加快转型振兴推进跨越发展_加快推进转型建设
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加快转型振兴 推进跨越发展
王建鸣
2011年第10期 ——经济建设
近年来，在省委、省政府的坚强领导和省有关部门的大力支持下，全市上下以黄石、大冶被列为全国资源枯竭转型试点城市为契机，解放思想、积极探索，走出了一条以“理念、功能、项目、创新、民生”五位一体、全方位转型发展的新路子。
坚持理念为魂，引领转型发展
实现黄石转型发展，最根本的是要创新理念。尽管黄石矿产资源取之日竭，但我们努力做到“精神资源不枯竭”：
一是强化“规划引领、科学发展”理念。坚持规划先行、顶层设计，科学编制《黄石市资源型城市转型与可持续发展规划》及16个配套专项规划，明晰了城市转型发展的思路、定位、目标和路径。
二是强化“借助外力、凝聚内力”理念。坚决摒弃“恋矿情结”，坚持“敢开放、真开放、先开放、全开放”，千方百计汇集一切有利于转型发展的“新资源”。三年来，争取到全国资源枯竭转型试点城市等8个国家级试点和国家扩大内需系列政策支持，实施了一批转型项目，特别是通过举办“双迎”（迎接建国、建市60周年，迎接中国·黄石首届国际矿冶文化旅游节）活动，将悠久的矿冶文化转化为全市人民热爱家乡、建设黄石的精神动力，形成了转型振兴、跨越发展的强大合力。
三是强化“不能功能化，就会边缘化”理念。按照国发[2010]46号文件提出“培育黄石成为区域副中心城市”的要求，深入贯彻省委、省政府“两圈一带”重大战略，提出并实施了“发展大产业、打造大园区、建设大城市”发展战略和“三基地一中心”（全国重要特钢精深加工基地、铜产品精深加工基地、中部地区先进制造业基地，辐射鄂东、皖西、赣北现代物流中心）建设目标，力争把黄石建设成为鄂东南区域性特大城市。
四是强化“产业第一、企业家老大”理念。推进转型振兴，黄石最缺乏的是市场主体；实现跨越式发展，黄石最急需的也是市场主体。为此，黄石全力优化“亲商、重商、悦商”的发展环境，要求每个领导干部特别是“一把手”都要当好招商引资宣传员、项目建设协调员、市场主体服务员和发展环境督查员，一切以发展为要，一切以服务为上，让客商在黄石放开手脚投资兴业，让企业在黄石少些磕绊地自由发展。
五是强化“统筹发展、共建共享”理念。坚持以新型工业化、新型城镇化和农业现代化三轮驱动促转型，以“三园一带”为依托，推进城区与大冶、阳新全面对接融合，积极支持大冶市创建全省城乡统筹发展排头兵、率先跻身全国百强县市，积极支持阳新县创建全省承接产业转移、脱贫致富示范县；坚持以统筹城乡发展为目标，打破城乡二元结构、促进城乡基本公共服务均等化，加快社会主义新农村建设，打破城乡生活垃圾处理、公共交通、教育文化卫生等体制壁垒，让城乡居民共建城乡和谐，共享发展成果。
坚持功能为要，带动转型发展
功能化是一个城市可持续发展的底力、底气，也是城市转型的坐标、方向。
一是强化产业引领功能。围绕打造“2个千亿元产业、培育10家百亿元大企业、发展1000家规模以上工业企业”，突出内生外引，坚持园区化发展、集群化推进和高新化提升，基本形成以“三园一带”为主体的“一核”（国家级经济技术开发区增长核）“一带”（沿江百里经济带）“一轴”（106国道、武九铁路、大广高速发展主轴）的发展新格局，使黄石发展由“环磁湖”迅速扩展到“环大冶湖”，并取得积极成效。2010年，全市2家企业产销量居全球前三位，3家企业位居全国同行业第一位，4家企业进入“全国500强”行列；拥有“中国名牌”8个、“驰名商标”11件；华新、东贝、三环锻压3家企业先后获“全国科技进步二等奖”。
