深圳市警察基金会_深圳市拥军优属基金会
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深圳市警察基金会
2007年工作总结暨2008年工作要点
一年来,深圳市警察基金会遵照国家有关基金会工作的规定，坚持‚凝聚民众爱心、构建卫士后盾、激励警队斗志、促进社会和谐‛的宗旨，在市公安局党委的有力领导、监事会的严密监督和市公安局政治部的具体指导下，在全体理事的积极配合和社会各界的关怀支持下，常务理事会和办公室加大了各项工作力度，共筹集善款3437.7万元，总资产达到1.12亿元，全年基金投资收益744.57万元，各项开支共503.75万元，慰问英烈民警家属及伤、老、病、残和病故民警累计701人次，对队伍建设发挥了较好的作用，现总结如下：
一、加大宣传工作的力度，不断扩大警察基金会的影响。2007年，基金会进一步利用报刊、网站等新闻媒体开展舆论宣传，并编印了刊载各级领导参加慰问、组织开展各种援抚活动、英烈子女心声、会长风采等内容的2006年《年刊》。市委常委、市政法委书记、市公安局局长、警察基金会总监事长李锋专门为《年刊》撰写了卷首语‚感恩的心‛。该《年刊》发送到各公安基层单位和社会有关部门，收到了良好效果。同时还定期编发《筒报》，把警察基金会日常工作中的做法和体会及时上报下发。一年来，共编发各种《简报》材料近30篇，其中有2篇被中国公安民警英烈基金会刊用，有1篇被广东省省情调查研究中心主编的《当前广东经济社会发展热点难点问题与对策》报告集所采用，引起了上级领导、广大基层民警和社会群众对基金会的关注，增强了警察基金会的影响力。
二、加大筹款工作的力度，不断充实基金。市公安局党委一向高度重视和支持基金会工作。2007年5月24日，受李锋局长委托，市公安局党委副书记、常务副局长王剑平，党委副书记、政治部主任刘宽志，组织召开了包括行政区分局和有关单位主要领导参加的理事会和筹款协调会议。对做好筹款工作提出了明确的要求。在各级领导的高度重视下，警察基金筹款工作形成了 ‚上下呼应、全警行动‛的效应，打开了筹款工作新局面。在六个行政区公安分局和消防、交警支队设立的‚专用基金‛筹款工作也顺利开展。从五月底开始，筹款数额不断上升。6月20日，基金总额突破八千万，7月5日，突破九千万，7月31日，突破1个亿。与此同时，市局还在警队内部开展了‚为警察基金会献爱心‛的活动。由于各单位重视，领导带头，民警积极参与，通过宣传教育、组织动员、自愿捐款等工作，共收到捐款100.728万元。这一次内部募捐工作，在警队内部较好地宣传了警察基金的性质和重要性以及市公安局党委在关心民警上的具体措施，使从优待警政策不断深入警心，让全体民警对警察基金工作也有了更为深入的了解，也使警队互助互爱的优良传统更加发扬光大。
三、加大援抚力度，不断提高援抚工作的质量。如何做好基金会的各项援抚工作关系到能否保持基金会的慈善性质和公益形象，关系到基金会的长远发展，因此，我们按照重点照顾英烈民警遗属，同时兼顾日常工作中因公负伤、重病、致残民警的慰问，使各项援抚工作在公开、公平、公正的原则下有序展开，彰显了警察基金会的公益性质。为此，今年的援抚工作注意了几点：其一，加强沟通联系，确保援抚工作准确、及时、到位。基金会与各分局、市局内设机构、直属单位，特别是政工、人事、指挥等部门保持密切的工作联系，及时掌握情况，并注意收集媒体的报导，掌握警队需要进行援抚的信息。其二，明确援抚类别。为使援抚工作更具针对性、操作性，我们把需要援抚的情况区分为五类：即对烈士、因公牺牲和在职病故民警的遗属发给‚慰问金‛；对英模和因公致残民警发给‚奖励金‛；对因公受伤和患病民警发给‚康复金‛；对烈士、因公牺牲和在职民警未成年（大学生）子女发给‚助（奖）学金‛；对家庭特别困难的民警发给‚援助金‛。同时还专门设置了民警‚维权基金‛专项科目。其三，分层次援抚。一是经常性的援抚。对在日常执法工作中，在与违法犯罪嫌疑分子搏斗以及处理闹事事件中负伤、病倒的民警以及牺牲、病故民警的家属进行慰问，做到雪中送炭。二是固定性的援抚。