进入21世纪_进入二十一世纪
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进入21世纪，科学技术的迅猛发展，国际竞争的日趋激烈，使我国现代化建设面临着更伟大更艰巨的任务。今后5～10年是我国经济和教育文化发展极为重要的时期。这一形势迫切要求基础教育加快推进素质教育的步伐，努力培养具有创造能力和实践能力、有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体全面发展的一代新人。
基础教育课程教材作为学校教育的核心环节，集中体现了国家的教育思想和教育观念，是学校教师开展教学和组织学生活动的最主要的依据。它制约着学校教育的活动方式，影响着学生身心发展。综观中外教育改革，无不把课程教材改革放到突出位置。特别是近年来，世界许多国家，无论是反思本国教育的弊病，还是对教育提出新的目标和要求，都是从课程教材改革入手，通过课程教材的改革，来调整人才培养目标，改变人才培养模式，提高人才培养质量。这些国家都把基础教育课程教材改革作为增强国力，积聚未来国际竞争力的战略措施加以推行。中华人民共和国成立后，我国也先后进行过七次基础教育课程改革。每次课程改革都解决了当时基础教育课程教材发展中存在的一些问题，取得了明显成就，推进了我国教育和社会经济的发展。
改革开放以来，我国基础教育取得了辉煌成就，基础教育教材建设也取得了显著成绩。从20世纪50年代到80年代全国中小学统一使用人民教育出版社编写出版的教材，到90年代选用经过中小学教材审定委员会审查通过的六套规划教材、百余种单科教材共三千余册，这中间无一不倾注着党和国家领导人对中小学教材的关心，倾注着教材编写者、审查者的心血。但是，随着社会经济的发展和改革的深入，原有的基础教育课程教材已不能完全适应时代发展的需要。为贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，教育部决定大力推进基础教育课程教材改革，调整和改革基础教育的课程教材体系、内容，构建符合素质教育要求的基础教育课程教材体系。目录
一、全国中小学教辅材料使用情况的调查报告
附录：全国中小学教辅材料使用情况的调查问卷
二、北京市中小学教育辅导材料使用情况的调查报告
附录1：北京市中小学教育辅导材料使用情况的调查问卷
附录2：北京市中小学教育辅导材料市场销售种类（语文）一览表
北京市中小学教育辅导材料市场销售种类（语文）一览表
北京市中小学教育辅导材料市场销售种类（数学）一览表
北京市中小学教育辅导材料市场销售种类（英语）一览表
北京市中小学教育辅导材料市场销售种类（物理）一览表
北京市中小学教育辅导材料市场销售种类（政治）一览表
北京市中小学教育辅导材料市场销售种类（地理）一览表
三、广东省中小学教辅材料使用情况的调查报告
四、关于对教辅材料管理的思考
五、广东省中小学教辅材料的编写、出版和发行情况
六、在素质教育的实践中做好学辅资源管理工作的思考
附录：黑龙江省教育厅文件《关于加强中小学生学习辅助材料管理和清理整顿工作的意见》
七、教辅管理：从沉积到创新
书摘
一、全国中小学教辅材料使用情况的调查报告
中小学教辅材料出得过多、过滥，而且重复出版，可以说对加重中小学生的课业负担起到了推波助澜的作用。尽管2001年1月国家教育部下发关于减轻中小学生课业负担的通知，但并没有断了出版社的财路，反而出现了教辅材料热卖的现象。
为了加强对中小学教辅材料的管理，2001年6月新闻出版总署、教育部联合制定了《中小学教辅材料管理办法》，其中明确规定：各级教育行政部门和其他有关部门不得以任何形式强迫学校订购、中小学校不得组织学生购买、发行部门不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料。目前，中小学实行“一费制”后，学校已基本上不再组织征订教辅材料，改为学生自己到书店购买。那么，学生和家长自己到书店选购教辅材料，是喜是忧呢？
据《中国教育报》2005年12月8日《谁在教辅市场浑水摸鱼》一文中报道：湖北省新闻出版局最近随机抽查了51种教辅出版物，其中不合格率高达41％。编校质量不过关，错别字、病句、装印质量低劣等问题突出。该文透露，河南某出版社每年约有600种教辅书出版，全国有600多家出版社，目前约有500家在出教辅，而且多集中在中学阶段，由此可见，教辅发行打乱仗已经达到白热化的程度。
市场上的教辅材料是否真的出得过多过滥？目前中小学教学中是否需要教辅材料？需要什么样的教辅材料？教辅材料由谁来编写才比较适合学生和教师使用？如何加强中小学教辅材料的管理？……这些问题都有待于研究。
