临沂市城市化现状与问题探究_临沂城市现状

临沂市城市化现状与问题探究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“临沂城市现状”。

临沂市城市化现状与问题探究

摘要：临沂市是商贸名城，物流之都，中国江北最大的商品集散基地。本文分析了临沂市城市化发展现状与特点，指出了该市城市化发展中存在的问题，并针对临沂市城市化问题提出了相应的对策措施。

关键词：临沂市；城市化；对策

The urbanization status and problems explore of Linyi

Abstract：Linyi is a famous city of commerce and logistics，the largest goods base in the north of China.The study analyses the status and the problems of Linyi urbanization，it also gives many advices on promoting urbanization accordingly.Key words：Linyi；Urbanization;Policy引言

城市是经济的载体，是一定区域内政治、经济、科技、文化、教育、信息中心，城市的发展在整个国民经济和社会发展中处于主导地位，人流、物流、资金流、信息流只有在城市的综合配置下，才能发挥应有的作用。城市化是人类进入工业社会后，随着社会经济的发展，农业活动比重逐渐下降，非农业活动比重逐步上升的过程，是一种农村人口向城镇转移和聚集的现象，它不仅包括城镇人口和城镇数量的增加，更重要的是包括经济社会的进一步集约化、社会化、现代化。加快城市化进程是经济和社会发展到一定阶段的必然要求。城市化水平的高低，集中体现着一个地区经济的发展水平和社会的进步程度。

十二五时期，是临沂市经济和社会发展非常关键的时期，适应全市经济和社会发展要求，加快城市化进程，有利于更好地优化经济结构调整，增加新的经济增长点，有利于扩大就业，改善人民生活，有利于缩小城乡差别，实现物质文明和精神文明全面进步。各级各部门要充分认识加快城市化进程的重要作用，把加快城市化进程作为现代化建设的战略措施来对待，扎扎实实予以推进。临沂市城市化发展现状

2.1 临沂市人口数量大，人口密度大临沂市行政区面积1.718×104km2，总人口1050.5×104人。截至2010年，临沂市城市面积2801.33km2，城镇人口504.78×104人。其中，临沂市市区占地面积1056.25km2，建成区面积155.89km2，建成区城镇人口145.49×104人。临沂市平均人口密度每1139人/km2，其中城镇人口平均密度为每1478人/km2，临沂市城市化水平为48.8%。

2.2 临沂市居民生活水平有了很大提高

截至2010年，全市城镇居民人均可支配收入1.86×104元，同比增长12.5%，人均消费性支出1.19×104元，同比增长10%，人均住房面积27m2。居民恩格尔系数是29.06%，与发达国家低于25%的水平还有很大差距。农民人均纯收入6761元，同比增长14.9%。农民恩格尔系数32.23%，同比下降1.26%。2.3 临沂市城市化水平偏低，呈现城市化加速现象

1949年临沂市城市化水平为10.67%，仅仅是世界公认的城市化初级阶段高限值的三分之一。1950-1978年，城市化水平年平均提高0.24%，在*期间，城市化水平处于15.00%以下。改革开放以来，城市化发展水平加速，2001年城市化水平31.80%，2003年城市化水平35.00%，2005年城市化水平40.03%，2007年城市化水平达到43.80%，2010年城市化水平达到48.80%。预计到2020年，临沂市城市化水平达到62.00%。虽然临沂市城市化有个突飞猛进的发展，但是临沂市经济总量仍然处于山东省中游水平，城市化水平低于山东省平均水平，因此临沂市城市化发展还有很大空间。

根据美国学者诺瑟姆提出的S型城市化发展模式，认为城市化水平在30%-70%之间是城市化发展三个阶段中的第二个阶段，即城市化加速阶段。当前临沂市就处于这样一个发展阶段，经济活动以工业发展为主，集团企业经营活动集中，城市人口比重加速增长并持续增长到70%时趋于稳定。临沂市城市化发展方向分析

3.1 重点发展临沂市区

进一步突出中心城市地位，集中力量加强城市基础设施建设，完善城市功能。优化产业结构，增强创新能力，壮大经济实力，强化集聚辐射作用，提高城市现代化水平，切实使临沂市区成为区域经济中心和全市的政治、经济、文化、科技、2 信息中心。截至2010年，临沂市市辖区城市人口超过143.49×104人，城市用地规模达到1056km2，初步成为鲁东南地区经济、贸易、交通、科技中心城市。3.2 加快发展各县城

