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黑社保发[2004]1号
关于印发《黑龙江省完善城镇
社会保障体系试点工作方案》的通知
大兴安岭地区行政公署，各市人民政府，省农垦总局、森工总局，省社会保障试点工作领导小组各成员单位：
现将《黑龙江省完善城镇社会保障体系试点工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。
黑龙江省社会保障试点工作领导小组
二OO四年三月三十日
抄送：国务院试点工作领导小组办公室、省委常委、副省长、赵文洲副秘书长、省委办公厅、省政府办公厅、劳动和社会保障部办公厅。
黑龙江省社会保障试点工作领导小组办公室 2004年3月30日印发
共印30份
黑龙江省完善城镇社会保障体系
试 点 工 作 方 案
按照《黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案》要求，根据试点工作需要，结合我省实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕改革发展稳定的大局和振兴东北老工业基地战略的实施，大力促进就业再就业，坚持社会保障水平与国情和生产力发展水平相适应，着眼于进一步完善制度，建立就业和社会保障可持续发展的长效机制，转变观念，自力更生，发挥政府、企业和职工等多方面的积极性，借鉴辽宁试点工作的成功经验，考虑在全国的可推广性，为全国完善城镇社会保障体系进一步探索和积累经验。
二、工作内容
为圆满完成《黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案》中确定的试点工作目标和任务，要着重做好以下各项工作：做好试点涉及的人员状况、资金需求、基金承受能力等情况的调查、测算和社会保障信息系统开发建设等基础性工作；制定、调整和完善城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位职工养老保险、城镇职工医疗保险和下岗职工基本生活保障向失业保险并轨、城市居民最低生活保障等方面的法规政策；全面落实再就业扶持政策，大力促进就业和再就业；多渠道筹集社会保障资金，并加强社会保障资金管理；加强对社会保障各项法规政策贯彻执行情况和社会保障资金运行情况的行政监督和社会监督；加强社会保障法制建设，为试点工作创造良好的法制环境；做好宣传思想工作，为试点工作营造良好的舆论氛围；指导企业搞好企业与职工之间各种债务的清偿工作；及时研究和妥善解决试点过程中出现的各种问题。
三、组织机构
试点工作在省委、省政府的领导下，由省试点工作领导小组及其办公室负责具体组织实施。试点工作领导小组办公室设在省劳动和社会保障厅，工作人员从有关部门抽调，与原单位脱钩，集中办公，所需工作经费由省财政厅负责解决。根据试点工作需要，试点办公室下设七个推进组：
（一）综合组
工作职能：负责试点办公室的综合协调工作；负责试点有关事项的督办工作；负责试点办公室会议记录、起草会议纪要、文件核稿等公文处理事宜；负责试点有关会议的组织、领导讲话的起草等工作；对试点工作进展情况进行综合；负责试点办有关事务性工作；试点领导小组及其办公室负责人交办的其它事项。
（二）宣传组
工作职能：协调新闻媒体向社会各界宣传国家和省关于试点工作的方针政策、基本原则和社会保障法规政策；负责上报信息，摘编下发信息；编制政策汇编和宣传提纲；负责宣传方面的培训。
宣传组与综合组合署办公。
（三）养老保险组
工作职能：负责全省城镇职工基本养老保险政策的制定，并组织和指导各地贯彻实施；负责全省养老保险试点工作人员培训工作；负责制定和实施中直行业企业职工基本养老保险向地方过渡办法。
（四）就业与并轨组
工作职能：负责全省国有企业下岗职工由基本生活保障向失业保险并轨实施办法等政策的制定，并组织全省试点工作的实施；负责全省各市地并轨实施方案及工作方案的审核，指导、督促和检查各市地并轨工作的开展；负责全省并轨试点工作人员业务培训工作；负责全省并轨试点工作情况的综合整理及上报，各项数字情况统计汇总及分析；负责全省各市地并轨缺口补助资金的测算及有关情况的认定工作；具体负责中省直属国有企业的并轨试点工作。
（五）资金筹集调度组
