信访工作调研材料1_信访工作现状调研
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xx市信访工作调研材料
根据地区联席会议办公室下发的《关于准备2010年地区信访调研工作的通知》文件精神和调研提纲，我市组织部分人力、物力、财力，赴乡镇（场）和相关单位对有关问题进行了深入调研，现提出调研材料如下：
一、关于稳控和遏制进京上访
（一）在遏制进京上访方面的措施
在稳控和遏制非正常进京上访方面，市委、政府非常重视，对非正常上访人员，滞留在京的，都在第一时间前去接返，接返回来后，在第一时间进行调处和化解。对在我市的苗头性非正常进京上访人员和缠访、闹访人员，组织有关单位和人员，变上访为下访，采取上门走访的形式，在协调各方力量解决其实际困难的同时，耐心细致的做好思想工作和涉及到其上访诉求的法律、政策解释。有关乡镇、市直各单位安排人员经常与上访人联系沟通，了解其生产生活和其他方面的情况，如发现异常情况及时进行耐心疏导劝阻，及时上报包案领导和责任单位主要领导。强化对非正常上访的依法处置。
（一）为遏制进京非正常缠访、闹访，建议采取以下几项措施：
1、继续推行重大信访问题领导包案制度，严格贯彻执行领导包案责任制。层层签订有效的责任书并严肃追究领导责任，给基层和单位下达指示和通知，确定责任范围，并把领导包案工作纳入年终目标考核和干部考核中，以引起各级干部和工作人员的重视。
2、结合本市（市）实际，分期、分批地组织各乡镇（场）、市直各单位的党政一把手、分管信访工作的副职领导和信访
工作人员进行不定期的培训。进一步提高他们对信访工作重要性的认识，强化对处理群众信访问题的责任感，提高解决实际问题的能力，加大初信初访问题的化解力度。建议在党政干部培训班上将《信访条例》纳入学习范围。
3、变上访为下访，组织人力深入基层，及时了解人民群众反映的热点难点问题，发现矛盾问题及时处理，切实把问题化解在基层和萌芽状态。在化解矛盾、解决问题的同时，注重收集非正常上访及违法行为的证据，严肃追究相关人员的法律责任。
4、越级上访的根源在基层。若能很好的处理初信初访，完全可以减少和避免越级上访事件的发生。但因少部分乡镇干部和村干部工作作风不端正、处理问题的手段简单粗暴、责任主体之间相互推诿等原因，造成了一定数量的越级上访。所以，各乡镇使用干部时，应把处理群众问题的工作能力也作为一个干部任用的条件来考虑。
（三）制定稳控工作机制
根据我市需要，先后成立了若干专项工作小组，制定了《信访问题定期通报制度》、《xx市信访工作责任追究制》、《信访工作领导包案制度》、《xx市信访案件挂牌督办制度》等一系列有力的制度及工作机制。
为规范信访工作程序，落实“重心下移、关口前移、畅通渠道、矛盾就地化解、群众就地稳定”的基层信访工作机制，向乡镇场、市直各单位印发了信访工作流程和工作制度。在去年市委出台2个指导性文件的基础上，今年又印发了《xx市信访联席会议制度》、《xx市信访工作领导责任制度》、《xx市信访工作例会制度》、《xx市领导干部信访接待日制度》、《xx市信访工作领导包案制度》、《xx市信访工作责任追究
制度》等多项制度。
为改变基层乡镇和市直单位的信访工作水平不高，基础薄弱的问题，2007年下发了《xx市信访工作程序规定》、《xx市城市、农村信访工作流程》等指导性文件，印发给各乡镇场和市直各单位。目前，大多数乡镇和单位在信访工作规范化建设方面已经取得了明显的成效，越级上访和集体上访呈现下降趋势。今年以来，再次认真修改完善了19项信访工作制度，统一印发各乡（镇）场。目前，多数乡镇和单位在信访工作规范化建设方面已经取得了明显的成效，大量上访问题解决在了乡镇（街道）、村（社区）两级，体制、机制建设正逐步走上正轨。
二、关于联席会议制度
2005年以来，我市充分发挥联席会议在信访工作中的重要作用。联席会议统一领导全市的信访工作。对地区交办案和我市发生的重大疑难信访案件，通过联席会议的形式集中研究和探讨解决办法，在联席会议上集中交办给相关单位和部门，对办结的信访事项，在联席会议上进行通过；对跨地区、跨行业的信访突出问题及群体性事件，由联席会议组织协调解决；排查化解矛盾纠纷，分析和研判社会稳定形势，探讨信访工作动态和动向；对重大疑难信访问题的调处，由联席会议名义交办给各乡镇（场）和责任单位领导，对重要信访问题和信访事项的决定、通知，由联席会议名义下发。联席会议各成员单位各司其职，共同配合，相互协作，协调和处理了一大批群众上访反映突出问题和群体性事件，有效化解和解决了大量群众上访反映问题，维护了我市安定团结和谐的社会局面。
