，空管信息系统建设取得了一系列重大进展，在空管安全，有序、高效发展中发挥了不可替代的作用。

目前，已经建成以民航总局空管局和地区空管局为骨干，连接各省（市、区）局和主要航站的全国民航自动转报、分组交换和卫星通信网；平面电报，数据通信和国际数据的交换、传输、服务能力有明显提高；航空气象和航行情报实现专业信息产品网络化服务；部分地区完成雷达数据联网；航空公司和机场运行信息初步实现本地服务网络化、产品化和标准化；取得一批有自主版权的产品；形成一支维护和开发队伍；信息服务部门的运行管理机制也有新突破。从总体上看，空管信息系统已经为业务未来的更大发展奠定了坚实的基础。

在民航总局信息化发展战略的指导下，空管系统已经建成了包括民航专用转报网、分组数据交换网、卫星通信网在内的三大通信网，初步实现了航行情报、气象等专业信息的网络化服务。网络化的雷达数据交换得到推广应用，为进一步实现管制自动化奠定了基础，同时还为航空公司、机场等民航部门提供了空中交通信息服务。但这些系统的建设缺乏统一规划，专业化的条块分割现象严重，现有空管数据通信网络系统结构薄弱、通信资源利用率低、接入系统刚起步、信息化整体观念比较落后，现有的生产运行管理模式不适应信息化发展，存在低水平重复开发和重复建设问题，信息资源综合开发和利用能力差。空管系统信息化必须坚持统筹规划、统一标准、突出重点，强调服务，加速空管信息化建设。

但是，支撑中国民航管制事业发展和参与国际航空信息服务市场竞争的实力毕竟不够强大，信息工作面临着前进中的困难和问题。主要是：一些单位缺乏依靠自动化提高发展质量和效益的内在动力；生产运行管理模式难以适应信息化发展规律，宏观规划相对滞后，建设和应用存在条块分割现象和一定的重复投资、重复建设问题；传输网络基础结构薄弱、通信资源利用率低、接入系统比例失调；信息价值取向比较单一，对引进技术的消化与创新重视不够，资源综合开发和利用能力不足；人才数量和质量不能满足发展。这就在很大程度上影响了管制整体运行水平的提高，制约了民航运输生产发展，必须予以高度重视。

二、发展目标

从现在起到本世纪中叶，是实现中国民航现代化战略目标的关键时期。这一时期，空管技术改造和基本建设进程的不断加快，特别是以三大管制中心为代表的一批信息系统的相继

投产，必将对空管和民用航空运输生产发展产生巨大推动作用。空管行业信息建设将逐步转化为空管行业信息产业，为空中交通管制、空中交通管理、空中交通服务提供手段和资源。空管系统要更好地服从、服务于全国和全民航工作的大局，解决部分发展中的深层次问题，根本出路在于依靠科技进步，实施信息工程，发展信息技术，保持信息优势，提供信息服务。

空管信息化，要坚持更新观念、统筹规划、加强领导；要以改革为动力、明确责任、落实标准、突出重、分别实施；要在空管信息服务竞争中赢得主动，在主动中求得更大发展。

以空管信息化工作总体要求为指导，根据民航总局《中国民航信息系统建设“十五”计划和2010年远景规划》，结合空管工作实际，认真落实“统筹规划、统一标准、突出重点、专共结合、安全有效、责权清晰、互利互惠”的指导方针，加快信息基础设施建设、开发和培训步伐，建立与航空运输市场和空管信息工作自身发展规律相适应的功能专业化、结构网络化、手段现代化、信息服务和经营产业化的空管信息服务体系，形成空地一体化的结构，确保信息传递高效和可靠，为促进管制向统一指挥发展，运行向集中保障过渡，为民航运输事业的全面发展发挥更大的作用。

空管信息化工作，坚持突出科学技术是第一生产力的思想；坚持把空管发展转变到依靠技术进步，转变到依靠人员素质提高的轨道上来；坚持以改革为动力，以保障飞行安全为前提，以提高空管工作发展的质量和效益为中心。

空管信息化总目标是：在充分发挥已有信息应用水平的基础上，利用五年左右的时间，基本建成以空管信息系统为龙头，集信息采集、传输、处理、应用于一体，安全开放的全国民航空管骨干信息化平台；发展信息融合技术，提高信息服务的准确性；形成面向所有管制单位、面向总局和地区空管局业务管理部门、面向航空运输企业的基本应用格局；在信息化标准、政策、法规、人才、管理和组织体系，以及以网络信息产品为主导的新型信息服务整体能力方面，接近或达到国际民航先进水平。具体目标为：

