二.专项扶贫资金报账程序_财政扶贫资金报账流程
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专项扶贫资金报账程序
（开县扶贫办审监科）
一、专项扶贫资金报账手续的审核
（一）、所有乡镇（街道办事处）、村扶贫项目资金必须专户管理、专账核算；乡镇（街道办事处）、村支出账、报账票据、附件完全一致（村存原件、乡镇、县项目主管部门存复印件）。
（二）、所有扶贫项目资金报账需要共同提供的报账凭证：
（1）报账申请书、支出明细表，（在审查报账申请书时要注意报账时间，不能在项目验收时间前，乡镇签意见时间不能在报账申请时间前，在申请书上扶贫项目管理部门和财政所要加注是否同意报账意见，有的乡镇只签名或者名都不签，报账金额只能是扶贫资金补助数量，其它资金及自筹资金不要填在申请报账资金栏）（有范本）；
（2）项目责任书（由于我县是实行层层责任制，因此项目责任书应该附有：县扶贫主管部门与乡镇签订的责任书、乡镇与村签订的责任书，注意：县、乡分别签订的责任书的内容应该是一致的，不要擅自篡改项目实施规模和内容）（有范本）；
（3）项目验收表（注意项目验收表上要在验收组意见栏签注完成项目实施具体意见，如完成规模、是否合格，不能只签项目已完成，也不能只按项目责任书上规模进行填写而与实际账务上的发票和附件不符）（有范本）；
（4）正规原始发票，按规定要求在所有的表、据、票上完善相关人员签字手续和章印。（至少有经手人、村负责人、村理财小组、义务监督员代表签字）。
（5）扶贫项目资金到村回执:资金到村回执分两次报送，具体填报方法看填表说明。
（三）、按扶贫项目资金使用性质报账需提供的报账凭证：（项目建设的内容、金额和实施的规模与县扶贫办、发改委、财政局、民宗局下达的文件一致）(有范本)。
1、基础设施项目：（分成两种情况）（1）承包项目报账须提供：
一是项目实施村民代表会议记录（内容包括：讨论确定发展的项目、资金来源、建设方式、采取什么方式进行承包、项目建设领导班子。会议记录必须完善村民到会代表签字）；
二是项目预、决算表，实施方案（包括项目名称、建设规模、总投资、资金来源渠道、其中扶贫资金补助数量、分项开支细目）（分项开支细目主要是工程上用的主料、辅料、工时等，如：水泥、沙、石料边沟、堡坎工时费等）；（实施方案有范本）
三是项目承包合同：你们在审查村承包合同时要注意：合同基本内容应包括项目建设内容、工程范围、建设工期、开工和竣工时间、工程质量、工程造价、拨款和结算时间、竣工验收、质量范围和质量保证期、同时在签订合同时要实行工程质量保证金制度，写明保证金数量，预留期，一般是一年，还应注明施工工程在办理竣工验收手续后，在规定的期限内，因施工材料等原因造成的工程质量缺陷，要由施工单位负责维修；（特别注意的是有的村如公路整治合同：只有哪里至哪里，承包金额，无承包里程数、质量要求：如边沟、堡坎、路面达到什么标准）
四是承包方开据的项目补助款税务发票；
五是支付给承包商的工程款银行转账回单（不得以现金支付）。
（2）自建项目报账须提供：
一是项目实施村民代表会议记录（内容包括：讨论确定发展的项目、资金来源、建设方式、项目建设领导班子。会议记录必须完善村民到会代表签字）；
二是项目预、决算，实施方案（包括项目名称、规模、总投资、资金来源渠道、其中扶贫资金补助数量、分项开支细目）（分项开支细目主要是工程上用的主料、辅料、工时等，如：水泥、沙、石料边沟、堡坎工时费等）；（实施方案有范本）
