中国特色残疾人事业发展

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中国特色残疾人事业发展

中国残疾人社会组织发起人特征

中国残疾人社会组织的发起人主要分为两类一类是以本人，或者是亲属是残疾者为主体，他们在遇到问题之后找不到合适的帮助和社会支持，于是就从解救自身开始推己及人帮助他人。例如星星雨的创办人田惠平；北京病残青年俱乐部的创办者是重症肌无力患者孙恂，该俱乐部的8位核心成员都是残疾人士。另一类是因为各种因缘接触到残疾人群体的社会爱心人士。例如广州扬爱的创始人布恩·史德福先生和玛莲女士夫妇；北京新运弱智儿童养育院的创办人茅于燕也是智障儿童的研究者；北京五彩鹿儿童康复训练中心的创办者孙梦麟女士则是在做义工的时候接触到特殊儿童萌发了创办机构的意愿。

（方英 谢建社 残疾人联合会与残疾人社会组织的关系定位——论残疾人联合会的社会管理创新 学会 2012.3)

中国非营利残疾人组织特点

1.残联与残疾人社会组织的联系

加强对残疾人社会组织的联系、指导和服务。残疾人社会组织是社会建设的重要组成部分，是残疾人服务的重要提供者，是我们了解诉求的触角、服务体系的延伸，是残联履行职能的重要抓手和提升服务水平的得力助手，也是党和政府服务民生与解决社会问题不可或缺的重要帮手。

必须加强对残疾人社会组织的培育、服务和管理，在服务中实施管理，在管理中体现服务，通过强化社会服务提高社会管理实效;积极与社会组织进行合作，鼓励、支持和引导社会组织有序参与残疾人社会管理、承担社会事务、提供公共服务。要制定完善促进残人社会组织健康有序发展的法规政策，积极培育和发展残疾人服务组织;积极推动建立政府向社会组织购买公共服务机制，通过购买服务等方式，加强对残疾人社会组织的管理、服务和引导

（王新宪 残疾人组织在社会管理与服务中大有作为 残疾人研究 2011.9）

2.民间残疾人组织的特点

①鲜明的草根性。自下而上产生的残疾人组织生于基层，服务基层；其产生源于需求，其服务针对需求，更了解残疾人的实际需求，所提供的服务更符合残疾人的经济能力。②强烈的主体性。民间残疾人组织中由残疾人或其亲友创办的比例很高。这类组织的创始人和骨干力量有较强的权利意识和自强自立精神，他们不愿做社会救济的对象，也不满社会歧视，希望通过团结的力量满足自我需求，争取平等权利。③机制的灵活性。不同于有较强的资金和资源支持而普遍规模较大的官办机构，民间残疾人组织规模较小，有较集中的服务对象和服务领域。组织机构小，相对来说具有机制灵活、运作高效的优势，更容易管理和纠偏。（段小蕾 民间残疾人组织现状分析及发展建议 残疾人研究 2013.6）

中国残疾人事业发展对社会组织的需求

1.威斯伯德(Weisbord)认为，社会组织作为 “集体消费产品的额外政府提供者” 而存在。从威斯伯德 “政府对于‘中间选民’选票的需求而只对这类人提供所需要的公共产品和服务”，以致使社会其他成员的需求不能得到满足的理论进行延伸，可以看出，政府在现有资源稀缺的情况下，会依据各种情况做出公共产品和服务的提供决策。而这些决策只能使一部分而非全部社会成员对于公共产品和服务的需求得到满足，这时就要求政府以外的社会组织出面提供残疾人需要的产品和服务。

（吴佳我国残疾人服务需求与社会组织供给研究 人口与经济 2010）

2.残疾人的需求迫切要求社会各方力量介入，残联客观上存在着职能局限，亟需发挥社会组织应有的作用。公民社会理论上解释了社会组织规范残疾人的个体行为和架设缓冲地带的优势，因而，必须积极、有效地引导社会组织参与残疾人社会服务，倡导多方协作发展残疾人事业。