6个专项领导小组认真做好自己职责范围内的信访工作
和矛盾纠纷的排查化解。如涉及到三农类的信访问题，信访联合接待中心接待后，交办给农业局，由农业局协调市农经局、市畜牧局、市农机局、市水利局等农口单位进行协调和处理。农口单位将重要信访问题及时向市农业局报告，由市农业局进行协调。协调不了的问题，由市农业局将这些问题向分管市领导汇报，由分管市领导安排和拿出解决方案。对涉法涉诉信访问题，由市政法委组织协调和处理，公安局、检察院、法院、司法局等单位协同配合，进行调处。
联席会议的作用应该通过强化协调沟通、密切协作的办法来强化。县市联席会议应进一步加强对6个专项领导小组的领导和引导，经常沟通联系，及时协调，定期召开例会和协调会议。同时应畅通信息渠道，加强协调配合，形成一个齐抓共管、共同参与，各负其责，协调处理的工作格局。
存在的问题：
1、极个别单位还存在工作不认真，相互推诿的现象，没有把信访工作纳入到本单位的重要议事日程。
2、不重视信访信息的畅通，工作人员政策、法律法规意识不强，工作效率低下，做群众工作的经验少。
改进措施：
1、要求各单位要配备有责任感、有工作能力的工作人员，认真对待各类信访问题，要把信访工作真正纳入本单位的重要议事日程中去。
2、做好信访信息的畅通，相互协调和联系，选派工作人员积极参加各类法律法规的学习，进一步提高依法按政策办事的意识，注重工作效率，配备有群众工作经验的工作人员，加大处理初信初访工作的力度。
三、关于信访事项“三级终结制”
2007年，我市复查复核委员会成立以后，认真开展了前
期准备和工作筹备，并着手开展了工作，对重大疑难信访问题进行了复查。存在的问题是：此项工作正处于试运行阶段，各相关单位对工作认识尚不到位，上访人也不是很清楚很了解复查复核的程序。建议地区对各县市就复查复核的有关问题，对乡镇、单位信访工作人员进行系统培训。
四、关于信访联合接待中心开展工作情况
建立政府主导下的“统一领导、部门协调、齐抓共管”的大信访工作格局，首先要提高部门领导和信访工作人员对信访工作重要性的认识，其次要强化《信访工作责任追究制度》，对在信访工作中有重大过错和责任的人员，应严肃追究责任，再次要充分发挥信访联席会议在组织协调中的作用；第四要畅通信访信息渠道，把各乡镇（场）、市直各单位定期向联席会议办公室报告信访动态和工作信息作为一项制度固定下来，对因没有及时上报信息和重要信访苗头，导致重大信访事件发生的责任单位和责任人，应严肃追究责任。我市新房联合接待中心刚刚竣工，目前已正式投入运行，开展工作以来，接待和协调处理了大量群众上访反映问题。应该配套联合接待、共同调处等方面的制度以及责任追究制度。
五、关于贯彻落实《信访工作责任追究制度》
在落实《信访工作责任追究制度》上，应严格执行相关条款中规定的责任追究办法，按照办法，进行责任倒查，将责任落实到单位和责任人。对工作不力造成重大信访问题发生的，按照该制度严肃处理，实行信访工作和年终考核、奖惩、职务晋升相挂钩。我市目前已经按照这一制度，严肃处理了工作不力引发越级上访的第七小学校长，对其作出了撤销职务的处理。对进京告洋状、非正常上访及重大赴地区的越级上访问题，应严肃按照《信访工作责任追究制度》的规定，严肃追究因工作措施不力而引发上述问题的单位和个人责任。
六、关于加强初信初访和基层信访工作
基层的信访工作是信访工作的基础，各县市应把信访工作的重心放在基层单位和乡镇，从强化制度、人员配备、物力财力等方面对基层和乡镇给予必要的支持。应强化对基层党政主要领导、信访工作分管领导和全体工作人员的培训，只有全体工作人员都能充分认识到信访工作的重要性，信访工作才能真正做到位。将信访工作各项制度贯穿于培训中，对基层和乡镇的信访工作加强指导，加强沟通。在三级信访网络建设中，应将信访工作相关制度印发到各乡镇场和单位，对来访接待、登记、信访数据统计等工作实行统一模式，由市一级信访工作部门进行指导。同时，实行工作定期通报制度，对工作不力的乡镇和单位实行通报，并将通报和年终考核奖惩挂钩。
xx市信访局
2011年12月8日
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