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坚持依法行政 构建和谐计生

临城县赵庄乡人民政府

近年来，在临城县县委、政府以及县人口计生局的领导和指导下，赵庄乡认真对照省人口计生委《河北省人口和计划生育依法行政示范乡镇创建活动实施方案》的要求，以科学发展观为指导，以转变政府职能为重点，以构建和谐社会为目的，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，积极发挥先进典型的示范作用，推动人口计生工作制度化、规范化，全面提升我乡人口计生工作依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展。

一、领导高度重视，狠抓责任落实。坚持现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓，负总责，严格实行“一票否决”制。一是把计划生育工作摆上党委、政府的重要议事日程，纳入全乡经济和社会发展的总体规划，并认真组织实施，努力创建计划生育先进乡镇。二是定期召开计划生育专题会议，听取计生工作情况汇报，协调解决工作中的实际困难和问题，促进计划生育工作正常、有序、高效开展。三是认真落实人口和计划生育责任制，与34个行政村签定了人口和计划生育目标管理责任书，明确了责任，做到一级抓一级，层层抓落实。四是严格考核兑现，做到奖罚分明。制定奖惩办法，把计划生育作为一项重要考核内容，与乡镇评优直接挂钩，实行“一票否决”，激发乡、村搞好计生工作的责任感和使命感，形成乡、村协调联动，齐抓共管的工作局面。

二、强化宣传教育培训，提高依法行政能力。一是开办系列讲座，提升计生专干依法行政水平。每年根据各个阶段的工作中心，举办有关政策法规培训，为计生干部授课，理论联系实际，深入浅出，化难为易，使计生干部易于接受和掌握。采取“走出去，请进来”的办法，积极创造条件组织基层计生干部参加国家、省、市计生法规培训，并邀请县局领导和各股股长相继做了《人口计生法律法规和依法行政》、《有关计划生育技术服务法律法规》、《流动人口计划生育工作条例》、《人口和计划生育综合改革》等专题知识讲座，进一步增强计生干部法律知识，提高了全体专干依法行政的能力和水平，收到了良好的效果。二是认真组织行政执法人员培训考试。为提高广大人口计生干部依法行政的能力和水平，在全乡推行基层计生专干持证上岗制度，使全乡基层计生干部持证上岗率达到98%。同时，我乡采取自学和集中培训相结合的方式组织新申领行政执法证人员，进行专业法律知识及公共法律知识的学习。并参加了县政府法制办举办的依法行政培训班，培训行政执法专干4人，均取得较好成绩。三是认真做好法制信息和有关材料的报送工作。明确专人负责依法行政信息报送工作，每月至少上报2条省级以上信息，及时反映我乡人口计生系统依法行政的工作动态情。年内总结上报了加强法制教育培训，规范执法行为，全面提高人口计生依法行政水平和加强人口计生利导机制建设两个经验材料。

三、落实各项职责，创造良好人口环境。2011年我乡人口计生办认真贯彻落实市政府“解难题、促转变、上水平”重大举措，落实部门职责，努力做好统筹解决人口问题的各项工作，为我县经济社会又好又快发展创造了良好的人口环境。一是低生育水平连年保持稳定。据初步预计，2011年末，我乡总人口控制在1.8万人左右，人口自然增长率为8.7‰左右，政策生育率为100%，能够圆满完成人口发展规划指标，截至目前，全乡无一个计外生育。二是全面落实法律法规规定的人口计生利益导向政策，深入开展生育关怀行动、幸福工程和资助计划生育困难家庭大学生等惠民项目。三是深入开展“关爱女孩行动”，出生人口性别比偏高势头得到有效遏制。四是深入开展出生缺陷一级干预工作，有效减少了缺陷儿的出生。五是流动人口计划生育服务管理进一步深化，有序推进了基本公共服务均等化。

四、规范行政执法行为，严格依法办事。一是深入开展人口计生基层文明执法专项活动。2011年4月至10月，我乡计生办按照县计生局的工作部署，紧密结合我乡实际，深入开展了基层文明执法专项活动，顺利完成了宣传发动、自查清理、建章立制、抽查总结等各阶段工作，实现了既定的目标任务。三年内未发生粗暴执法、乱收费、乱罚款、违规施术等侵犯公民人身权、财产权的案件，无行政败诉案件，无大月份引产、无强迫流动人口返乡孕检等问题，近三年来出生政策符合率达到100%。二是进一步规范社会抚养费征收程序，提高“四在县”工作机案卷规范质量。2011年，我乡针对全乡人口计生系统在社会抚养费征收中存在的问题，在县计生法庭的指导下强化征收监管，规范执法行为，维护了群众合法权益，严格执行“四在县”规定，确保社会抚养费征的合法、管的规范、用的合理，规范了执法行为，同时提高了案卷质量。三是严格把申请生育第二个子女的审批案卷关。申请生育第二个子女的审批是我乡人口计生系统一项重要的行政许可事项，我乡专干人员严格把关、规范按条例实施，依法受理再生育审批申请，资格审核准确率达100％。确保这项工作充分体现便民维权、优质服务的要求，成为依法规范、群众满意的“放心工程”。

五、加强执法监督、打造阳光计生。一是开展 “双评活动”，加强群众监督。为提高计划生育依法管理和服务水平，着力构建和谐计生，按照县计生局的总体安排，2011年在全乡组织开展了“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口农民工评计生”活动。采取现场发放、无记名填写问卷的方式，请计划生育服务对象在满意度、政务公开、技术服务、文明执法、流动人口管理和服务等五个方面做出评价，共收回有效问卷共2296份。调查问卷分析显示：群众对计划生育整体工作比较满意，常住人口的满意率为94.4%;流动人口的满意率为87.7%;总体满意率为91.05%。文明执法，依法管理计划生育得到较好推进，常住人口认为文明执法程度99%，流动人口认为现居住地文明执法程度99.05%。通过组织开展“双评活动”，进一步改进了工作作风，规范了行政执法行为，切实保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。二是深入开展“阳光计生行动”，推进政风行风建设。坚持以政务公开带动“阳光管理”，在全乡大力推进政务公开、办事公开和村务公开，增强依法行政透明度;坚持以民主评议推动“阳光服务”，开展“双评活动”，推动基层转变作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺，落实“诚信计生”，建立和完善了人口计生系统政风行风监督员制度、群众实名举报奖励制度、主动接受舆论监督制度，着力解决群众反映的突出问题，较好地维护了群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权和监督权。三是积极构建政府诚信、群众互信、个人守信的诚信。依法行政作为全面推进诚信计生工作的首要任务，积极推进民主决策、科学管理、优质服务，全面履行法定职责，规范管理服务行为，维护人口计生法律法规政策的严肃性与公平性，切实提高人口计生部门的公信力。要以深化阳光计生行动为载体，大力推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村务公开，不断增强工作透明度，自觉接受群众监督。深入开展计划生育便民维权活动，方便群众办事，提高行政效能，群众对人口计生工作的满意度达到90%以上。

总之，我们在计生行政执法工作中取得了一定的成绩，但仍存在一些亟待解决的问题。在以后的工作中，我们将积极探索新时期计生行政执法工作的新方法、新途径，切实做到正确执法，文明执法，公正执法，努力将我乡计生行政执法工作提高到一个新的水平。

临城县人口计生局、赵庄乡政府

2011年9月15日