二是强化区域辐射功能。着眼于区域发展，努力建设“超六
十、跨双百、过双千、达一万”（城镇化率超过60%，建成区面积跨200平方公里、人口跨200万，过千亿元产业集群、过千亿元园区，人均GDP力争达到1万美元）的区域性特大城市。按照宜居、宜业、宜游的要求，三年累计投入300多亿元，实施了场馆建设、道路改造、环湖沿山景观建设等6大类、62个重点建设项目。同时，累计投入115亿元，全面加快大交通、大港口、大物流建设，启动与深圳盐田港合作开发黄石新港（物流）工业园、与新兴际华合作开发沿江重化物流中心等重点项目建设。
三是强化试点示范功能。抢抓8个“国家级试点”机遇，坚持先行先试，在全省率先建立矿山地质环境恢复治理备用金制度和衰退产业援助机制，累计缴存备用金8000多万元，实施“危机矿产找矿”省部级项目16个，新增资源储备价值约700亿元。同时鼓励企业抢抓黄石“两比照”机遇，用好增值税转型政策，两年来全市企业税前抵扣5亿多元，促进全市完成工业投资376亿元。
坚持项目为体，支撑转型发展
坚持把政策争取、战略落实、实绩考核项目化作为抓落实的重要手段，不断强化城市转型的支撑和载体建设。
一是政策争取项目化。以武汉城市圈被列为全国“两型”社会建设试验区为契机，积极向上争取资金1.2亿元，完成城区地质灾害治理5.6平方公里；以全国资源枯竭城市转型试点为契机，策划并实施棚户区改造等项目。国家就这些项目安排财力性转移支付9.02亿元。此外，还以中央扩大内需政策为契机，三年来先后争取中央投资项目398个，争取中央投资11.88亿元。
二是战略落实项目化。为落实“三大战略”，分别制定出台大产业发展、大园区开发和大城市建设“三年行动计划”，共列出436个市级重点项目，总投资1274亿元，并成立“三大战略”项目建设指挥部，引导全市上下加快项目建设；为实现争创全国资源枯竭转型示范城市的目标，围绕转型总规，分别编制16个专项转型规划，并列出总投资8795亿元的项目清单；为举办中国·黄石首届国际矿冶文化旅游节，连续两年组织“双迎”活动，2009年列出146个项目、总投资667亿元，2010年列出217个项目、总投资334亿元，强力推进项目建设；为实现“十二五”良好开局，把今年作为“项目建设年”，列出了7大类、76个市级重大项目，总投资547亿元。
三是实绩考核项目化。坚持明确导向、建立机制、严格奖惩，引导和促进各级干部创造性地推进项目建设、抓好招商引资。落实“五定”责任制、专题会议制度和专班督查机制，并将项目建设考核作为市直各部门及领导班子年度考核重要内容，占全年考核权重的60%，坚决奖惩兑现。
坚持创新为力，助推转型发展
创新是实现跨越式发展的“金钥匙”，也是黄石转型振兴的“原动力”。
一是转体制，构建精干协调、运转高效的行政管理系统。按照“横向大部制、纵向扁平化、全局整合资源”思路，积极再造审批流程、压缩行政层次、整合管理资源。从2008年开始，全面推行“两集中一代办”（将部门审批服务事项向一个科室集中，该科室向服务中心集中，全程代办所有审批服务事项），在全市27个职能部门成立行政审批服务科，平均压缩审批时限11天。以铁山区、下陆区为试点，将市一级经济社会管理权限下放城区；将37个区直部门精简为25个；精简街道办事处一级，并将社区进行整合；今年，又实施警务改革，实行局所合一，变三级管理为二级管理，一线执勤警力从50%增加至80%。同时，在市、县（市、区）两级合并成立党委、政府总值班室；整合全市信访网络资源，建立全市网络信访中心；将市直机关工委（牌子保留）合并到市委组织部，加挂“社会工作委员会”牌子；整合县（市、区）委党校，成立市委联合党校。
