教育要发展 公平应为先_推进教育事业公平发展
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教育要发展 公平应为先
沙市一中魏继
教育是一项战略性的产业。教育使人成为人，教育通过人的发展而实现社会发展。它是社会发展的助推器，是促进经济、科技和社会全面进步的基本动力。对于一个人来说，对于一个国家来说，对于整个全球来说，教育都是一项战略性的投资。另一方面，教育又是一项崇高的事业，义务教育尤其如此。它不仅是社会发展的助推器，而且应该是社会发展的均衡器，应该是促进社会公平、改变社会分层、建设和谐社会的重要手段。这也就是要求全民教育，要求面向全民的高质量的教育和公平的教育。温家宝总理在人大政协会上说过“坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展。教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。”人人都有权利接受应有的教育，使他在原有的基础上有所发展，在天赋允许的范围内充分发展，而不因为他是穷人还是富人，他在东部还是西部，他在城市还是乡村。因此，在当前我市“大讨论，大开放，大发展”的背景下，我市的基础教育的开放与发展应优先把实现公平教育放在首位。
教育公平可以分为入学机会的公平、教育资源配置的公平和教育质量的公平三个层次，在教育资源的均衡配置中，布局调整和办学条件的均衡是基础，教师资源的均衡是关键，生源的均衡则是突破。
义务教育不是英才教育而是国民教育，不是淘汰性教育而是普及性教育，不是选择性教育而是发展性教育，不是竞争性教育而是保障性教育。由于这一点，义务教育阶段，应该坚持“均衡发展”。
在教育资源的均衡配置中，布局调整和办学条件的均衡是基础，教师资源(可以说是最重要的“办学条件”)的均衡是关键，生源的均衡则是突破。在明确了义务教育的管理体制和投入体制的大原则后，针对我市现在的体制状况，我个人认为所需要做的具体工作包括：
办学条件的均衡要改革城乡学校教育经费拨款方式，均衡拨付城乡义务教育生均经费，促进办学条件的均衡化。
教师资源的均衡教师是学校的第一资源，择校主要是择师。要使学生不流动，首先教师要流动。要合理、良性流动，走向教师资源配置的均衡化。需要进一步完善教师工资制度，促进教师工资的规范化，缩小校与校之间教师工资差距。在法国等不少国家，教师作为国家公务员，同级同类教师都拿一样的中央财政工资。而目前我国中小学教师工资制度存在着一定程度上的体制性缺陷，工资构成中过分依赖学校补贴，而缺陷就在于部分收费进入分配，成为单位补贴而进入工资总构成。我市教师工资制度存在的体制性缺陷尤多。听说这次工资改革，市政府对教师的工资又实行打折，实在令人心寒，也大大挫伤全
市教师工作的积极性和主动性，我市教育的大开放与大发展又从何谈起！教师工资制度的改革还不足以促进教师资源的良性流动和均衡化，城乡之间经济、社会发展差距过大，弱势地区教师的配置就可能存在问题，艰苦地区合格教师派不进去，或者派进去又发生流失。为此，更为基础性的，建议借鉴日本、韩国及欧洲许多国家的经验，考虑对中小学教师实行教育公务员或参照公务员的管理。这样就可以依法对教师实行旨在均衡的合理调配。这也就可以依法建立和有效实施教师轮换制度和城镇教师乡村服务期制度。
在目前教师公务员法律地位尚未明确的情况下，我们可以做我们能做的事。例如，在不同学校教师岗位的设置上，一定要“科学和公平设岗”，甚至对农村贫困地区和薄弱学校有所倾斜。为了避免教师流失，教师管理要从“身份管理”向“岗位管理”转变。为了避免弱势地区、弱势学校优秀教师的流失，建议可考虑依法建立类似体育人才流动的“转会制”，以利流失学校培养新的优秀教师。还要开展学校结对子、教师手拉手等互助活动并建立相应的评价标准、评价体系。
生源的均衡为了促进义务教育阶段生源的均衡化，需要进一步改革高中阶段招生制度。将重点高中招生名额分配到初中校的做法，具有重要的积极意义。一方面，校与校之间的应试竞争将弱化，有助于初中校全面实施素质教育；另一方面，如果较为平等地分配重点高中招生名额，愿意留在条件较差的初中校学习的学生实际上将有更高的机会考入重点高中，而这项政策如果得到长期执行，必将引导初中校生源流向，逐步遏止义务教育阶段的择校倾向，改善薄弱初中校生源质量，最终有利于促进义务教育阶段的均衡发展，学生择校也逐步“择无可择”。
这样一种招生制度改革并不影响高中教育的质量。高中阶段教育具有不同于义务教育阶段教育的属性，但从世界范围来看，整个中等教育的性质正在发生变化，即从被视为“高等教育的预备”到被视为“初等教育的延伸”。而即使从高中精英教育的角度或国家有关人才战略看，将重点高中招生名额分配到初中校，对这些高中并无太大影响，各初中校名列前茅的人才仍然集中在这些高中校。
推进教育公平发展是一个长期过程，也是一个复杂的社会系统工程。要通过各方面的共同努力，解决制约义务教育公平的观念、体制、政策等方面的问题，营造有利于义务教育公平的环境；要把全面推进素质教育、全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，并采取各种措施对学习困难学生给予更多的帮助，努力使所有学生共同进步；要把现代教育技术在教学中的应用提到重要位置，将义务教育优质资源送到农村中小学和城镇薄弱学校，以现代教育技术手段促进教育质量的提高和教育的公平发展。
