浅论突发事件应急管理中媒体作用发挥_应急管理中的媒体作为

浅论突发事件应急管理中媒体作用发挥由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“应急管理中的媒体作为”。

浅论突发事件应急管理中媒体作用发挥

摘要：当今社会，媒体被成为继立法、行政、司法之后的“第四权力”，在今天的信息社会中发挥着重要的作用，同样媒体在今天这个风险社会中的突发事件应急管理中发挥着重要的作用。然而，任何事情都有两面性，媒体在为应急管理提供重大的帮助的同时也带来了一下负面的影响。我们试图从政府、媒体与公众三者之间建立一种良性的互动关系，以更好的发挥媒体在突发事件应急管理中的作用。

关键词：突发事件 应急管理 媒体作用

2011年美国发生9.11事件，共造成2998人遇难，对美国及全球产生巨大的影响。9.11事件也成为美国应急管理的一个转折点。同时，值得一提的是在事件发生不久，数字媒体就驻现场进行了跟踪报道，观众可以及时的通过它了解信息，无需打听，无需猜测，通过媒体了解到了大量第一手的现场情况。他们看到很多人伤亡，同时他们也留意到了许多警察和消防队员不顾生命的安危冲入大厦。在9.11事件管理中美国政府通过权威的信息发布渠道，不仅出色的完成了危机的管理，而且树立了政府的形象，巩固了政府的权威。

2002年11月在广东佛山市发生了我国首例非典型肺炎的病例，2003年2月中旬疫情在广东局部地区流行，3月上旬传入北京、山西等省市，开始了在华北地区的蔓延。市民通过短信、电话等渠道纷纷向外传说着这种比瘟疫还要恐怖的“怪病”的可怕，相比疫情更可怕传播速度更快的是那些流言，由于对疫情缺乏清醒、根本的认识，人们通过各种渠道传播者疾病的可怕与恐怖，一时间板蓝根、白醋等商品价格飞涨，人心惶惶，社会一时陷入了恐惧之中。直到2月11日广州市政府首次召开新闻发布会，会上新闻发言人介绍了广州地区非典型肺炎的基本情况。同样2003年成为了我国应急管理的起步之年，同年11月国务院成立了应急预案工作小组，重点推动突发公共事件应急预案的编制工作和应急体制、机制、法制的建设工作。

一、突发事件的概述

当今在各种安全威胁因素相互交织影响的背景下，突发事件已成为各个国家面临的普遍问题，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，所谓的“突发事件”是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。“按照按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。”

我们所说的“突发事件”包含两层含义：第一，突发事件主要包括四类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。第二，突发事件主要有突发性、公共威胁性和紧急性三大基本特征。突发性指事件发生的情势非常紧急，由于平时积累起来的矛盾、问题、冲突因长期不能得到有效解决，在突破一定的临界点后的突然迸发，它看似偶然，实则必然。公共威胁性指突发事件可能会使特定的社会公众在健康、生命财产方面遭受重大损失，干扰

破坏社会正常运行的秩序，甚至使政府的合法性面临挑战，其威胁性有很强的公共性和社会性。紧急性指突发事件发生后，一般面临情势比较紧急，应急管理人员处于极大的时间和心理压力之下，必须迅速调动一切可能的人力、物力、财力进行有效的应对与处置，控制事态的发展，消除事件的后果和影响。此外，在应急管理的过程中，突发事件还常常具有不确定性和扩散性。通常，突发事件从始至终都处于不断的变化与扩散的过程中，同时可能引发一系列的次生灾害，形成一个灾害链。人们很难根据以往的经验对其缘起、延边路径与发展方向作出常识性判断，特别是今天，我们经常面临前所未有的新型突发事件，这更加剧了突发事件的不确定性和扩散性。

二、媒体在应急管理中的作用发挥

（一）积极正面的作用

1.搜集各方面的信息，为政府科学决策提供有力的支持。

突发事件发生后，媒体作为重要的信息传播工具，可以把事件当前状况进行翔实的报道，对事件发生的直接原因、发展趋势作出初步的分析预测，并请一些专家、学者对突发事件发表评论、观点，对事件发生后的治理与应对提出个人的看法建议或者曾经类似突发事件处理的成功的经验。媒体的这种行为会为突发事件的应急管理者提供很多的启发和帮助，为政府进行科学的决策提供支持。政府可以根据事件发生的原因、当前状况及发展态势召集相关方面的专家，汇集与该事件的应对有关的力量，进行科学的安排，为采取有效的行动赢得了宝贵的时间。

