信息社会我国户籍管理应与时俱进_户籍管理信息化

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信息社会我国户籍管理应与时俱进

户籍管理，也称户政管理、户口管理，是依法收集、确认、提供本国住户居民身份、住址、亲属关系等人口基本信息的国家行政管理。户籍管理是国家的一项基础管理，是其他行政管理、社会管理的基础，具有一定的强制性。幕墙我国的户政管理有公安机关主管，是一项重要的治安业务和重要的公安基层基础工作。我国现行的户籍制度是在计划经济条件下建立起来的，在历史上曾支持了中国工业化的最初起步，改革开放以来，随着社会主义市场经济的建立，现行户籍制度的弊端开始全面显现出来，其中由于捆绑在户口上的社会资源分配、社会资源共享造成在住房、教育、就业、社会福利等领域的不公平、不平等饱受社会的诟病，也影响了社会和谐与发展。而且由于管理组织水平和理念落后，一些不符而是合市场经济要求的经济、便利、效率等条件的做法影响了户籍管理的改进创新。本文主要从技术层面而非制度方面探讨解决当前我国户籍管理中的弊端，使用现代化数字化信息方法使得户籍管理更加高效便利。

常住人口是户籍管理的最重要对象，往往要收集有关该户的居民身份、住址等放方面的信息，而传统人口调查、登记、归档管理繁杂，查询不便，工作量大，效率低，在警力不足的形势下，传统管理办法不能适应社会快速发展的要求，进行现代化管理改造迫在眉睫。

改革开放特别是我国加入WTO以后，我国的市场经济基本建立起来。市场经济主要是靠市场来调配社会资源，原来计划经济通过户口把农村的劳动力固定在土地上的办法的已经越来越失去作用，加上城镇化建设使得大量的失地农民涌入城市和城镇，这些数量庞大的人口在市场的作用下频繁流动，如何管理好这些人变得越来越重要。

当前我国大多省市对暂住、流动人口采取的是“暂住证”办法进行管理，对符合条件的非本地户籍人口及其子女发给暂住证并允许在管辖区域工作上学等。但是与制度和技术等障碍，许多地方在办理暂住证方面手续繁琐，在办理暂住证后的管理不到位。

暂住、流动人口的管理需要流出地和流入地共同负责，在公安大情报系统建立之前，但是由于信息共享程度低，各地标准不统一，办理暂住证要走很多程序，多

个部门审批，而且往往跨区域，更加增加了管理的难度和成本。

对常住、流动人口存在不合理和落后，之时当前我国户籍管理中的比较突出的题，而且与户籍有关的生活、就业、教育和福利各方面的管理也存在不足。要适应发展的需要，必须依靠计算机网络，实现管理的电子化、数字化、标准化与高效便民。

户籍管理的的信息化，可以增加户籍管理的效率和效益，为社会公共安全提供更多有用的信息，节省人力财力物力，缓解警力不足，使有限的警力能够用于其他更需用公安的工作，而且计算机的管理有利于数据统计，了解人口构成和其他各方面的详尽资料，为政策制定提供依据。

关于户籍管理计算机化，建立该系统大致要经过五个阶段：①全面准备。主要工作是组建工作班子，制定工作计划；选调计算机专业技术人员，培训录入人员和操作人员；选购机器、建设机房，准备其他物资；进行户口整顿以确保人口基本信息的准确性等；②编制人口基本信息编码表。即预先制定即将录入计算机的有关信息的编码原则，并具体精确编定标准码本，以作为采集录入人口基本信息的依据；③录入人口基本信息。首先逐一过录户口登记有关信息到人口基本信息编码表上，然后逐一编定代码，再由录入人员逐一录入计算机。这是工作量最大的一个阶段，也是保证人口基本信息质量的一个关键时期。④熟悉程序逐步进入前台工作。数据录入后，必须有一个让操作人员熟悉程序、熟悉系统、熟悉工作规则的时期，也是检验系统效能和可靠性的时期，这一时期往往是计算机管理和手工操作“双轨并存”，对技术力量和操作人员素质要求较高。

户籍管理计算机化建立要“统一规划，系统开发，分项实施，逐步完善”，户籍管理计算机化要求有上级部门统一规划，集中组织领导进行，要统一标准，规范化；要纵观全局，各部门相互协调配合，具体项目由具体部门负责，最后统一到总机调试，发现其中的不足。而且要掌握动态信息，动静结合，为现实服务。

建立户籍管理计算机化，需要跨区域跨行业之间的合作，金融、民政、教育、就业系统，并根据这些行业提供的信息逐步形成服务于户政、治安、刑侦等各项业务的综合性的公安人口信息系统。当前户籍管理获取的信息多来源于公安系统之内，教育就业通讯等系统的信息难以获得，不利于掌握实际的人口动态信息。在国外，汽车驾驶证，唯一的社会保障号也是重要的信息，我国在这方面还建设相对落后。

在以人为本的思想指导下，通过计算机化的户籍管理，最大限的提高效率与效益，方便群众应该我们要追求的目标。以前由于标准不统一，管理不规范，不重视这方面的建设，导致了不便民与人财物的浪费。标准规范计算机化户籍管理建立之后，居民办理身份证、暂住证以及其他证件，户籍民警通过网络查询相关信息，对符合条件的居民当即予以办理，而且通过计算机系统化管理，可以将最新的动态信息异地录入、查询等。

派出所在承担了我国主要的户籍管理工作，是最重要的和基础一环，而且派出所最接近实际，最能掌握社会人员的动态信息，一些省市已经建立起比较完善的派出所综合信息系统，其中重要部分是户籍管理。但是由于却福统一规划，标准不统一，发展不平衡，重复建设，各地区之间的信息不能共享是的实际效果大打折扣。今后在这方面的建设应该是在统一规划和标准下进行的，避免浪费重复，是信息共享，利用效益最大化。

户籍管理在市场经济的发展中要与时俱进，一些落后的观念和方法应该摒除，而且今后的户籍管理应该回归本源，而不应该承担被捆绑在户籍上各种资源分配的责任。在计划经济时代的这一制度应该在制度层面上予以改变，不再本文的讨论之内。但是无论户籍在哪一方面做出改变，也应有相应的制度配套。

为了提供更加便利和高效的公共服务，为决策提供依据，实现户籍管理的功能，信息化管理是助推器，适应人口大流动，社会转型，提高公共服务水平，已势在必行。