根据临沂市城市总体规划确定的城镇体系规划，沂水、平邑、郯城、莒南4个县城，促其膨胀规模，增强综合功能，形成规模效益，截至2010年，培植成为中等城市，建成区总面积达到87km2，在临沂市东南西北方向形成与外部经济联系的重要中转地和信息通道，更好地发挥其辐射和带动作用。沂南、临沭、苍山、费县、蒙阴5个县城，在强化其原有综合功能的基础上，注重其自身经济特色的挖掘和发挥，形成各具特色的支柱产业，带动县域城镇发展。截至2010年，5县城建成区总面积达到106km2。3.3 积极发展小城镇

根据山东省政府批准的29个中心镇和94个建制镇，在突出其各自经济特色的基础上，逐步配套发展相关工业和以商贸、交通、旅游为代表的第三产业，增强综合实力，并在文化、卫生、科技等方面扩大服务范围和提高服务质量，增强自身吸纳人口的能力。截至2010年，小城镇建成区总面积突破300km2，总人口达到23.01×104。其它乡镇驻地，要因地制宜，发挥优势，突出专业化产品，并将分散的集体、个体工商业适当集中，形成规模。临沂市城市化出现的问题

4.1 临沂市城市化水平低，发展速度慢，城市化发展速度低于国民经济增长速度

临沂市城市化水平低于全国全省平均水平，城市功能不够完善，辐射带动能力不强，相对于城市的GDP增长缓慢。例如，2010年临沂市实现GDP达到2400.5×108元，比上年增长12.2%，而城市化发展速度明显滞后，2010年达到48.8%，仅仅比上年提高了2.3个百分点。城市化发展滞后于经济发展，导致国内需求不足和就业困难，影响了经济的持续健康快速发展，最终影响居民生活水平提高和现代化进程。4.2 城乡居民收入差距拉大

统计资料显示，1995-2010年，临沂市农村居民人均纯收入年均增长9.0%，同期城市居民人均纯收入增长8.8%。但是由于农村居民收入远低于城市居民收入，造成城乡居民收入差距拉大。2010年基尼系数超过0.5，已跨入收入差距悬殊行列，财富分配非常不均。4.3 经济结构不够合理

临沂市产业结构不尽合理，第二产业和传统产业比重大，第三产业和高新技术产业比重小。企业组织结构不尽合理，产权结构不清晰，竞争力不强，缺少一批竞争力强、科研能力高、经济效益好、企业规模大、品牌影响力广的大集团企业。这些直接制约了农业人口转移和就业增加，造成拉动经济发展的动力不足。4.4 土地规划与利用不够科学

临沂市土地利用过程中，城市人均用地水平高，城市土地利用效率低，工业用地比重大，而城市绿地交通用地比重低。2010年临沂市市区人均建设用地达到114m2，超出我国城市规划部门推荐的城市建设用地指标14%，与此同时，临沂市单位土地面积GDP产出较低。由于临沂市市区交通和绿地用地比重偏低，造成市区部分路段经常出现堵车现象，空气环境不佳。临沂市城市化问题对策

5.1 加强基础设施建设，不断完善城镇功能

加强基础设施建设，拓宽融资渠道。城市基础设施具有商品经济的性质，是一种具有公共产品特性的商品，这就决定了在城市基础设施的建设和投资活动中，遵循价值规律，充分发挥市场机制的作用，鼓励支持多元投资主体参与基础设施建设，继续加大对基础设施建设投入，对有收费机制、可以有盈利的城市基础设施项目，放宽投资准入，交给社会投资者投资；对一些有收费机制但难以做到投资收益平衡的城市基础设施项目，政府通过制定适当补贴、保证投资者获得预定回报的政策，鼓励社会资金规范有序地投入；除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制的项目外，其它城市基础设施项目都可以通过市场竞争引进投资者进行建设，业主完善开发项目的相关配套设施，提升服务功能。