（郑虹 多方协作发展残疾人社会组织——基于“残疾人公益机构调查”的思考 学会 2012.3）

3.中国残联党组成员、副主席吕世明在听取北京市残联组织建设和残疾人社会组织相关情况介绍后，希望北京市进一步加大残疾人基层组织建设工作力度，充分发挥残疾人基层组织“横到边、纵到底”组织体系的作用，积极探索残疾人社会组织和为残疾人服务社会组织的创新与管理，强化意识，增强责任，把组织建设作为硬实力加以保障；争取政策，突破瓶颈，把制度建设作为硬任务加以完成；确定目标，大力督导，把评估考核作为硬手段加以应用；加强领导，强化执行，把服务效能作为硬要求加以落实。

（首善之都加强残疾人组织建设工作 中国残疾人 2012）

4.。。残疾人社会服务体系上述与众不同的特点，首先决定了其并不适合由政府来“统一兴办”，而是应该发展能够提供合适服务的非营利机构来操办具体事宜。非营利机构的模糊性决定了残疾人社会服务可以是民营的社会服务机构，也可以包括事业单位（如政府办的社会福利机构）和社会企业（如社会福利企业）。重要的是，要使所有的机构都在同一起跑线上开始起跑，发展的方向是要真正走向“非营利”。

（唐钧 非营利组织与残疾人社会服务体系的建构 教学与研究 2012.8）

5.民办残疾人服务组织在地位和作用上有以下几个“先天”优势：①与残疾人密切联系②内驱动力强更具有创新精神③与公办机构功能互补④促进社会财富第三次分配

（张纯和 民办残疾人服务组织发展对策建议 残疾人研究 2011.6）

NGO、NPO在中国特色残疾人事业发展中的角色

1介入残疾人教育问题

1.1NGO介入残疾人教育的优势

①满足残疾人群的差异性需求，分担政府压力②形成NGO与政府组织合作的“融合教育”理念，实现教育公平。③提高残疾人教育的质量和效率，增加社会资本

1.2NGO介人残疾人教育的方式

在经费导入方式上，注重直接提供教育补助或开办学校；在项目运作方式上注重对残疾人能力建设的培养；在政府购买服务方式上创造NGO与政府的新型合作关系。

（马良；肖辉莹 非政府组织介入残疾人教育问题相关问题研究 残疾人研究 2011,9）

2.介入农村残疾人群体

随着社会资源的不断积累、丰富和社会文明程度的提高，社会兴办福利事业也将在整个社会残疾人事业中发挥越来越重要的作用，为农村残疾人群体组织发展打下坚实的物质基础。残疾人现实中的诸多困难，都是由社会公众或是各类基金会捐助来协助解决。各类基金会的资金主要是针对某一类的残疾人，为其购买相应的康复器材，协助他们进行康复锻炼，使其能更快地充实到就业队伍中，实施自救；社会公众的捐助多是资助于残疾人家庭中孩子的升学，以家属的成长来带动整个家庭进步。鼓励和倡导全社会公众关注和参与农村残疾人群体组织，让他们更多地了解农村残疾人，推动社会慈善募捐活动，从而可以及时解决农村残疾人在生活生产等方面遇到的困难，使全社会形成帮扶农村残疾人的良好风尚。

（黄晶梅 孙新雯 农村残疾人群体组织的可行性分析 长春大学学报 2013.7）

3.1残疾人社会保障

而在目前看来,社会保障是社会支持的重要内容,政府应该为农村残疾人提供最基本的社会保障,这是政府不容推卸的责任。但社会保障供给主体的多元化趋势已成客观事实。因为,政府在提供社会保障方面存在失灵,如财政压力过大,难以满足社会保障的多样化、专业化需求等,这就需要民间性、组织性、志愿性、公共性的NGO参与其中,充分发挥其社会保障功能。

（何晔 信息阻滞与非政府组织社会保障功能的局限———以陕西农村残疾人社会保障状况为例 安徽师范大学学报(人文社会科学版 2008.2）

3.2政府与非营利组织合作承担残障服务的新模式，是应为当今政府面临以下的挑战与机遇：一是我国残疾人的生活质量平均水平整体偏低，且残障覆盖范围比较有限、需缺口较大。二是残障公共服务需求日趋多样化和精细化，显示“全能政府”的无力感。三是新公共管理运动的兴起与发展。四是非营利组织自身不断发展与完善。

（陈丽君 残疾人社会保障中政府与非营利组织的合作模式研究 法制与社会 2012.7）