即对上述各类援抚的时间和次数做出原则性规定。除对烈士、因公牺牲民警的遗属每年慰问三次（春节、清明、中秋节各一次）外，其他的慰问对象每年慰问一次。全年慰问民警遗属236人次；慰问因公受伤民警110人次；慰问患重病民警126人次；对 56名烈士、因公牺牲和在职病故民警未成年（大学生）子女发送了助（奖）学金；还对61名特殊困难民警进行了援助。其四，建立各单位专用基金帐户。结合上级要求加强公安基层基础建设的指示精神，在基金会援抚上也适当向基层警队倾斜，加大对第一线民警援助的力度。同时按照尊重捐赠人意向使用慈善基金的原则，在各行政区分局及直属单位设立专用基金，对一线民警增加援抚层次。
此外还组织烈士、因公牺牲民警的遗属举行一些有意义的活动。如暑假期间，组织13名烈士、因公牺牲民警的学生子女到井冈山等革命圣地进行‚继承光荣传统、争当‘四有’青年‛的红色旅游活动。重阳节期间组织25名烈士、因公牺牲民警的父（母）在深圳进行参观疗养等，受到广大民警及家属的好评。
四、加大规范管理的力度，确保警察基金不断增值。按照基金‚来自民众、筹好管好、用之于警、回报社会‛的原则，我们不断强化了基金内部管理工作，保证各项工作‚公平、公开、公正‛：一是完善规章制度。如为了维护民警的正当执法权益，根据公安部的要求制订了《深圳市警察基金会设立‚维权基金‛专项科目的实施意见》，使警察基金会对基层正当执法工作的激励正式纳入规范管理。同时，根据工作实际和有关政策法规，及时修订了基金会的财务等制度和规定，制订了《深圳市警察基金会议事规则》以及基金会工作人员职责等各项规章制度，编写了《深圳市警察基金会工作通则》，规范基金会的日常工作，使基金会的工作有章可循、有规可依。二是建立快捷工作机制，对急需援抚的因公受伤和重病民警在第一时间组织进行慰问；同时加强调研，适时修订基金会《援抚和奖励实施细则》、《慰问因公受及因病住院民警实施办法》等文件，使援抚工作与时俱进。为避免工作人员的道德风险问题，在规范援抚工作规定的同时，除民警牺牲、病故首次慰问外，限定单笔援抚金最高不超过3万元。三是完善内外监督工作机制，充分发挥主动接受市公安局党委和监事会的监督，坚持请示报告制度。对监事会批示以及基金会的重要事项，都召开常务理事会研究落实，形成纪要等文件，及时上报下发。并按时将净资产负债表、业务活动表、现金流量表等有关资料送审。除了自觉要求市的审计、税务等部门审查外，还主动接受省民政部门的检查年审。使基金会的各项工作完全置于市局党委的领导和有关职能部门的监督下开展。四是自觉接受社会监督。通过《深圳特区报》、基金会网站等媒体发布《财务公告》、简报和各种信息，向捐赠者发送《征求意见卡》、召开民警座谈会、走访有关部门等方法，自觉接受群众监督。通过严格的规范管理，使警察基金会的工作贴近实际，公开透明，从而赢得了各级领导和社会各界的赞誉。
在投资理财上，按照《基金会管理条例》的规定，我们坚持科学决策，谨慎运作，确保基金‚0‛风险和增值最大化的原则，采用一些时间短、风险低、收益高的投资项目，多途径选择投资方式。努力提高基金的效益，不断增强基金会的‚造血‛功能。确保警察基金可以在不动用基金本金的前提下开展各项援抚奖励工作。首先，我们注意发挥专业机构及专业人员的金融专业知识，通过研究选择了工行机构服务部和第一创业固定收益投资研究所等专业研究机构作为投资咨询机构，及时向他们咨询资金投放方面的信息，其次，投资中高度注意项目的风险评估，回避可能的风险，如选购银行担保债券、申购新股、国债等。再次，正确选择储蓄存款的结构，做到短期、中期、长期合理搭配，使基金投放使用自如。由于基金投放和管理得当，近年来我们的基金在‚0‛风险套利的金融投资中平均年收益率超过8％，2007年的投资收益达到744万元，扣除开支503万元节余200余万元。日常管理中我们还严格控制筹资费用和管理费用的开支，全年管理费用占总开支的7.51％（《条例》规定不能超过10％）。
