中英失业保障比较_中英政府制度比较

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中国和英国社会福利之失业保障对比

作者 刘继遥

关键词：强制性、失业资助、就业服务、效率 摘要：

1911 年英国建立了失业保险制度, 开创了世界强制性失业保险制度的历史, 后被日本、美国、德国等70 % 以上实行失业保险制度的国家所效仿, 构成了世界失业保险制度的主流。加强就业保护。实施下岗与失业并轨后，对被国有、集体企业裁减的失业人员，尤其是再就业能力差的人员以及一些特殊地区（比如老工业基地）的人员还应实施积极的就业保护政策，尽可能扩大再就业的比重。参考文献：

《国际社会保障制度概论》、《社会保障国际比较》 http:// 正文：

英国失业保障制度的改革, 代表着当今世界失业保险发展的方向, 特别是严格的救济条件、缩短救济期限、提供再就业服务, 而且被公认为当今世界失业保障制度最完善的国家之一。

1911 年英国建立了失业保险制度, 开创了世界强制性失业保险制度的历史, 后被日本、美国、德国等70 % 以上实行失业保险制度的国家所效仿, 构成了世界失业保险制度的主流。英国的失业保险制度由失业保险、失业资助和求职者津贴三部分组成。

1、英国失业保障的建立

一、失业保险, 是通过建立“ 国民保险基金” ,当失业者处于失业状态时为其提供生活保障和帮助再就业。

1、享受失业保险的条件。(l)失业前的两年内足额缴纳失业保险费满一年。(2)失业者完全处于失业状态且失去生活来源。(3)因工作失误被解雇或自动离职的失业者需推迟领取失业救济金的时间。(4)就业后再次失业的至少要有13 周的再次工作经历。

2、资金来源。(l)企业(雇主)按照每周支付职工(雇员)工资的不同标准缴纳。(2)职工按照每周收人的不同标准缴纳。(3)资金人不敷出时由国家财政从税收中补足。

3、失业保险待遇。(l)失业者领取失业救济金的期限为52 周(9 6 年10 月l 日前)。(2)救济标准为46 英镑/ 周(相当于社会平均收入的20 %)(3)夫妻双方同时失业, 其中一方可以另外领取28 英镑/ 周的补贴。(4)失业者可以申请住房、子女补贴等。

二、失业资助, 是通过发放失业资助金, 对失业者领取失业救济期间收人过低或者领取失业救济期满后仍然无法就业者所提供的一项资助计划。是对低收人家庭的一种补贴。

三、求职者津贴。九十年代初, 英国政府实施“积极的劳动力市场政策” , 将失业救济与就业服务各项工作有机地结合, 变被动的救济为积极韵再就业, 于1 9 96 年10 月推出“ 求职者津贴” 计划, 它是在原失业保险制度上发展而来的, 其目的是: 缩短救济期限(由52 周缩至26 周), 减少失业者对失业救济金的依赖;更加注重将津贴的发放与失业者求职态度紧密联系, 提高失业者重返工作岗位的积极性。

2、英国在就业服务

一、对失业三个月以后的帮助

如果在三个月以后仍然没有就业, 失业者就要到就业中心与就业服务官员进行一次内容更为广泛的面谈, 同时, 失业者将被劝说进人“求职培训班” , 三天的求职培训班的目的是帮助失业者进一步掌握和提高求职技巧与自我推荐、介绍的艺术。

二、对失业六个月、一年的帮助此处省略

三、对失业二年以后的帮助

l、重新开始学习班。其目的是继续帮助失业者恢复寻找工作的自信心, 以及提供更加具有针对性的求职帮助与咨询。2、再培训计划。如果失业者愿意掌握一技之长, 为再就业创造条件而接受培训者, 可给予30 英镑的培训补助费, 失业者可到当地的“ 企业培训委员会” , 参加由他们组织的培训。3、工作引导计划。目的是向雇主提供临时性的津贴, 即: 每雇用一名失业者, 按月支付2 50 英镑补贴, 总额为1 50 英镑, 鼓励雇主招用并能够较长时间地雇用长期失业者。4、重点帮助方案。主要是由就业中心的官员与长期失业者“ 一对一” 结对子, 给予他们重点的帮助。该方案目前正处于试点阶段。

3、中国失业保重存在的问题

一是对政府的经济压力过大。对下岗职工的基本生活保障和再就业服务，不仅具有一般的经济与社会保障意义，由于政府、企业与职工之间长期存在的特殊“信用”关系以及社会稳定的需要，这种保障还具有明显的政治意义。

二是存在明显的政策效率低下问题。下岗职工基本生活保障与再就业制度毕意不是一种规范的失业保障制度。过于原则性的规定不仅有较强的政治动员色彩，实际执行中也难免伴随一些形式主义的东西，缺少必要的组织手段和运行机制的支持。其直接后果是政策率不高。

三是与其他保障制度之间存在矛盾。下岗问题不仅和劳动和社会保障部门其他方面的工作有密切联系，而且和民政部门的社会救济工作互有交叉，难以避免相互推诿的问题。

4、中国失业保险的改善措施

首先，积极对下岗职工的劳动贡献补偿。其次，应尽快研究出台全国统一的补偿办法，并按企业所处地区或行业，规定大体上统一的补偿标准。第三，补偿方式可多元化，并给下岗职工以选择机会。既可以以货币形式支付补偿金，也可以结合企业改组、改制，给予下岗职工部门资产所有权或企业的股权。此外，亦可以结合住房制度改革实施补偿。加强就业保护。实施下岗与失业并轨后，对被国有、集体企业裁减的失业人员，尤其是再就业能力差的人员以及一些特殊地区（比如老工业基地）的人员还应实施积极的就业保护政策，尽可能扩大再就业的比重。一是提供扶持政策，鼓励自立或合伙企业；二是制定有关政策，鼓励企业在有新的就业机会时优先录用这些人员，尤其是鼓励优先录用被本企业裁减的人员；三是结合基础设施建设、环境治理等，用以工代赈的方式对部分难以帝现再就业的人员实施保护性就业安置。

从上面的对比可以发现，中国的失业保障制度继续完善，并应适当采纳英国的保障体制，使失业人员能够有更多就业机会。