公共管理学真题及答案（版）_管理学历年真题及答案
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公共管理学真题及答案
中国矿业大学2012年研究生入学初试试题参考答案
科目代码：625 科目名称：公共管理学 科目总分：150分
中国矿业大学行政管理教研室编 主编人：张长立；池忠军
2012年2月
一、名词解释（每题6分，共30分）
1、管理幅度与管理层次
答案参考：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层、基层。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。参见书P49.2、POSDCORB
答案参考：POSDCORB是美国学者古立克创立的管理七职能说。计划（Planning），即为需要解决的问题设计总体计划并采取措施以实现组织的目标；组织（Organizing）即通过为特定目标而进行的对次级结构的安排、确立和协调来建立权威的正式结构；人事（staffing），即为雇佣、培训员工及维持工作的适宜条件而具有的整体的人事功能；指挥（directing）是由以下各项组成的一种连续工作：做出决策，并以特殊的和一般的指令使决策具体化，同时作为企业的领导者发挥对下属的督导和关怀作用。协调（coordinating）即为使工作的不同部分相互联系而承担的所有重要职责；报告（reporting）即使对执行负有责任的人能够随时得到进展情况的信息，包括使其本人和其下属通过记录、研究和检查随时获得信息；预算（budgeting）即与所有以财务计划、账目和监控的形式表现的与预算相关的活动、职能等的统称。（参见，张永桃《行政管理学》）
3、第三部门
答案参考：第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。参见P387
4、拉焦尔模式
答案参考：拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：一是政治性分权，其特征是财政上高度自主，权限基础是宪法而非中央政府，地方政府的首长通过选举产生，二是行政性分权，地方政府的法律基础在中央政府。三是行政权转让，地方在法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动。P154
5、公共财政管理 答案参考：公共财政管理是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。主要包括三大部分：公共预算管理、公共收入管理和公共支出管理。P357
公共管理学真题及答案
与政府工作①绩效评估可以用以证明政府开支的合理性，有助于政府合法性和合理性的巩固 强化。②另一方面，控制、监督政府的供给。（4）、绩效评估是一种有效的管理工具。①可用作一种诱因机制。②进行资源配置的重要手 段。③是诊断组织发展的有力措施。
此外，绩效评估及其措施在公共行政实践中的而运用，极大的推动了公共管理方法与技 能的改进和发展，导致了倾听顾客声音、提高服务质量、项目评估、管理信息系统、电子政务等公共管理方法应运而生，为政府公共管理开拓了新的视野。P279-P281
4、简要回答马克斯·韦伯官僚制理论的主要特点
答案参考：官僚理论与古典理论在许多认识上是一致的，但官僚理论更加坚信稳定的服从模 式必须依靠合法性的信念和对系统命令的服从，韦伯认为，官僚模型是最适合复杂组织的形式。官僚组织的基础是理性—合法权威，即根据在组织内所处地位而产生的职权，行政人员的职权依理性建立的标准、法律和规章制度来确定，也就是说，组织不是靠服从个体而是靠非人格化的规则来管理的，理性意味着效率。
特点：①基于职能专业化的劳动分工。②有明确的职权等级制。③有与任职者和职责相关的规章制度。④有处理工作的程序系统。⑤人与人之间关系的非人格化。⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。P48
三、辨析题（20分）
公共部门人力资源管理与传统的人事管理仅仅是语词上的差异，没有实质性的区别。
答案参考：公共部门人力资源管理来源于传统的人事管理，但又超越并取代了后者。人力资源管理把传统的人事管理的某些基本内容包括在自身之中，有某些共同点，但是二者并不仅仅是语词上的差异，而是有着实质性的区别：
（１）关于人的假定上。传统人事管理视人为成本；人资管视人为资源。（２）在管理原则上。传统人事管理以事为中心；人资管以人为中心。
（３）在管理方法上。传是强制性，被动型的“管家式”管理；人为主动开发型,强调定性与定量结合,心测与量化并重。
（４）在管理内容上。传为本组织招募新人，填补空缺；人注重全社会人力资源的开发与利用。
（５）在管理部门的地位上。传视其为非生产、非效益部门，地位较低，从事管理的人员进 不了决策层;人咨询专业技术的中枢性机构，管理者进入高层领导。
（６）在对国家公务人员的管理上。传采用同一管理模式，运用同样管理手段；人致力于公共人力资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完善。P324-P325
四、论述题（每题30分，共60分）
1、试述当代西方政府改革的主要内容，并对其作出评价。
答案参考：
（一）、当代西方政府改革的内容及措施
（1）政府职能的优化。基本途径是通过采取民营化、放松管制以及压缩式管理等途径将政
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趋于基本平衡。
（3）提供公共物品和服务
公共物品包括物质的和非物质的产品与服务两个构成部分，前者如国防公路等，后者 如制度法规政策等。由于公共物品的非排他性和非竞争性，要排除他人使用这种物品或是不可能或是交易成本非常高，因此大多数公共物品只能由政府提供。
（4）协调和解决社会冲突，特别是群体冲突
群体冲突的计划会破坏正常的经济秩序和社会秩序，因此政府应该以法治的方式有效化 解群体矛盾，维护社会正义和社会公平，保护弱势群体利益促进社会稳定和协调发展。
（5）治理外部效应
外部效应是指在相互联系、相互作用的经济主体之间，一个经济主体的活动对其他经济 单位的影响，而该主体又没有根据这种影响从其他主体获得报酬或向其他主体支付赔偿。政府应通过补贴或直接的公共部门的生产来推进外部正效应的产生，通过直接的管制来限制或遏制外部负效应的产生。
（6）调节和再分配社会收入
各种收入不公平很难通过市场经济自身的机制来矫正与调节，因此政府有责任以公共权 力的力量，通过调节生产要素相对借个、税收和财政转移支付、建立社会保障制度等手段，以实现社会共皮南瓜灯而目标，保持社会稳定，并为市场积极的健康协调发展提供良好的社会环境。（参见黄建荣公共管理新论P160-P165,言之有理即可酌情给分，也可答陈振明公共管理学书P99八大角色。）
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