为了了解目前全国中小学教辅材料的使用情况及主要使用群体对教辅材料的评价，我们组织了此次关于全国中小学教辅材料使用情况的大型问卷调查。我们分别针对学生、教师和家长三方设计了侧重点略有不同的问卷调查。此次调查涉及的对象不同，因此所要了解问题的侧重点也根据对象的情况有所区别。我们将分别就不同调查对象，一一呈现各方对目前中小学教辅材料的认识和评价，力争全面、客观地描述出教辅材料主体消费者眼中的教辅现状，为后继研究和思考提供基础。
自1986年通过并开始实施《中华人民共和国义务教育法》以来，课程与教材改革提到我国教育改革的重要 议事日程。1986年原国家教委对基础教育课程进行重大改革，决定在统一要求的前提下实行教材多样化；并于 1992年相继制订了《义务教育全日制小学、初级中学课程计划》和各科教学大纲。经过中央和有关省市的努力，全国编出了八套半实施九年义务教育新教学大纲的教材，并于1993年秋季开始在全国各地使用。在上述教材 中，人民教育出版社编写的两套教材（“
六、三”学制和“
五、四”学制）（以下简称“人教版”）面向中国 大多数地区，使用最为广泛，影响最大。我国的贫困地区基本上都是使用人民教育出版社编的教材。
新教材迄今已使用四年，就小学而言，一、二、三、四年级的教材皆已使用过至少一轮，1997年秋季开始 使用五年级新教材，到1998年秋季五年制小学新教材就全部使用过了。新教材使用下来效果如何，教师们有何 看法，学生学习上有什么问题等，却还没有实地的调查与了解。尤其是面向中国大多数地区的人教版教材在贫 困地区的使用情况如何，教师的水平和学生的接受能力能否适应，是很值得了解和分析的。这方面的信息对今 后教材的修改、对推进义务教育尤其是贫困地区义务教育的实施有着重要的意义。受联合国儿童基金会委托，上海市教科院智力开发研究所与人民教育出版社组成了“九年义务教育小学教 材评价”项目研究组*，对人教版小学语文、数学教材（包括课本或教科书、教师用书、学生学习用书以及有关 辅助资料和教具学具等，其中以课本为主）在中国贫困地区的使用情况进行了多视角的调查研究。基础教育课程教材作为学校教育的核心环节，集中体现了国家的教育思想和教育观念，是学校教师开展教学和组织学生活动的最主要的依据。它制约着学校教育的活动方式，影响着学生身心发展。综观中外教育改革，无不把课程教材改革放到突出位置。特别是近年来，世界许多国家，无论是反思本国教育的弊病，还是对教育提出新的目标和要求，都是从课程教材改革入手，通过课程教材的改革，来调整人才培养目标，改变人才培养模式，提高人才培养质量。这些国家都把基础教育课程教材改革作为增强国力，积聚未来国际竞争力的战略措施加以推行。我国自新中国成立后，也先后进行过七次基础教育课程改革。每次课程改革都解决了当时基础教育课程教材发展中存在的一些问题，取得了明显成就，推进了我国教育和社会经济的发展。
构建符合素质教育要求的基础教育教材建设体系，最根本的是在教材建设中引入竞争体制。为此，从
2000年初开始，在党中央和国务院领导的关心下，由国务院体改办牵头，教育部、国家计委、新闻出版署共同参与，以降低教材价格为切入点，对中小学教材管理体制（即教材的编审体制、出版体制、发行体制、价格体制）进行调研。在调研的基础上，由国务院办公厅转发了体改办等部门联合下发的《降低中小学教材价格深化中小学教材管理体制改革》的文件及其配套的《中小学教材编写审定管理办法》《中小学教材价格管理办法》等11个文件，对教材的编写、审定、出版、发行、选用体制等方面进行了一系列重大改革。确定了中小学教材建设实行在国家基本要求指导下的教材多样化方针，教材编写实行国家立项核准和审定；教材价格按照保本微利的原则，以租型、出版、发行等环节发生的行业平均成本和5％的成本利润为基础，实行国家核定制；中小学教材出版发行要打破垄断，引入竞争机制等一系列政策法规。明确鼓励和支持有条件的单位、团体和个人依据国家课程标准组织编写高质量、有特色的教材，特别鼓励编写适合农村地区和少数民族地区使用的教材。
媒体评论
一、课程标准实验教材选用情况调查报告
第三部分：结论
1.对选用结果表示很满意和较为满意的人约占一半，对选用结果表示不满的人的比例只有一成左右；认为教材选用工作基本没有受到干扰、或者有干扰但不严重的占了绝大多数；认为教材选用委员会发挥了作用的人也约为一半，认为教材选用委员会没有发挥作用的人不足一成；这说明教材选用工作基本上是可以肯定的。
2.教材选用工作中存在比较多的问题，主要是：
1）教材的选用政策和方法还未被学校和教师所了解，教材选用的意义也未被广大教师所认识。被调查人员认为自己不了解教材选用的程序的有46.4％，其中有7.1％的选用委员也认为自己不了解教材选用的程序；选用委员中有35.6％表示自己对备选教材有一些了解，还有4.3％的委员表示自己不了解备选教材，8.1％的委员没有表态；有19.4％的人对教材是由谁选用的情况不了解；这些都说明教材选用政策和方法还未被中小学校和教师所了解，教材选用的意义也未被广大教师所认识。
