有效预防群体性上访的对策建议_如何处理群体性上访

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积极有效预防群体性上访的对策建议

群体访是亟待解决的重要课题，要不断完善有利于化解群访事件工作体制、机制，就必须采取相应的措施和对策，有效遏制越级群体性上访的上升势头，对“症”下药。

（一）把信访工作重点在整体上向基层倾斜。基层既是信访源头，又是解决信访问题，减少或避免群体性越级上访的关键。根据“属地管理，分级负责”的原责，将压力向基层单位传递，压实责任主体积极稳控化解责任。因此要把信访工作的重点在整体上向基层倾斜，全方位加强基层信访工作。首先要健全机构和网络，配备人员，建立健全制度；其次是加强对基层信访工作督促和检查指导；再次是加大培养信访干部力度，为信访干部成长搭建平台。对信访干部真正做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾，建立起有利于优秀信访干部成长的激励机制。我省已建立起三级国土资源信访场所和信访机构，配备了专门的信访工作人员，增加了必备的软硬件设施，形成了系统网络。为充分发挥我省国土资源信访机构职能作用，监督检查基层工作扎实开展，落实各项工作制度，2009年我厅出台《国土资源信访工作考核办法》。近年来，厅机关共选拔任用了4名信访干部到处级岗位，推荐了1名信访干部参与省委组织部的选调考试并被录用，各市、县国土资源部门也积极选拔推荐信访干部到领导岗位，较好地调动了各级信访干部的工作热 1

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（二）只有抓好标本兼治，搞好综合治理。在治本上，要制定完善政策，要科学民主，必要时进行风险评估，切实保护好弱势群体的利益，充分考虑社会各方面的承受能力，消减信访源。信访工作机构要及时从群众信访中分析掌握有关政策的贯彻实施情况，提供信息反馈，当好参谋。加强政务信息公开，不断扩大公开内容，丰富公开途径。在治标上，加强群体信预防维稳机制建设；科学统筹安排，实现执法监察与信访工作有机结合，将案件办结与信访矛盾化解管理衔接；加强信访事项的交办、督办，重要案件直查。目前，我厅正在研究制定《农村集体土地征收征用社会稳定风险评估办法》，明确集体土地征收征用、建设用地置换、农村土地整治、城市范围土地收回等国土资源重大管理事项，建立科学的维稳风险评估机制，避免和减少因决策失误或处置时机不当引发的国土资源矛盾纠纷，努力维护全省社会稳定大局。2009年下半年以来，我省相继出台《安徽省征地补偿标准》、《安徽省征地补偿准备金管理办法》、《关于切实加强征地管理维维社会稳定的紧急通知》和、《进一步完善土地执法监管长效机制》等一系列规范性文件。强调土地征收、安置补偿的进一步规范化管理和建立执法监管长效机制。现在，我厅信访办被赋予信访反映事项现场核查责任，经现场核实为违法违规，直接移交查处。

（三）要做好超前排查、防范工作。加强群体性上访情报信息工作，提高分析研判水平，增强工作的主动性、预见性和针对性，形成一套权责明确、反应灵敏、运转有效的群体性事件处置机制。

切实做早发现、早预防、早化解，提前制定预防和化解预案。

（四）落实领导包案责任制，加大解决群体访问题力度。推行信访大案要案领导包案责任制，避免扯皮、推诿，拖而不决。改革领导接访制度，变领导定期接访为领导按分管工作接访，探索建立由接访领导牵头、职能部门负责人参加的信访案件处理协调会制度，提高信访案件办理效率。在“事要解决”上用真劲，求实效。

（五）加强信访法规的学习宣传工作，引导群众依法有序逐级上访。积极开展法制宣传教育，增强广大公民的民主与法制意识，把学习宣传信访法规当作一项长期的工作任务。对组织策划越级群体性上访并且严重影响社会稳定的极少数人，要依法严肃处理，创造一个群众依法、有序、逐级上访的良好社会氛围。