今年的工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些需要不断加强的方面。如宣传工作如何采取更好更多的形式进行，使警察基金会更有吸引力；在基金的募集上，怎样才能拓宽层面，充分显示警察基金的社会效应，不断增强群众捐款的主动性；在资金的管理上，既要确保基金万无一失，又能争取更大的增值，应该还有潜力可以挖掘；在援抚工作上如何结合公安工作的高风险，对在执行任务中受到伤害和遇到意外的民警，怎样才能做到快速反应，及时、主动开展援抚工作，充分发挥调动民警积极性的作用，还需要进一步努力。
2008年，我们将坚持在市公安局党委的正确领导下，认真贯彻党的‚十七大‛会议精神，求真务实，严格按照国务院《基金会管理条例》的规定，确实把抓好警察基金工作作为市公安局党委落实从优待警政策的一项重要措施来抓，深入研究，努力开拓，贯彻警察基金会的宗旨，把市局主要领导‚管好用好警察基金，用出效应‛的指示精神落到实处。
一、坚持依靠党委领导，继续做好募集警察基金工作。2008年，警察基金将不再搞大型的基金筹集发动工作，不再刚性要求公安机关内部捐款，不再发起全局民警捐款。主要通过以下措施开展筹款工作：一是通过深入细致地宣传发动工作，紧紧依靠局党委的领导，在巩固原有捐款名誉理事单位的基础上，力争通过宣传发动工作，争取开拓新的捐款渠道，发动、争取聘任新的理事单位和名誉职务人员。二是在2007年专用基金取得初步成效的基础上，力争在新的一年里协助各分局和直属单位进一步加强专用基金筹集工作。三是要依靠基层单位的工作，加大对基层单位的宣传发动工作，利用基层民警的良好警民互动，深入做好警察基金会的宣传工作，在人民群众中不断树立人民警察的良好形象，为警察基金的发展打下良好的基础。
2008年，我们发展工作的重点对象在金融、企事业单位。全年力争完成筹款500-1000万元。
二、规范管理，确保基金安全。按照基金‚来自民众、筹好管好、用之于警、回报社会‛的原则，不断强化基金管理，保证各项工作‚公平、公开、公正‛，取信于各级领导、取信于警；取信于民、取信于社会：一是完善内外监督机制，充分发挥监事会监督和党委领导监督的工作机制，坚持请示报告制度。主动接受市局审计、税务部门审查、以及省民政部门的检查年审。使基金会的各项工作完全置于党委的领导和有关职能部门的监督下开展。二是建立快速反应的工作机制，对急需援抚的因公受伤和重病民警在第一时间组织进行慰问。同时加强调研，与时俱进，不断拓宽警察基金援抚的层面和力度，如组织为英烈民警父母过生日等活动。同时要坚持按照慈善基金会的性质，不断加强对英烈民警家属、伤病民警、重症民警、特困民警的援抚，促使警察基金会的各项工作更加符合警队自身发展的要求。三是继续坚持依法治会，不断完善各项内部管理制度，特别是针对资金安全监管、援抚实施、财务管理、议事决议等问题的各项规章制度的完善。同时对各分局和直属单位专用基金的管理，要在实践的基础上不断完善管理制度，实现专人负责制。四是自觉接受社会监督。为使基金会的工作公开透明，坚持通过《深圳特区报》、基金会网站等媒体发布《财务公告》、简报和各种信息，向捐赠者发送《征求意见卡》、召开民警座谈会、走访有关部门等方法，自觉接受群众监督。通过严格的规范管理，使警察基金会的工作更加符合警队的实际需求，争取各级领导和社会各界的更大支持。
三、强化‚造血‛，确保警察基金不断增值。继续按照《基金会管理条例》中基金使用的规定，坚持科学决策，谨慎运作，确保基金‚0‛风险和增值最大化的原则，努力提高基金的效益，不断增强基金会的‚造血‛功能。确保警察基金可以在不动用基金本金的前提下开展各项援抚奖励工作。一是要坚持依靠专业投资咨询机构的专家和投资顾问，及时掌握金融市场的投资信息和动向，二是投资决策中坚持注意选择‚0‛风险的产品项目，如选购银行完全本息担保的企业债券、银行债券、申购新股等，确保本息安全。三是注意调整投资结构，正确选择储蓄存款或者国债的结构，做到合理搭配，使基金投放能有效增益和使用自如。四是继续严格控制筹资费用和管理费用的开支，继续奉行收支比对略有节余的目标。确保基金增值，为基金的可持续发展打好基础。
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