三是支付原材料等费用的原始正规发票（大宗的、品种较多的、复杂的要附原材料供货清单附件，如人畜饮水购买的水管、龙头要附上供货商出据的数量、型号的供货清单）；
四是支付原材料等费用银行转账回单；
2、种养殖业等产业发展项目（分两种情况）（1）实物补助性项目报账须提供：
一是项目实施村民代表会议记录:内容包括：讨论确定发展的项目、发展的对象、资金来源、根据发展的项目确定具体方案、采购方式、分配方式、项目建设发展领导班子，会议记录必须完善村民到会代表签字；
二是分配补助方案（有范本）；
三是购销合同：必须注明质量、数量、价格、交付时间、交付地点、成活率、违约责任等，同时要实行供货质量保证金制度，预留一定的保证金；
四是检疫证书（合格证）；
五是收货单：须收货单位、供货单位、运货人、乡镇政府、纪委、村民代表、村理财小组、扶贫义务监督员代表签字（我们制定了统一的格式）、（注意：收货时间要在检疫证发票时间后，但相差时间不能太长）(有范本);六是原始正规发票；
七是分户种养殖业补助花名册：花名册内容必须注明：村名、组别、姓名、项目建设内容及规模、总投资：其中自筹、国家补助金额（折合金额）、领用数量、受益人签字盖章，花名册须有村理财小组、扶贫义务监督员代表签字（我们制定了范本）（注意：分户补助花名册时间要在收货时间后）；
八是支付供货商货款银行转账回单；
（特别提醒一下各种票据的时间衔接问题：检疫证发放时间、发票开据时间早于收货时间，收货时间早于分户补助花名册时间、验收时间）
（2）现金补助性项目报账须提供：
一是项目实施村民代表会议记录：内容包括：讨论确定发展的项目、发展的对象、资金来源、根据发展的项目确定具体方案、分配方式、项目建设发展领导班子。会议记录必须完善村民到会代表签字；
二是分配补助方案（有范本）；
三是分户验收花名册（是到农户验收的原始记录，分产业性质，如种植业种植亩数、株数、养殖业养殖头数、只数等，农户和到户验收人员必须签字）（有范本）；
四是分户种养殖业补助花名册（花名册内容必须注明：村名、组别、姓名、项目建设内容及规模、总投资：其中自筹、国家补助金额、受益人签字盖章。）花名册须有村理财小组、扶贫义务监督员代表签字。（有范本）。
五是扶贫义务协议 ：实施种养殖业等产业项目的，有的村利用大户示范作用，并对大户进行实物、现金补助的，村必须跟大户签订扶贫义务协议，规定应尽的扶贫义务，最好签订一对一的协议。另外一种情况是：有的村实行专业合作社管理、种植，专业合作社要与农户签订合作协议，规定双方的权利和义务，收益分配比例。
在这里要说一下的是由于是现金补助形式，资金到不了位，补助不到农户，分户种养殖业补助花名册交不上来，所以各乡镇在审查报账资料时可以用验收花名册作为报账支出依据，分户种养殖业补助花名册在实际补助后再收入账，要注意补助花名册要与验收花名册数量、金额一致）（以现金补助方式的最好分别打账给农户，不要以现金补助）（验收花名册中的项目建设内容和规模是指：到户验收的种植亩数、养殖头数等）。
3、扶贫移民项目
（1）严格按照县下达的搬迁人数、地点进行实施；（2）补助标准原则上按下达的标准执行，不得擅自扣减和增加补助标准，全额补助到农户；
（3）集中安臵点的基础设施建设费用必须按照“一事一议”的程序经过群众会议讨论通过后方可使用，但是集中使用的总额不得超过补助资金总量的20%，其实施程序和报账手续与基础设施项目一致；
（4）分散安臵的补助标准要按县补助标准补齐，不能扣基础设施建设资金部分；
（5）报账手续提供： 一是项目实施村民代表会议记录：内容包括：讨论确定项目实施地点、补助对象、补助方式、资金来源。会议记录必须完善村民到会代表签字；
