北京市残疾人社会保障研究报告_残疾人社会保障分析
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形成性考核
（二）北京市残疾人政策评估研究报告
残疾人对社会保障有着迫切的需求，同时享受社会保障也是残疾人的基本人权。我们以“全市残疾人第二次抽样调查”提供的丰富的数据资料为主，详尽分析了北京市残疾人社会保障的现状、主要影响因素及制度建设情况。在此基础上，提出了北京市残疾人社会职位事业未来发展的五个转型方向。最后从强化重点人群特殊保障、完善社会保障体系、健全社会保障运行机制等几个方面提出对策建议。
所谓残疾人社会保障，是指国家和社会给予残疾人物质帮助和公共服务，以保障他们的基本生活的一种制度安排。根据不同的标准可以残疾人社会保障做出不同的分类。在残疾人工作领域，通常将残疾人社会保障的内容划分为就业保障、生活保障、教育保障、康复医疗保障和服务保障五个方面。这种划分方法考虑了残疾人的基本需求，是对残疾人工作的经验性总结，但与我国社会保障的基本理论却有不相衔接之处。根据我国社会保障内容的基本分类，残疾人社会保障应由残疾人的社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等项构成。
享有社会保障是残疾人的基本权利之一。残疾人的这项基本权利得到了国际社会的广泛承认，联合国大会通过的多项关于残疾人的重要文件均对残疾人的社会保障权予以明确，如1975年《残疾人权利宣言》“残疾人有权享有经济和社会保障，并过着像样的生活”；1982年《关于残疾人的世界行动纲领》“会员国确保残疾人有平等机会获得一切形式的收入、收入保障和社会保障”；1993年《残疾人机会均等标准规则》“各国有责任为残疾人提供社会保障和维持他们的收入”。我国宪法也规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”、“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其它有残疾的公民的劳动、生活和教育”。《残疾人保障法》规定“国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活”。
1.北京市残疾人社会保障的现状。“第二次全国残疾人抽样调查”数据显示，北京市残疾人的整体社会保障水平仍然偏低，其中农村残疾人的社会保障尤其不足。目前全市残疾人中尚有5897万、占59.03%的城乡残疾人既没有参加社会保险，也不符合享受低保待遇的条件。
根据享受各项社会保障情况的不同，可以把全部残疾人群划分为三种类型，即低保障型、高保障型和高救助型。低保障型残疾人当中多数人不享受任何社会保障，少部分人享受一项或一项以上社会保障。低保障型残疾人占到残疾人群的绝大多数4277人，为88.1%；高保障型是保障情况最好的一类残疾人101人，不仅全部享受至少一项社会保险，还有很高比例的人享受低保和社会救济，此种类型残疾人仅为21%；高救助型残疾人474人享受低保和救济的比例较高，但却无享受社会保险，此类型占9.8%。总的来看，得到比较周全的社会保障的残疾人所占的比例极低。
为了了解各种因素对残疾人社会保障的影响，我们采用了Logistic回归分析方法。我们关心的自变量包括性别、年龄、婚姻状况、就业状况、残疾类别、残疾等级、致残时的年龄、城乡区划、家庭残疾人数和家庭人均收入等。结果表明：
（1）性别。即使在控制了其他变量后，男女两性残疾人在享有社会保障方面仍然存在显著差异，男性残疾人的社会保障情况明显好于女性残疾人（以养老保险为例，男性参加养老保险的比例是女性的1.678倍）。
（2）年龄。年龄因素对参加工伤、失业保险和低保、救济方面有一定影响，随着年龄的增长，残疾人享受上述几项社会保障的比例逐渐降低。
（3）婚姻状况。婚姻状况对多数社会保障项目的享受都有显著影响，有配偶的残疾人参加社会保险的比例较高，享受低保、救济的比例较低。
（4）就业状况。就业状况也对参加工伤、失业保险和低保、救济方面有一定影响，有工作的残疾人参加工伤、失业保险的比例比无工作的残疾人高将近3倍，享受低保、救济的比例只有后者的一半左右。
（5）残疾类别。不同类别残疾人的社会保障状况也有一定差异，与多重残疾人相比，视力残疾人有医疗保险的比例较高，听力残疾人养老保险和低保、救济的比例较低，言语残疾人参加失业保险的比例很高，肢体残疾人参加各项社会保险的比例较高，精神残疾人参加医疗、失业保险和救济的比例较高。
（6）残疾等级。残疾等级对各项社会保障均无显著影响。
（7）残疾年龄。致残时的年龄对社会保障的影响与年龄因素相似，致残时的年龄越大，享受失业、低保、救济的比例越低。