加强城市污染治理和生态环境保护建设。按照“沿河布绿、沿路建绿、广场植绿、拆墙透绿、见缝插绿”的绿化原则，搞好单位庭院绿化和居民小区绿化工作，沿街单位和居民户要逐步改实体墙为透景墙，搞好立体绿化，做好庭院绿化、沿街绿化、园林绿化和沿河绿化融为一体。加快城市治污力度，按照《淮河流域水污染防治规划》，临沂市区和各县城要尽快建成城市污水集中处理厂，提高污水处理率。完善垃圾清运处理，实现生活垃圾袋装化，提高垃圾无害化处理率，保证居住环境优美。

加快教育、科技、文化、体育、卫生等设施建设和合理科学布局。科学合理安排学校布局，有效利用教育资源，提高办学效益。加强科技、文化、体育设施建设，提高城市品位，丰富群众精神文化生活。建立完善医疗服务体系，临沂市区和各县城逐步建成集医疗、科研等于一体的卫生服务体系，各卫生院适度扩大规模，突出专科特点，有条件的地方逐步改建人民医院。以街道和居委会为依托，以“为民、便民、利民”为宗旨，最大限度地利用社区资源，开展全方位、多层次、高水平的社区服务。

5.2 调整优化经济结构，壮大城市经济实力，强化城市化的动力机制

突出产业发展重点，强化城市发展支撑。临沂市区要充分发挥现有优势，以建设现代化城市和区域性中心大城市为目标，继续强化机械、电子、化工、建材、食品、纺织六大支柱产业，大力发展商贸、旅游、高等教育、科研和医疗卫生等高层次第三产业，积极发展生物技术、电子信息和原材料三大高新技术。着力突出商贸优势，提高商品交易层次，完善市场体系，膨胀市场规模，巩固和强化临沂是江北最大的商品集散地和商贸中心地位。

根据现有基础，着力发展优势产业，形成城市和区域相互促进的经济增长模式。加强粮食、蔬菜、黄烟等基地建设，逐步形成区域化种植、专业化生产、规模化经营、农工贸一体化的市场农业格局。大力发展生态农业、效益农业和观光农业，加快农业产业化、现代化步伐。继续扶持和加强机械、建筑建材、农副产品深加工、化工、纺织等支柱产业，壮大产业规模，提高科技含量，开拓市场空间。加快发展旅游、餐饮、购物、金融保险、信息咨询等服务行业，努力拓展第三产业服务范围，提升产业层次，为推进城市化进程提供恒久的动力。

调整优化产业经济结构，实施有利于促进二、三产业向城镇集中的产业政策。实施科教兴市。高度重视教育，把教育作为先导性、全局性、基础性的产业和关键基础设施，摆到优先发展的战略地位。鼓励支持企业与临沂大学等高等院校和科研院所的科技力量共建研究机构，实现产学研直接结合。加强现有人才的继续教育和培养，提高科技队伍的整体素质，建立高素质的科技人才队伍，做好 5 人力资源管理和服务，吸引国内外高层次人才为临沂工作和服务。5.3 加大改革力度，完善相关政策，打造城市化发展的良好环境

深化用地制度改革。建立完善土地收购、储备、出让机制，政府部门对土地统一规划、征用、出让、管理，保证实现土地的有效开发和利用。坚持节约用地、集约用地。积极实施旧城改造，盘活存量建设用地。

深化户籍制度改革，实现城乡户口一体化。

创新城镇建设筹融资机制。推进城市公用事业改革，积极努力培育统一开放、规范有序、适度竞争、共同发展的公用事业市场体系。优化城镇建设资金结构，确定合理投向，使资金发挥最大效益。

深化社会保障制度改革。在城镇全面推行养老、失业、医疗、工伤、生育保险，将各类用人单位和城镇劳动者全部纳入覆盖范围，逐步建立起“保障方式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化”的社会保障体系，确保临沂市民的生活水平不断提高。

深化行政管理体制改革，加强居委会建设，提高居委会服务水平。5.4 完善管理体制，提高城镇规划和建设管理水平

加强城镇规划管理。城镇规划的编制要做到高标准、高起点，适度超前。搞好临沂市空间布局规划和风貌特色设计，特别要注意保护文物古迹以及具有沂蒙地方特点的人文与自然景观，提高临沂城镇规划建设艺术水平。