二是实施方案；
三是村民申请表；（有范本）
四是新建房屋的原则上要提供规划书、土地使用证、房产证复印件；
五是买房的原则上要提供买卖双方的合同复印件、契税证明复印件；
六是搬迁农户花名册（有范本）；
七是搬迁农户领款单；
八是补助户入账银行回单（不得以现金支付）。各乡镇（街道办事处）在处理农户补助和基础设施款项时，最好全额补助到农户，再找农户收取20%的基础设施资金，其报账手续就用于基础设施部分可以不用报账，用农户全额领款单入账报账。
4、乡村旅游项目
（1）严格按照县下达文件进行实施；
（2）项目资金总额70%以上用于农户综合接待改造补贴；村内公共服务实施建设补贴金额控制在项目资金总额的30%以内；
（3）村内公共服务中心设施建设的基础设施建设费用必须按照“一事一议”的程序经过群众会议讨论通过后方可使用，但是集中使用的总额不得超过30%，其实施程序和报账手续与基础设施项目一致；
（４）报账手续提供：
一是项目实施村民代表会议记录（内容包括：讨论确定项目实施地点、实施方式、补助对象、补助方式、资金来源。会议记录必须完善村民到会代表签字）；
二是实施方案；
三是村民申请表；
四是使用乡村旅游扶贫资金履行扶贫义务协议书； 五是村、乡村旅游扶贫专业合作社自查验收申请； 六是乡村旅游扶贫接待户验收表；
七是补助户领款单；
八是补助户入账银行回单（不能以现金支付）。
注意：扶贫移民和乡村旅游项目的分配比例标准根据上级分配比例标准进行更改，各乡镇按照项目下达文件标准执行。
二、专项扶贫资金报账资料的收集装订
1、时间：每年分村按项目进行收集装订（原则上一个村装订一本、上报时间为次年的8月31日前）；
2、要求：所有报账资料在乡（镇）、县审查、审核合格后进行装订；
3、装订：装订复印资料，用A4纸活页装订3份（其中实施村自存一份、乡镇政府一份、县扶办一份）：封面写明XX乡镇XX村XX项目资料，XXXX年度，封面用厚纸。
4、装订内容：（1）目录
（2）按扶贫项目内容提供的装订资料：
一是基础设施类项目资料：项目资金文件、责任书、项目申报、实施、验收会议记录、实施方案、报账申请书、支出明细表、合同、预决算（含预算评审及招投标关健资料）、施工重要过程记录、验收表、验收重要记录、正规发票（及附件）、银行转账回单、项目后期管护制度、项目资金公示照片、工程建设内容公示照片、建成照片；
二是产业发展类项目资料：项目资金文件、项目责任书或合同书、项目申报、实施、验收会议记录、实施方案（或分配补助方案）、报账申请书、支出明细表、购销合同（含预算评审及招投议标关健资料）、检疫证（合格证）、正规发票、银行转账回单、收货单、分户补助、分户验收花名册、验收表、抽查记录、项目资金公示照片、补助花名册公示照片、建成照片、产业效益实现措施；
三是扶贫移民项目资料：项目资金文件、责任书、项目申报、实施、验收会议记录、实施方案、报账申请书、支出明细表、农户申请审批表、资金到户花名册、农户领款单、银行转账回单、集中基础设施建设合同及预决算、施工记录、正规发票、银行转账回单、验收表、到户抽查记录、分户房屋前后对比照片、项目规划设计效果图、集中基础设施项目资金公示照片、工程建设内容公示照片、建成照片。
四是乡村旅游项目资料：项目资金文件、项目合同书、实施、验收会议、实施方案、报账申请书、支出明细表、资金到户花名册、农户领款单、银行转账回单、接待中心建设合同及预决算、施工记录、正规发票（银行转账回单）、验收表、到户抽查记录、改履行扶贫义务协议书、项目规划设计效果图、接待中心建设资金公示照片、工程建设内容公示照片、建成照片。