2）教材选用结果的公开透明度不够。
被调查人员中，有48.1％人不清楚知道当地是否有教材选用委员会，只有约四分之一的人在公布选用结果时知道将要用什么版本的教材；45.0％表示不知道所使用的教材和教材选用委员会选用的教材是否吻合，甚至15.3％的选用委员也表示不知道。这说明教材选用委员会的工作公开性较差，不仅没有向广大教师公开，连选用委员会内部也不公开。
3）教材选用工作中存在一些干扰，需要进一步规范行政部门的行为。
22.2％的调查对象认为教材选用工作中存在干扰但并不严重，有5.0％的调查对象认为存在严重干扰；32.4％的调查对象反映有更换教材的现象，其中5％是在中途更换教材，而63％的人认定更换教材版本是上级的要求；这些都说明教材选用工作中切实存在一些干扰，需要进一步规范。
3.教材使用前的培训对提高教师对教材的理解，保证教学质量有比较好的效果。被调查人员中有72.4％的人参加过培训，有90％左右的人对培训的效果是肯定的。在参加过培训的人员中有约94％的人员认为培训对自己理解教材、用好教材有一些帮助或很大帮助，说明教材使用前的培训是必要的。
……
目录
一、课程标准实验教材选用情况调查报告
附录：新课程实验教材选用情况调查问卷
二、2001年以来的教材选用文件汇总
三、部分省市的教材选用管理文件
1.山西省关于进一步加强中小学教学用书管理工作的通知
2．黑龙江省关于做好义务教育课程标准实验教材选用工作的通知
3．黑龙江省关于做好2007年秋季普通高中新课程实验教材选用工作的紧急通知
4.福建省关于加强中小学教学用书征监管工作的通知
5．广东省关于加强中小学教材管理和规范新课标实验教材选用的意见四、十一省（区）课程标准实验教材选用情况调查的情况汇总山西省课程标准实验教材选用情况调查的情况汇总
2．内蒙古自治区课程标准实验教材选用情况调查的情况汇总
3．吉林省课程标准实验教材选用情况调查的情况汇总
4．江苏省课程标准实验教材选用情况调查的情况汇总
5．浙江省课程标准实验教材选用情况调查的情况汇总
6．安徽省课程标准实验教材选用情况调查的情况汇总
7．福建省课程标准实验教材选用情况调查的情况汇总
8．山东省课程标准实验教材选用情况调查的情况汇总
9．四川省课程标准实验教材选用情况调查的情况汇总
10．贵州省课程标准实验教材选用情况调查的情况汇总
11．甘肃省课程标准实验教材选用情况调查的情况汇总
书摘
一、课程标准实验教材选用情况调查报告
第三部分：结论
1.对选用结果表示很满意和较为满意的人约占一半，对选用结果表示不满的人的比例只有一成左右；认为教材选用工作基本没有受到干扰、或者有干扰但不严重的占了绝大多数；认为教材选用委员会发挥了作用的人也约为一半，认为教材选用委员会没有发挥作用的人不足一成；这说明教材选用工作基本上是可以肯定的。
2.教材选用工作中存在比较多的问题，主要是：
1）教材的选用政策和方法还未被学校和教师所了解，教材选用的意义也未被广大教师所认识。被调查人员认为自己不了解教材选用的程序的有46.4％，其中有7.1％的选用委员也认为自己不了解教材选用的程序；选用委员中有35.6％表示自己对备选教材有一些了解，还有4.3％的委员表示自己不了解备选教材，8.1％的委员没有表态；有19.4％的人对教材是由谁选用的情况不了解；这些都说明教材选用政策和方法还未被中小学校和教师所了解，教材选用的意义也未被广大教师所认识。
2）教材选用结果的公开透明度不够。
被调查人员中，有48.1％人不清楚知道当地是否有教材选用委员会，只有约四分之一的人在公布选用结果时知道将要用什么版本的教材；45.0％表示不知道所使用的教材和教材选用委员会选用的教材是否吻合，甚至15.3％的选用委员也表示不知道。这说明教材选用委员会的工作公开性较差，不仅没有向广大教师公开，连选用委员会内部也不公开。
3）教材选用工作中存在一些干扰，需要进一步规范行政部门的行为。
22.2％的调查对象认为教材选用工作中存在干扰但并不严重，有5.0％的调查对象认为存在严重干扰；32.4％的调查对象反映有更换教材的现象，其中5％是在中途更换教材，而63％的人认定更换教材版本是上级的要求；这些都说明教材选用工作中切实存在一些干扰，需要进一步规范。
3.教材使用前的培训对提高教师对教材的理解，保证教学质量有比较好的效果。被调查人员中有72.4％的人参加过培训，有90％左右的人对培训的效果是肯定的。在参加过培训的人员中有约94％的人员认为培训对自己理解教材、用好教材有一些帮助或很大帮助，说明教材使用前的培训是必要的。
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