突出管理重点。通过采取教育疏导、严管重罚、落实责任制等措施，彻底解决影响临沂市容市貌和广大人民群众生活质量提高的突出问题。

实施依法治市。认真贯彻落实加强临沂城市管理的各项要求和规定，制定完善有关政策和规范性文件，依法加强城市管理。建设一支组织完善、纪律严明、廉洁奉公、运行有力的行政执法队伍，努力提高城市管理执法水平。

加强宣传教育，提高市民素质。以创建国家卫生城市为契机，广泛深入开展“建设大美临沂，共创文明城市”的宣传教育，加强法制教育和公德教育，开展有利于加强城市管理的各种活动，增强广大居民服从城市管理、积极参与城市管理的自觉性。

塑造城市魅力，打造城市品牌。城市基础设施建设具有一般共同的发展规律，但由于历史传统、自然环境、人文景观和经济条件不同，每个城市建设又具有各 6 自鲜明的特点，特色就是城市的魅力所在。因此，临沂市应在遵循城市发展普遍规律的基础上，结合临沂地理环境、历史文化和风土民情等，因地制宜地确立临沂的发展方向和发展模式，创造独具个性的城市特色，营造独具沂蒙特色的城市景观和风貌，同时应注重自然景观、人文资源的利用和保护，提高人居环境质量，把物流之都和商城临沂的品牌打的更响更亮。5.5 切实加强对城市化工作的组织领导

重视发挥政府的宏观调控和主导作用，建立健全城市规划实施的协调运作机制，切实把推进城市化进程作为实现现代化的战略重点，纳入国民经济和社会发展总体规划。充分吸收和总结国内外城市基础设施建设和管理的经验教训，把城市综合开发和现有基础设施改造结合起来，把城市基础设施建设和各种城市难题解决结合起来，把城市综合管理和发挥各方面的积极性结合起来。充分满足环境与功能需要，并为城市未来功能多样化发展留有充分余地，对保护旧城古迹与改善生态环境等实行宏观管理，优化调整城市交通综合体系，优化快速公共交通网络，减少能源消耗与环境污染，倡导低碳交通。提高城市管理水平，发挥城市基础设施的使用效益，促进城市有序健康发展。

建立民主科学决策机制。通过实行社会公示、专家论证、市民评审等多种形式，广泛征求意见建议，提高决策正确性和科学性。

切实做好统筹协调工作。各级党委、政府要按照上级的有关要求，组织动员各相关部门单位，积极参与到城镇的规划建设管理工作中去，努力形成政府决策、部门配合、全社会共同参与的局面，全民同心，群策群力，众志成城，加快城市化进程，促进经济社会的快速协调和谐发展。

参 考 文 献

[1]临沂市统计局公众信息网

http://www.daodoc.com/.[2]段 杰，李江.中国城市化进程的特点、动力机制及发展前景[J].经济地理，1999，7(6):79-83.[3]张英红.从“为民做主”到“由民做主”——中国城市化的路径思考[J].南风窗，2002，5(2):36-37.[4]李善同.中国城市化进程存在的主要问题及对策[J].中国建设信息，2008，7(6):12-13.[5]杨 波.城市化进程中的利益矛盾与解决途径[J].城市问题，2006，15(9):31-32.[6]董照辉.山东城市化发展策略[J].西北人口，2002，11(3):21-22.[7]刘纯彬.二元社会结构:分析中国农村工业化和城市化的一条思路[J].经济研究参考，1989，6(2):71-72.[8]沈 彦，刘明亮.城市化进程中的土地资源优化配置研究[J].广东土地科学，2006，5(5):16-19.[9]中共临沂市委临沂市人民政府关于加快我市城市化进程的意见(临发[2000]18号2000年8月28日)

[10]韩同欣，康 健，21世纪山东省城市化发展战略探讨[J].山东经济，2001，7(4):35-36.[11]郭先登.关于合理配置城市土地资源的思考[J].东岳论丛，2007，28(2):91-93.[12]李 霓.农村现代化所面临的三个突破-成都成为全国统筹城乡综合配套改革试验区的思考[J].农村经济，2008，5(7):109-112.[13]叶裕民.中国城市化之路[M].北京:商务印书馆，2001.31.[14]辜胜阻.城镇化与经济发展热点问题探讨[M ].北京:科学出版社，2007.51.[15]扈立家，翟印礼.我国农村城市化问题探讨[J].农村经济，2006，6(5):104-105.