2.引导受灾群众采取适当有效的应急措施

当突发事件发生后，受灾群众很可能与外部中断直接的联系，然而由于我国普通群众没有接受过必要的突发事件应急处理教育，缺乏相关的专业知识，不知道如何避险到何处避险，更不知如何保护自己帮助他人。大众媒体可以发挥其强有力的沟通作用，将政府制定的科学决策中相关措施传达给受灾群众，告知受灾群众灾害发展状况及当前的有效应对措施，在灾害再次来临时如何保护自己帮助他人。众知日本是一个地震多发的国家，在他们的国民中每一个人都有一个应急包，里面就有一台小型收音机，当灾难发生后，他们可以通过收音机了解灾后发生的情况以及具体的救援措施，增强自己抵御灾难的信息和决心。

3.有效的引导社会舆论，维护社会稳定

突发事件发生后往往伴随着社会公众对事件的担忧和一定程度上的恐慌，社会群众迫切的希望了解事件的真实信息，这时的各种媒体成为了公众了解真相的主要手段，必须深入基层，对事件作出及时、敏感的反应，了解突发事件发生的真实信息并向公众公布，使事件信息和政府行为公开化，透明化。在微博等新兴媒体的影响力越来越大的信息环境下，面对突发事件的爆发，广大群众对于传统的官方的主流媒体依然有着强大的依赖作用，对这些媒体及时、客观、全面的反应真实的信息的要求越来越高。此时媒体第一时间报道事件的真相与现状，增进民众对时间按的真相了解，缓解突发事件在社会中的恐慌作用，维护社会秩序稳定起着重要的作用。一旦社会上流言兴起，不可避免造成社会秩序混论，在突发事件发生

后，权威媒体应该在第一时间对事件进行真实、恰当的报道，同时注意对社会公众进行正常的舆论引导。江泽民同志曾指出：“舆论导向正确，是党和人民的福；舆论导向错误，是党和人民的祸。”此时在应急管理中，作为舆论导向工具的新闻媒体，舆论导向正确与否或许成为应急处置成功的关键。

4.动员社会各方参与救援

新闻媒体不但可以为政府的科学决策提供各种信息，充当政府的外脑作用，同时可以呼吁各个社会群体，鼓励社会力量参与突发事件的救援，使政府赢得社会公众的支持。这样一方面可以增强灾区群众抵御灾害的信心，获得渡过难关的物质支持，同时可以让社会大众了解灾情的真相，消除恐惧与流言，稳定社会、恢复社会秩序。在汶川大地震发生后的一星期，中央电视台举办了《爱的奉献》大型赈灾捐助晚会，不但募集了18亿资金，而且鼓舞了我们的民族自信心，增强了我们自豪感。

5.塑造和提升政府的形象

突发事件发生后，新闻媒体会重点加以报道，同样该事件也反映在公众的意识中。新闻媒体的报道会对人们对周围世界的世界认识产生重大影响。当媒体及时报道政府果断的处理突发事件的各项措施和其效果时，对政府形象的塑造有着重要的影响。突发事件发生后，应急管理主体应尽快的恢复各项社会功能，重建社会秩序，同时利用媒体发动社会对事件进行理性、冷静的思考，找出事件发生的原因，寻求避免以后再次发生该问题的政策方法，树立良好的政府形象。

（二）消极的负面作用

突发事件发生后媒体会进行大量的重点报道，如果应急管理者没有果断的采取有效措施，必将引起社会公众的不满，使组合的形象受损，因此可以看到，媒体这把双刃剑，利用不当也会带来一定的消极影响。

1.破坏性作用。突发事件一般为灾难性、灾害性的事件，在没有报道之前所带有的影响仅限于它所发生的时空范围。一旦媒体进行了真实、翔实的报道，其传播所带来的影响将无限的扩大，后果也难以预料，媒体在报道真相的同时也将消极作用进行了可观的放大，可能带来长期的无形的甚至有形的影响。汶川地震发生后，可以说是一些不负责任的媒体把一些血淋淋的图片在网络和电视上传播，给人们带来疼痛的同时，也给人们尤其是未成年人留下了深深的阴影。

2.瓦解性作用。人们的行为往往是遵循一定轨迹的具有相对的稳定性，当受到突发事件新闻传播刺激时，容易造成人们精神的松懈、意志涣散，这种相对的稳定性被打破。灾害性的信息广泛传播的过程中，往往败坏人们的情绪，瓦解人心的心理防线，特别是媒体信息不一，无法获得真实可靠的信息时，更容易让人们感到迷茫、崩溃。

