浅谈非正常信访在国企中的特点_国企信访原因

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浅谈非正常信访在国企中的特点、原因及对策

摘要：《信访条例》向广大职工群众提供了一条在法律以外解决问题的途径，但近年来，信访权利出现被滥用的趋势，少数信访人违反规定进行非正常上访，严重干扰正常的工作、生活和社会秩序，影响了社会稳定和谐。如何有效预防和减少国有大型企业，特别是我们这样具有60年光荣历史的老企业，非正常访已成为各单位急需解决的问题。只有把握稳定大局，把握住处臵信访工作总体要求，把握住信访工作的常效机制，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，就能把信访工作纳入规范轨道。

关键词：非正常信访特点原因对策

一、非正常访的涵义：所谓非正常信访，《信访条例》已明确规定，是指信访人到非信访接待场所和机关上访的行为。根据多年工作实际，个人认为非正常访是指违反《信访条例》、《治安管理处罚法》和《集会、游行示威法》等有关规定，不按规定程序，规定地点，采取非法手段上访或为满足个人无理要求缠访、闹访的行为。

二、非正常访的特点：

1、上访时间长、次数多。上访时间长，次数多是非正常访中最突出、最典型的表现，通常我们称之为“上访老户”，他们对同一问题重复、多次上访缠访，有的上访达数年之久。例如我单位的退休职工赵某，为其工龄和退休年龄的问题，多次多年不停上访。

2、信访过程中，言行过激，影响大。集体串联上访，重复上访，越级上访人数明显增多，不少信访人员情绪激动，行为人偏激，动不动就要求找一把手“直接对话”，甚至以示威自残、自杀等方式向企业党委施压，严重干扰企业正常工作秩序，如果处臵不当，又会引发其它恶性事件，造成重大影响。例如我公司伤残人员为提高待遇等问题，经常出现此类现象。

3、非正常访活动组织趋势明显。不少上访人员认为个人力量单薄，引不起相关部门重视，往往纠集其它人员共同上访，这群信访人一般都有组织、有计划、有目的。此类上访人员由于组织严密，对社会影响大，处理难度也大。例如我公-1-

司军转干的信访行为，这几年，他们频繁串联造势越级上访，给我公司信访秩序和稳定带来极大影响。

4、非正常访时间较集中，信访人员往往选择一些特殊时期或敏感时期上访，达到引起领导重视，如经常选择春节、“两会”、“国庆”等时期上访造势，以达到他们的目的。

三、非正常信访现象出现的原因：

一是职工群众维权意识增强，而法制观念滞后。这些人过份强调自身利益、片面理解法律政策，形成了“信上不信下”，“信访不信法”的错误心态，宁愿找一把手，不愿找办事人，宁愿上访，不愿上诉，把“大闹大解决”，“小闹小解决”，“不闹不解决”当成真理。

二是体制机制上产生的负面作用。从工作体制上看，限时劝返存在一定弊端，从考核制度上也存在一些不足，进京赴省的信访，要一级考核一级，一级通报一级，基层单位为了名次，就会采取“拦”、“堵”、“截”等手段，这就让信访人员造成了基层单位怕我们越级上访，以此来要挟企业解决其过高诉求或不正当要求。

三是基层解决问题确有不到之处。非正常访反映的问题，相当一部分是基层单位受理过，由于基层功能弱化，力量单薄，处理信访问题的能力水平有限，致使“及时、就地、有效”解决问题成为一句空话，导致矛盾上交，同时，基层单位在接访处理职工群众来访时确实存在方法简单，工作拖沓，推委扯皮现象，“小事拖大”，“大事拖 ”，导致职工群众不满情绪日增，进而采取非正常信访。

四、解决非正常信访的对策：

1、提高认识，夯实基础。《信访条例》颁布实施，标志信访工作纳入法制化轨道。我们要站在讲政治、讲稳定的高度，全面贯彻落实科学发展观，切实维护企业稳定，构建和谐社会，打造平安有色，认认真真地处理职工群众反映的问题，把“群众利益无小事”摆在突出位臵。因此，各单位要把信访工作纳入重要工作日程，定期召开相关会议，研究布臵相关信访工作。主要领导要参与信访接待和亲自协调解决群众信访问题。各部门领导也要参与到信访接待的事务中，及时解决群众反映的实际问题。要改善信访工作的硬件及软件，培养造就出一支高素质的信访队伍。要通过广播、电视、墙报专栏及信息网络等手段，加强法制宣传教育，教育职工群众文明有序上访。

2、建立起保护弱势群众利益的救助机制。当前，我公司同其它各地一样，处在一个社会变革，各种利益交杂的特殊时期。社会分化，利益分争，仇富现象突出，各类矛盾叠加。为化解矛盾，帮助弱势群体，应当建立起相应的困难职工保护制度，以解决这部人的实际困难，帮助他们度过难关，感受到社会的温暖，企业大家庭的关爱。如控股公司正在实施的六大温暧工程，这都是帮助解决群众生存问题的好办法、好制度。

3、发扬基层协调作用。调解机制是具有解决方式较平和，增加纠纷双方和解机会，减少了对抗，利于企业和谐发展。另外，调解也是一种减少成本，较经济实用的方式。

4、建立起信访信息通报制度。由于无法预知可能发生的信访行为，因此，必须建立信访预报制度，从源头上控制非正常上访，对发生的非正常上访事项要及时通报，形成上下一致口径的答复，防口径不一，答复不同而造成的被动局面。

5、建立起大信访联动机制。由于信访工作牵动涉及面较广，各单位各部门应当成立大信访联运机制，由信访牵头，保卫、组织、人事、工会等相关部门都应参与其中。各司其职，事前预防，形成合力。各部门相互协调处理，这不仅可以解决扯皮，也是整合资源，化解矛盾，真正把非正常信访解决在基层，化解在萌芽状态中。

6、对待非正常信访要制订处臵预案。非正常访通常具有一定组织性，规模也较大，如不能及时控制，可能造成事态扩大，酿成事端，这就要求我们在处臵前制订预案，统一指挥，统一调度，统一协调，各部门要按照预案要求，及时在第一时间赶赴现场，分头开展工作。对那些在非正常访行为中的违法人员，要依法处臵，要在全社会形成一种违法必究的导向，让信访人知道非正常访不仅无助于问题的觖决，还要受到法律的制裁，要从根本上扭转被动的局面。

总之，随着《信访条例》深入贯彻及温暖保障制度的建立完善，只要我们立足于科学发展，认真贯彻“稳定压倒一切”的方针，把握信访工作的总体要求，建立解决问题的长效机制，进一步规范和畅通信访渠道，就一定能将信访工作纳入规范有序的正常轨道。