信访难题,这么解!_破解信访难题
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【社会把脉】信访难题，这么解！作者: 金增耀 2012-01-12 14:12:58 来源:南方周末
允许公民合法上访，取消排名，取消只重数量的绩效考核机制
近日拜读中国政法大学何兵教授《怎样解决上访难题》一文（见2011年12月15日《南方周末·自由谈》），其落脚在权力下放与推进地方民主政治，放在更为长远的视野内，实为治本之策。但在基层的实践中，还有着更为紧迫和现实的难题。
信访难题是时下许多专家学者热议的话题，也是困扰各级政府和官员的一个尴尬问题。这里的信访难题区分于信访问题，不是访民所反映问题或诉求利益的难 以解决或满足，而特指反映或解决的过程和方式，及由此引发的渗透各方利益关系的博弈。比如，A、B发生邻里纠纷，B把A家的猪打死了，无钱赔偿，还拒不道 歉。A找到政府或信访局。信访局就要把乡镇和村干部叫来，主持调解或告知其起诉。A认为在县里得不到解决，便举着“还我生命，血债血偿”的牌子上市赴省，甚至进京。无论到哪一级，县政府或信访局都要去接访或截访，如果路途遥远，还可能委托“安元鼎”们劫访。“信访问题”演变成了“信访难题”。访民何以采取缠访、闹访、群体访、越级访、进京访这些非正常访方式？毕竟成本高昂，而且问题最终还要在基层解决，无非是为了给基层政府施加压力，甚 至要挟政府。而官员何以要花费大量财力和精力接访、截访，是怕访民告状吗？不是，怕的是层层下压的只重数量、指标和排名的异化了的“信访责任追究制”。分 级负责，归口办理，如果负责（或者办理）不了，排名就要落后，绩效考核时就要“一票否决”，有关官员就要被通报批评、谈话诫勉，甚至承担党纪政纪处分。
《信访条例》第七条规定了“信访工作责任制”，要求追究信访工作中的失职、渎职行为。但被各级政府、机构、官员误读了，更在执行层面发生了异化。各 级信访局开展“信访大排名”，各地信访责任倒查机制四处开花，刚性维稳和花钱买平安等手段百出，全部为了“零上访”。实际操作和制度设计的初衷严重背离，更重要的是和“法治”的追求背道而驰。
过于严苛的问责机制造成了对基层官员的额外压力，引发对访民的围追堵截，信访难题恶性循环，甚至激发群体性或暴力性事件，正常的信访制度已然遭到破 坏。现实的做法应是允许公民合法上访，不做特别限制，逐步取消基层政府到上级机关接访，取消排名，取消只重数量的绩效考核机制；同时严格追究违法行政行 为，对失职、渎职等不作为、乱作为甚至违法犯罪的官员严格依法惩处，对访民违法上访的行为也要严厉制止，因信访发生的治安案件由信访地公安机关断然依法处 理，让访民维权、政府维稳和信访制度在法治的轨道上正常行驶。如是，包括访民和维稳官员在内的“好人”才会越来越多地出现在我们身边。（作者为陕西武功县委常委）
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