——利用1年时间，完成全国空管信息传输网络总体结构设计，在3年内，建成技术体制、运行标准统一的干线传输网。

——利用2年时间，完成七个地区空管局信息系统接入网建设，各级空管部门通过统一的、支持多种业务的局域网、地区网和全国民航空管互联网络信息交换中心，向各航空公司、机场提供通信、雷达、导航、气象、情报等综合信息产品网上服务。

——利用3年时间，建成面向空管和面向航空运输企业的基础性信息资源系统，飞行计划、雷达、导航、气象、情报、航班动态和综合管理数据库，实现全国覆盖和应用。在5年内，形成一定规模的和比较完整的空管信息化应用体系。

——利用4年时间，培育空管信息市场，5年内，网络信息服务业达到一定水平，并初步建成和建立一支适应空管信息化建设要求的人才队伍和发展机制。

——利用10年时间，建立完整的、具有相当规模的、先进的国家民航空管信息化体系。

三、整体框架

空管信息化的目的就是要利用现代信息技术，提高空管信息生产、分发、传递、处理和应用的能力和水平，提高空管系统的安全保障能力、服务质量、管理水平、运行效率和经济效益。

空管信息传输网络是空管部门和航空运输企业充分利用空管信息资源的基础设施，是空管信息化建设和发展的重点。网络主要用于传输飞行计划、雷达、导航、气象、情报、航班动态和业务管理数据库及其产品、电子邮件等。

1．传输网络的构成传输网络按管理权限分干线网和地区网，按用途分公用网和专业网。

干线网是利用民航专用通信网和国家公用通信网，由总局空管局（电信公司）和七个地区空管局作为主节点，基于业务量形成星状、网状混合结构，具有较强传输能力和足够传输

带宽的、覆盖范围广的传输网络。具备多路由自动迂回功能，其他节点通过主干节点接入。

地区网作为干线网的接入网，由地区空管局和空管中心（站）的局域网组合构成。公用网是利用民航专用通信网或国家通信网络资源，面向公众提供民航信息资源服务的传输网络。

专业网由管制、通信、雷达、导航、气象、情报、航班和综合管理等信息系统的传输网络构成，主要面向各级空管部门应用。由民航建设、管理、经营、并主要面向民航应用的传输网络。

上述网络应具备接入、交换和传输话音、数据、图象等多种业务的能力，实行集中和分层管理。

由民航总局空管局统筹规划，统一技术体制和运行标准。网络的建设、使用和管理（维护）实行总局空管局和地区空管局分工负责制。

2．信息资源

空管信息资源是指与空管安全生产和管理有关的各种信息。主要包括管制信息、航班信息、飞行计划和动态、气象信息、通信雷达导航信息、航行情报和业务管理信息等。上述信息要符合各专业标准和规范，覆盖面满足生产和管理活动的需要，规范资源应用流程，并保证其完整、准确、安全和唯一。

3．应用

形成面向空管安全生产的业务应用系统、面向管理和决策的管理信息系统和面向社会公

众的信息服务系统。其中业务应用系统作为基础，保持信息的标准、规范、开放和共享。

4．管理

建立符合市场经济规律的分级运作体制，形成可有效协调全局性、基础性规范和资源分配的统一管理模式，由总局空管局统筹、与地区空管局责权利相结合的规范化空管信息服务和增值服务系统。结合系统各层面及地理分布特点，实行科学化管理，原则上地区空管局负

责本地区网络、应用、增值业务的建设、维护工作；涉及全局性质的规划，如IP地址、域名、标准、接口、规范等由总局空管局统一规划，分级管理；各专业口负责本专业信息资源的管理并提出涉及本专业接口规范标准，专业之间的信息的相互服务和对外信息服务，应由专业信息集成部门统一提供。空管信息化既要遵守信息化建设的规范、标准、规律，也要遵守空管、通信、导航、气象、情报和管理等各个专业的规范、标准、规律，以达到安全可靠、经济合理、资源共享、互联互通、分工明确和标准规范的目标。