3.腐蚀性作用。媒体在对突发事件进行新闻传播中，破坏性和瓦解性作用是爆发式表现出来，而腐蚀性的作用是浸润式效果。一般环境下，人的心理情绪比较稳定，即使发生重大和突发事件也不易急速改变人的观念，但是人的视野是有限的，当媒体中到处充斥着灾难性的画面时，由长期的正面报道所形成的社会约束力客观上被削弱，民众控制本能的理性逐渐减弱，激发一种与社会不和谐的情绪与行为。

4.传染性作用。当新闻媒体对暴力性的事件细节过度报道时，可能引起一些人的模仿，进而导致类似的事件重复发生。2009年新疆乌鲁木齐发生7.5打砸抢烧暴力犯罪事件，引起媒体的广泛关注与重点报道。随后，发生多起打砸抢烧暴力犯罪事件，虽然这是一系列有阴谋有组织的暴力犯罪行为，但是有些媒体为求轰动性的大肆报道也为后续的犯罪发展起到了推波助澜的作用。

三、媒体在应急管理中作用发挥的完善

为了提升和完善我国对突发事件应急管理的能力和水平，必须在媒体、政府和公众三者之间建立一种良性的互动关系，使得媒体既受政府制约又在一定程度上影响政府；既引导公众，又满足公众对突发事件真相信息的了解；一方面代表公众时刻关注着突发事件事的发展，另一方面又作为党和政府的喉舌，传达着他们的声音，树立着他们的形象。政府，是社会公权力的代表，代表着人民管理社会公共事务。媒体，是一种社会公共资源，在突发事件应急管理过程中，作为政府和公众的发言人，必须发挥社会性的责任，引导社会舆论朝着正确的方向发展。我们在认识到媒体作用的两面性的同时，需要不断地改善思维方向，使媒体朝着积极的方向发展。

（一）政府需要改变思维模式，为媒体发展创造有利的外部空间

1.充分认识到媒体在突发事件应急处理中发挥的积极作用

在突发事件的发生、发展以及救援处置过程中，媒体作为公众和政府的发言人所发挥的作用是无可取代的，它是连接公众与政府的一个桥梁，其在应急决策、社会公众的参与、塑造政府形象等方面发挥着重要的重要的作用。无论是2008年的汶川的地震、南方冰雪灾害还是发生在少数民族地区的*事件，这一系列的实践表明媒体所发挥的十分重要的作用。

2.赋予媒体更多的自主性、独立性

新闻媒体已经成为继立法、行政、司法之后的“第四权力”，它力量的强大已经成为历史所趋，政府无法运用管制的方式对其实行社会控制，应当从社会公共管理的角度赋予媒体更多的舆论监督权，让其成为党和政府喉舌的同时，成为映射政府在突发事件应急处置中的一块铜镜。媒体在应急管理中承担着必要的社会责任，应该享有更多的自主权和独立性。政府在保障媒体权利的基础上，通过立法建立保障公共信息公开的制度。

（二）该变媒体自身地位，增强自身责任感

在新时期政府转变思维的前提下，赋予新闻媒体更多的自主权，新闻媒体与党和政府的关系也应该转变原有的行政隶属关系，向指导与合作关系演变。媒体在获得更大的自主性的同时，必须按照法律、法规对媒体的要求，客观、翔实的对突发事件进行报道，不隐瞒负面的因素，不夸大不缩小事件发展的态势，增强自身的职业责任感与道德观念、人文主义关怀，对突发事件进行报道采访，在满足公众知情权的同时，协助突发事件的应急处理，引导公共

舆论向有利于事件解决的方向发展，不需要将血淋淋的照片在媒体上传播，坚守自己理性的社会责任与道德观念。

作为“第四权力”的新闻媒体在突发事件应急处理的管理过程中，逐渐显现自身强大的作用。但是受体制的约束和商业利益的追逐等因素，其本身的健康发展也受到挑战。我们无法强制性的实现其地位的转变，但是我们需要通过社会民主、平等、法制、自由等观念的积累，实现其诱致性的转变，以期其更加健康、和谐的发展，作用获得更好的发挥。

参考文献： 

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

 宫秀川.国际上现代传媒在社会危机管理中的作用J.哈尔滨市委党校党报，2004（1）：76王宏伟.应急管理导论M.北京：中国人民大学出版社，2011：3-6张小明.公共部门危机管理M.北京：中国人民大学出版社，2006：224肖鹏军.公共危机管理导论M.北京：中国人民大学出版社，2006：226张小明.公共部门危机管理M.北京：中国人民大学出版社，2006：229