工作职能：负责养老、并轨等完善城镇社会保障体系试点补助资金的审核认定工作；负责监督、指导省有关部门及市地对社会保障资金进行筹集、管理、调度。
（六）低保组
工作职能：负责研究制定和完善城市居民最低生活保障制度，指导各地贯彻落实国家社会保障试点的新政策，调整和完善当地城市低保办法，指导督促检查各地城市居民最低生活保障标准及月人均补差标准的调整测算工作，并加强规范化管理；负责全省城市居民最低生活保障资金需求测算，协调督促各地加大低保资金匹配力度，并对各地城市低保资金按时、足额发放工作进行监督检查，指导并监督各地将新增符合条件城镇困难人口全部纳入低保范围，对未参加过养老保险统筹，且已经没有生产经营能力、无力缴纳养老保险费的城镇集体企业的退休职工本人，由民政部门按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月发放生活费；负责加强和完善城市低保社会救助体系的建设，协调督促各地加快城市低保专门管理机构、基层组织机构和低保网络建设步伐。低保组设在省民政厅低保管理中心。
（七）偿还债务组
工作职能：负责研究制定解决国有企业拖欠并轨人员债务的相关政策和措施；负责指导和推动各市地国有企业偿还拖欠并轨人员债务工作，掌握全省企业拖欠并轨职工债务的基本情况和偿还进度；负责组织省直属企业偿还拖欠并轨人员债务工作。
偿还债务组设在省国资委。
四、实施步骤
试点工作分三个阶段进行。
（一）准备阶段（2003年2月份至2004年4月底）。对试点涉及的有关数据进行调查测算；制定《黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案》；制定相关配套政策措施；指导各市地制定具体实施办法；做好各项基础工作；对相关人员进行培训；制定试点宣传提纲，做好思想发动工作；召开试点动员大会，对试点工作进行部署。
（二）组织实施阶段（2004年5月1至2005年12月31日）。
1、国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨实施步骤
（1）按照国务院关于并轨工作要与促进再就业、控制失业率相结合的要求，2004年全省新增就业55万人，下岗失业人员再就业45万人，城镇登记失业率控制在5.7%以内。重点做好国有企业再就业服务中心内的下岗职工、已出中心尚未实现再就业的下岗职工以及国有企业改制新裁员再就业工作，力争再就业率达到50%以上。
（2）2004年第二季度选择条件比较成熟的10户省直属国有改制企业进行并轨试点，同时，各市、地、县根据当地实际，选择条件比较成熟企业进行并轨试点；对并轨对象进行逐企、逐户、逐人调查摸底，确定并轨的单位及人员，制定并轨的具体操作方案，并抓好组织实施。
（3）从2004年第三季度开始，全省进入并轨试点全面推进阶段，重点解决国有企业再就业服务中心内的下岗职工、已出中心尚未实现再就业的下岗职工以及国有企业改制新裁员等三类人员的并轨问题。力争年底前完成80万人的并轨任务。
（4）2005年年底前，基本完成全省并轨任务。
2、完善城镇企业职工基本养老保险制度实施步骤
（1）从2004年1月1日起，当期个人账户按5%规模做实，同级财政匹配资金按期全额到位，同时制定个人账户资金运营办法。
（2）2004年全省统一使用试点基本养老金计发办法；中直行业基本养老金计发办法开始向地方过渡，同时将具备条件的城镇集体企业及其职工纳入基本养老保险范围。
（3）2004年第二季度至2005年，市地范围内逐步统一费率。
（4）2004年上半年，完成省政府2000年第12号令、第13号令的修订工作。
（5）2004年9月1日至12月31日，对各地实施新的基本养老金计发办法情况、中直行业计发办法向地方过渡情况进行检查。
（6）2004年第二季度，研究完善事业单位养老保险相关政策及《黑龙江省城镇企业年金制度试行办法》。
（7）2005年第一季度，对上一年各地做实基本养老保险个人账户情况进行检查。
（8）2005年7月1日，实行基本养老保险省级统筹。
3、完善城市居民最低生活保障制度。
（1）上半年完成调查摸底测算，制定相关政策。（2）下半年抓好相关政策的组织实施，年底前全部落实到位。
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