创新工作理念 做好信访工作_创新信访工作方式
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创新工作理念 做好信访工作
构建社会主义和谐社会，最大限度地增加和谐因素，最大限度地化解不和谐因素，这是地方国家权力机关义不容辞的责任。汉阴县人大常委会在信访工作中，面对复杂的信访新形势，注重工作理念创新，坚持“在监督中参与、在参与中服务、在服务中作为”的工作理念，注重“监督、参与、服务和作为”，在积极推进信访事项的解决上下功夫、求实效，为促进全县社会和谐稳定和县域经济的快速发展起到了积极作用。
一、在监督中强化“参与”意识，体现人大信访工作特色
常委会把信访工作当作人大监督工作的重要内容和履行监督职能的基础性工作，积极承担权力机关、监督机关和民意机关的法定义务和职责，在既敢于监督又善于监督，既积极监督又积极参与中始终做到：
（一）坚持“党的领导”。常委会始终牢记坚持党的领导的原则，坚持自觉维护同级党委政府在信访工作中的主导地位，自觉将人大信访工作纳入党委政府信访工作大格局中，自觉加强与党委政府在重大信访问题上的请示汇报和沟通交流，自觉密切与同级信访联席会议的联系，自觉接受同级信访联席会议的协调指导并紧紧依靠同级信访联席会议开展工作。
（二）体现“人大特色”.常委会始终遵循“依法监督、不包办代替”和“不直接处理问题”的原则，主要通过转办和督办的方法，推动“一府两院”解决群众反映的信访问题。在转办和督办中坚持“以督代办”，注重既防止“不直接处理”变为“不处理”而失职失责，又防止直接插手办案而越权越位，始终做到“主动不被动、到位不越位、督办不包办、履职不失职”。对涉及群众利益的重大问题，群众反映强烈的、带普遍性的问题以及行政执法不公等问题，坚持立足全局和重点研究；对在行政部门经过信访“三级终结”和司法机关 “二审终审”的问题，以及按规定不再受理的信访问题和“法度之外、情理之中”的群众困难，注意准确把握和正面疏导。在推动“一府两院”依法按政策解决群众反映的急难问题上，既促进“案结事了”和“息诉息访”，又不随意乱开口子，着力消除长久以来群众心中“信访不信法”的误解。
（三）发挥“监督职能”。常委会坚持把人大信访工作与人大监督工作相结合、与代表工作相结合，充分运用人大及其常委会特有的监督方式，切实发挥人大信访工作五种特殊职能（反映群众心声和传达社情民意的服务职能；为常委会监督工作提供信息参考和监督依据的分析研究职能；促进“一府两院”依法行政和公正司法的监督职能；开展民主与法制教育的宣传职能；促进社会和谐、化解社会矛盾的维稳职能）。从源头和政策层面上，推动带有普遍性和倾向性的问题得到妥善解决。
二、在参与中强化“服务”意识，提高人大信访工作质量
常委会在信访工作参与中立足为民服务宗旨，坚持服务于民，紧紧围绕全县工作大局、围绕群众合理诉求和急难问题，不断增强服务意识和提高服务质量。
（一）在参与中发挥督办作用。人大信访工作重在督办，关键是 “以督代办”。一是突出督办重点。对社会普遍关心的热点难点问题和群众的合理诉求，以及上级交办、领导批办的重要信访事项，坚持及时督促、全程跟踪和按时反馈，确保“事事有结果、件件有回音”。
二是严格督办时效。实行限期办结制，对已到时限尚未报结的信访事项，采取措施积极催办，对督催后仍无反馈的，适时进行内部通报批评，促使信访问题安全运转和尽快解决。三是注重督办质量。对群众不满意的信访答复，认真审查、积极协调，努力做到“案结事了”。
（二）在参与中全面开展工作。常委会把人大信访监督作为实施法律监督和工作监督的一项重要内容，抓住全局性、长远性和根本性问题，抓住人民群众普遍关心的热点问题切实开展依法监督。一是积极化解信访矛盾。常委会领导对所有群众来信和上级机关交办的信访事项，坚持来信必阅、有访必接和包案处理，领导阅批群众来信率达100%。二是积极接访、约访和下访。常委会领导对于群众来信反映的重点信访问题，坚持“常接访、勤下访”，积极协调组织相关部门，带队深入基层调研和座谈走访，面对面的与信访当事人沟通交流，及时将信访苗头和矛盾纠纷消化在萌芽状态。
三、在服务中强化“作为”意识，确保人大信访工作实效
常委会积极寻找人大工作与信访工作的结合点和着力点，努力在解决群众急难问题和合理诉求上下功夫，在改善民生和凝聚民心上下功夫，在全力化解社会矛盾和维护群众的合法权益上求实效。
（一）健全制度，保障人大信访监督实效。一是严格登记接访制度。进一步建立和完善了登记、接访、分析和督办等工作制度。坚持“细心、热心、真心和耐心”的做好初信初访的处理，保持“一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯热茶相送、一腔热情细听、一心一意办理”的优良传统，切实让来访群众感受到人大机关“门好进、人好见、话好说和事好办”。二是 严守《机关办公“五不让”制度》和《首问责任制》。对初信初访做到敢于面对、善于面对，不回避矛盾和不绕着问题走，切实提高初信初访一次性办结率，防止把“小事拖大、大事拖炸”。三是坚持综合分析制度。定期对信访信息进行综合分析，找出带有普遍性和倾向性的问题，在一定范围内定期与 “一府两院”沟通交流，确保矛盾纠纷发现得早和解决得早。四是建立健全信访办结回复制度。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，研究制定了《汉阴县人大常委会信访办结回复制度》，进一步明确了信访案件的分类方式、责任主体、办结时限和办结要求，从办信、接访、催办和督办等各个方面明确了承办责任，大大提高了人大信访工作的办理实效。
（二）争先创优，积极推进平安汉阴建设。常委会把做好信访工作列为机关争先创优活动 “八个争先”的八大突破口之一，积极当好群众的政策咨询员、民情调研员和法律服务员，积极解决来访群众在安危、疾苦与利益方面的急难问题和合理诉求，不断督促和协调“一府两院”，推动了一大批信访事项的解决，确保了人大信访工作与同级信访联席会议同声，与“一府两院”信访工作同步，使县人大常委会机关成为畅通民意的直接渠道和维护群众合法权益、推进和谐社会建设的文明窗口。
（三）关注民生，全力维护社会和谐稳定。常委会坚持把信访工作作为促进和谐、改善民生和维护民权的重点，坚持面对面与群众进行沟通，正确引导群众依法表达诉求，及时落实相关部门积极跟踪督办和限期报结。积极建议“一府两院”进一步加大信访积案化解力度，正确引导群众维权意识和诉求方式。对因政策法律和客观原因暂时难以解决的信访问题，认真耐心细致地做好宣传解释，建议相关部门积极创造条件逐步解决，力争最大程度地解决好群众的合理诉求。对长期缠访闹访的无理诉求，会同相关部门积极协调、主动对接和共同化解，严格依法按政策明确告知当事人权利、义务和法律责任，逐步规范信访秩序。必要时及
时收集固定证据，建议司法机关依法予以严肃处理。通过强化督办和积极参与，有效地促进了征地补偿、城建拆迁、林权改革、环境保护、民政低保和司法公正等一批信访矛盾得到及时化解，确保了全县“龙岗公园建设、汉阴中学搬迁、十天高速公路征地拆建”等重点工程的顺利开展。