二是破瓶颈，构建多方融合、流动通畅的要素配置系统。重点进行四大创新。①创新园区管理模式。探索建立“托管带动”、“联合驱动”、“共建互动”、“飞地联动”、“主体拉动”等开发模式，由黄石开发区对大冶市150平方公里的区域进行托管；对大冶、铁山工矿废弃地统一规划、连片治理，联合筹建全省工矿废弃地综合开发试验区；建立棋盘洲新港物流园市、县共建共享联合开发体制；支持黄石港、铁山等城区到黄金山创办工业园；以远大制药为主体，积极筹建阳新富池化工产业园。②创新用地保障机制。在全国率先探索工矿废弃地与建设用地补偿平衡机制，全市复垦矿山废弃地2.7万亩，新增耕地1.6万亩，争取增减周转用地指标5025亩。③创新投融资体制。先后引进5家银行分支机构；成功开发“采矿权质押贷款”等多种信贷品种，有力缓解中小企业“融资难”；市城投公司10亿元、大冶有色7亿元企业债券成功发行。④创新社会事业和社会保障投入机制。坚持争取政策投入、吸引金融投入、鼓励社会投入多措并举，筹资9879万元实施学安工程项目371个，完成改造面积18.85万平方米；与省农发行合作，投入8500万元，集中用于乡镇卫生院改造、社区服务站建设；投入各类社会救助资金2.55亿元，救助困难群众35万人次。
三是强基层，构建基础稳固、服务有力的社会管理系统。坚持“多给基层放权、多树基层威信、多给基层减负、多给财力倾斜”的“四多”原则，建阵地、强组织、给保障、树威信。市级列支1400万元用于社区办公活动场所建设以奖代补，新建村（社区）办公活动场所253个，改扩建210个。大力推进阳新县73个非建制村调整、全市软弱涣散村转化提高工作，积极推进基层党建全覆盖，全市252家规模以上非公有制企业全部建立了党组织。为1137名村主职和2081名副职干部办理了养老保险和医疗保险，为913名离任村干部发放了生活补助；筹集666万元，设立党内激励关怀帮扶基金；按照“两新”组织和农村党员人平50元、国有企业和机关事业单位党员人平100元的标准落实了基层党建活动经费。坚持在思想上重视基层，在感情上贴近基层，在工作上依靠基层，支持和帮助基层多做惠民生、促和谐的工作。
坚持民生为本，考量转型发展
坚持“六民”要旨，积极从制度安排上破解民生难题，健全保障体系，切实增强群众的幸福感和满意度。
一是建立完善就业创业服务保障机制。以创建全国创业型城市为抓手，健全创业培训、项目选择、工商注册、税务登记、信贷支持、政策落实、跟踪服务等“七个接力棒”的全过程帮扶机制，与国开行、省工行联合开展信用社区无抵押贷款试点工作，进一步降低创业门槛；将市中小企业担保资本金由1亿元扩充到4亿元，小额贷款基金由2200万元扩充到6100万元。
二是建立完善公共租赁住房保障机制。探索棚户区改造与公租房结合的办法，创新“五个一”住房保障模式（多项产品一个篮子归并，多股力量一个平台汇集，多类群体一个口子保障，多种需求一个通道转换，多种标准一个杠杆调节）。近两年，筹集资金6亿多元，解决了近4000户低收入家庭住房困难；今年将完成保障房2.6万套，“十二五”期间将基本完成73万平米的棚户区改造和132万平米的保障房建设任务。
三是建立完善维护群众合理诉求保障机制。在全国率先开展“县（市、区）委书记大接访”活动，建立信访、综治、维稳、司法、民政等部门联动的“大信访、大综治、大稳定”三位一体的工作格局。两年来，全市包保化解重大疑难积案近700件，其中20年以上的9件，10年以上的85件。■
（作者系中共黄石市委书记）