同时，空管信息化建设要重视公共基础性设施和重大系统的规划、建设和管理，协调空管各专业部门之间在信息源的布局、信息采集、信息接入和传输、信息处理和管理、资源共享和互相服务等问题上的关系。空管各专业部门应按照空管信息化的整体规划和统一要求，建设和管理好各自负责的专业信息，并为其他部门和用户提供专业信息服务。

面向航空运输企业的生产信息系统，第一，实行互利互惠制，逐渐实现航班计划、飞行动态数据共享；第二、逐步转为股份制经营有偿服务。

面向社会公众的信息产品服务系统，第一、同所有空管生产、管理信息系统实行物理隔离；第二、遵循信息行业规范，实行规范化、标准化服务；第三、产权清晰，以独立法人形式运作，实行股份制经营和服务。

四、实施原则

民航空管信息化建设坚持发展和实际相结合，扬长避短，有计划、有步骤地推进。民航空管信息化建设将统一规划，分步实施。在建设过程中妥善处理好总体与局部的关系，处理好基础设施和应用系统之间的关系，处理好重点应用项目和配套设施之间的关系，处理好各专业系统与综合应用系统之间的关系，处理好自主开发与技术引进之间的关系，处理好安全与效益之间的关系。

民航空管信息化建设在技术上采用先进的、开放的、成熟的技术；高度重视网络、信息的安全；重视网络和信息的管理，坚持集中管理和分层管理相结合；基础设施建设适度超前。

民航空管信息化建设首先必须重视开发、维护、应用队伍的培训建设。其次民航空管信息化建设必须体现建设民航信息产业的指导思想。在绝对保证空管安全指挥和应用的前提下，可以引进投资主体的多元化等模式，推动空管信息产业化的发展。第三，民航空管信息化建设必须树立提高空管保障能力的观点，树立全方位信息服务的意识，大力拓展信息资源的开发和利用。

五、组织机构

各级领导的信息意识和对信息化工作的重视程度，是全国民航空管计算机应用和信息系统建设成败的关键所在，没有领导的重视，信息化工作难以开展和不断深化，难以得到有关部门的理解和支持，难以优化信息资源和开拓服务市场。

当前，要进一步落实信息化工作组织体制，建立健全总局空管局和地区空管局的信息化领导机构，落实规划各级实施主体单位，加强网络管理和信息服务单位的建设。

总局空管局信息管理部门，负责制定空管信息化工作的总体发展战略和规划，制定和发

布有关标准及建议，规范和统一空管信息化工作管理和技术标准；组织评估各地区空管信息化发展计划；组织、推动各地区空管信息化建设项目；监督、检查和协调各地区空管信息化工作等；组织空管信息技术的开发、应用、培训和交流。

地区空管局信息管理部门，负责制定和组织评估本地区空管信息化发展计划，制定本地区空管信息管理的各项规章制度，组织和实施本地区空管信息化建设项目，监督、检查和协调本地区空管信息化工作，组织本地区空管信息技术的开发、应用和培训交流等。

结束语

在信息技术日新月异的今天，企业的传统管理方式已经落后于时代的发展。一大批具有远见卓识的企业家已经认识到了信息化对企业发展的重要性、紧迫性，同时也体会到了信息化给企业带来的直接和间接效益。因此，转变观念、转换经济体制、转变传统的思维方法、认识理解知识经济，积极思考企业在何处能创造价值、怎样获取价值、怎样在激烈的市场竞争中寻找本企业的价值定位等新型理念，正在逐步被现代企业家们接受，并在实践中得到了具体的体现。这就是充分利用先进的微电子技术、计算机通信技术、网络技术和软件技术与传统的企业技术进步、技术改造相结合，使生产管理、设备更新、资源配置和市场服务等一系列企业运营计划随时调整至最佳状态。

为促进民航事业的发展，在《中国民航信息系统建设“十五”计划和2010年远景规划》指导下，我们应瞄准国际民航空管信息系统建设、应用和发展态势，结合国情，加快空中交通信息的产业化步伐，逐步形成与市场经济相适应的空中交通信息服务机制。以2010年为目标年，建成适应现代空中交通管理和航空公司、机场等生产发展需要，形成安全开放的信息采集、传输、处理、应用的民航全国骨干信息平台。最终实现为民航空管各业务系统服务，实现信息交流与共享；为民航业内各用户（包括航空公司、货运、机场、酒店等）提供信息服务；为社会公众用户提供民航信息服务。《中国民用航空》第 13 期 第 55 页 作者: 吕小平(民航总局空管局)