（8）城乡区划。城乡残疾人在社会保障方面存在巨大差异，特别是在社会保险方面，农村残疾人享受各项社会保险的比例都大大低于城市残疾人；在社会救助方面同样是农村残疾人不及城市残疾人，只是差距没有社会保险那么大而已。
（9）家庭残疾人数。家庭残疾人人数对多数社会保障项目都有显著影响，家庭残疾人数越多，享受保险的比例越低，而享受救
助的比例越高。
（10）家庭人均收入。家庭人均收入对社会救助方面有一定影响，家庭人均收入越高，享受社会救助的比例反而有升高的趋势。
2.北京市残疾人社会保障的制度建设
近年来，北京市以制度创新为重点，加快完善社会保障体系，初步形成了社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接的覆盖城乡的社会保障制度。构建了以城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险为支撑的医疗保障体系基本框架，以城镇基本养老保险和农村社会养老保险为主要内容的养老保险制度，同时建立和完善了失业、工伤和生育保险制度。按照“先保险、后救助”原则，基本建立了以最低生活保障制度为基础，专项救助制度相配套，临时救助和社会互助为补充的社会救助体系。社会福利和社会慈善事业快速发展。
在全市社会保障的总体框架之下，残疾人社会保障体系也不断完善，保障范围不断扩大，保障水平逐步提高。城乡贫困残疾人被纳入最低生活保障范围，并可获得医疗、住房、粮油、采暖、急难等方面的专项或临时救助。在城镇，建立了残疾职工参加养老、医疗基本社会保险的补助和优惠制度，以及针对重度残疾人的生活困难补助和基本医疗救助制度。在农村，则在农村残疾人参加新型农村合作医疗和农村社会养老保险给予补贴和优惠。北京市的许多区县也结合自身情况出台了各具特色的残疾人保障救助政策。
3.北京市残疾人社会保障制度的转型方向
只有确立了正确的残疾人观念，才能实现残疾人社会保障制度的根本转型。传统的残疾人观认为残疾人是一个被动、病态且不能独立的群体，不能正常参与社会活动并发挥社会作用。与旧残疾人观对应的是残疾人社会保障的“医疗救助”模式，主张残疾人社会保障主要应侧重为残疾人提供基本的医疗援助和生活保障，以维持和改善残疾人的生存状况。旧残疾人观及相应的社会保障模式把残疾人排除在主流社会之外，加深了社会对残疾人的歧视与消极态度。新残疾人观则承认残疾人是平等的权利主体，残疾人具有参与社会生活的权利和能力，社会应为其“平等参与”创造制度的、物质的、环境的条件。与新残疾人观对应的是残疾人社会保障的“社会参与”模式，依据这一模式，社会对残疾人提供的保障不仅仅是医疗康复，还注重残疾人融入社区发展，致力于通过消除环境障碍和提高生活能力、工作能力、社会参与能力等保证残疾人平等权利的实现。
劳动参与是残疾人社会参与的重要方式之一。对于有一定劳动能力的残疾人，在享受一定物质救助的同时，又为他们提供教育与就业的机会，使之能从事力所能及的社会劳动，并通过劳动来实现残疾人一定的社会参与，体现对残疾人劳动权利的尊重，实现了残疾人平等就业、参与社会和创造价值的愿望，实现了残疾人由纯粹消费者这种消极角色向社会财富的创造者这样的积极角色的转变，实现了社会公平与经济效率、保障生存与促进发展的有机统一，因而是一个值得鼓励的政策方向。解决我国残疾人社会福利问题的途径
针对以上我国残疾人福利所存在的问题我认为有必要在以下几个方面进一步加以解决是：
（1）提高我国残疾人劳动就业
（2）加强我国残疾人教育事业的发展
（3）促进医疗事业的发展，使我国残疾人早日融入社会
（4）大力发展我国残疾人文化事业
（5）营造良好的残疾人社会环境
综上所述，从残疾人就业、教育、康复、文化、环境五大方面分析中可以看出，残疾人社会福利现状与实际需求相比较还存在一定的差距，与我国社会经济发展水平还不适应，其生存和发展权利缺乏制度性的保障，保护自身合法权益的要求还缺乏法制层面的关注。因此要通过法律推动，使残疾人权益得到切实保障，比较快地形成全社会的扶残助残意识和风气，维护社会的稳定。所以我们要不断的完善残疾人社会福利制度，保障和实现广大残疾人平等的生存发展权利，为残疾人提供一个良好、和谐的生存环境，对残疾人给与更多的关注，不断探寻解决问题的办法，使之能跟上社会发展的步伐，以体现社会的公平性；让他们与健全人拥有一样尊严，一样的生存价值，共同分享社会精神文明和物质文明的成果，对残疾人的翔是人性中最善最美的体现。残疾人应该得到社会和健全人的帮助，我们也应该为残疾人提供更宽阔的生存环境。）
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