旗帜鲜明执法 全力以赴服务_文明执法热情服务

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旗帜鲜明执法 全力以赴服务

近年来，在上级国土资源部门和XX市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态迎接挑战，以改革创新的工作思路破解难题，以服从大局的良好品格承受压力，积极参与宏观调控，坚持抓重点，创特色，出精品，争一流，形成了“保护资源严格规范，保障发展持续有力，依法行政整体推进，服务社会全面优质”的良好局面。

转变方式，集约用地，发展空间不断拓展

XX市人多地少，而经济高速发展，用地需求量大。围绕经济发展这个中心，我们按照“集中、集聚、集约”的原则，努力推进土地利用方式的根本性转变，最大限度地发挥土地资源的经济效益和社会效益。一是推进工业向园区集中。坚持以规划定方向，以项目定土地，以土地定产出，将规划作为工业发展的先导，实施科学合理的产业布局和工业布局；以投资定面积，严格按照行业建设用地定额标准核定用地量，坚决杜绝无项目圈土地、小项目大圈地、圈而不开等行为；严把土地产出关，进入开发区的项目必须达到平均每亩地产出XXX万元，达不到要求的，取消相关优惠政策。二是引导农民向城镇集中。确立了“工作在园区，居住在镇区，生活在社区”的现代农村新模式，农民拆迁安置一律建设公寓房，统一规划，集中居住，彻底改变农村“独门独院”的传统居住方式，为今后的发展腾出空间。目前，全市城镇集中居住人口达到63.99万，集中率为54.69%。三是实施农业向生态园区集中。以农业园区建设为重点，带动“一镇一特、一村一品”的规模化基地发展，建成了特色专业镇4个，特色专业村13个，出口创汇基地3个，农业示范园区4个，大型产业基地10个。同时以增加耕地有效面积，提高土地产出率为目标，积极实施农业结构战略性调整，投入近亿元资金，整理土地5万多亩，复垦土地1.4万亩，增加耕地5200亩。

旗帜鲜明，敢于碰硬，执法防线不断加强

由于发展需求旺盛，XX市的用地指标如金子般珍贵，执法监察工作稍有懈怠，违法用地就会抬头。我局大胆创新，大胆实践，强势推进，严防死守，牢牢筑就了依法用地的防线。一是不断提高依法用地意识。我们每年都要投入上百万元资金用于土地法制宣传教育，包括在全市主要出入口设立7块大型宣传牌，在市区主要街道的24个电子屏幕上每天滚动播出宣传标语，在各镇、村主要道口撰写标语，在XX电视台黄金时段常年播放公益广告，在电台“空中热线”栏目解答群众咨询，在《XX日报》刊登土地新政专刊等，真正做到“墙上有字，报上有文，广播有声，电视有形”，全面营造良好的舆论氛围。二是不断增强巡查监察力度。我们在土地执法工作中坚持做到“三个强化”，即强化巡查密度，强化执法强度，强化考核力度。每年监察大队、直属中队、国土所开展的动态巡查活动都达到1000次以上。

2005年以来，先后有百余宗违法案件被我局在第一时间发现并制止，避免了国家、集体和个人财产的损失。三是不断加大土地执法力度。对于各类土地违法案件，我局坚决做到“发现一起，查处一起”，对重大案件实行公开处理，公开曝光，起到“查处一起，教育一片，震慑一方”的作用。两年来，我局的案件查处率达100％。

加强储备，规范交易，土地市场不断壮大

我局按照城市化建设和市场的需求，实施“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”的土地一级市场储备、交易管理模式，确保国有土地资产的保值、增值。一是严格规范抓储备。我局于2000年成立土地储备中心，专门帮助政府运作土地储备，承担了包括科学运筹抓资金管理，规范有序抓拆迁安置，集中精力抓土地平整，千方百计抓设施配套，精益求精抓环境整治等工作，为土地进入一级市场交易提供了前提条件。二是积极主动抓出让。从1999年开始，我局将全市经营性用地逐步纳入招标拍卖挂牌交易程序，按照公开、公平、公正原则，进行阳光操作，全市推出的经营性用地宗数、面积和出让金额都逐年上升，为XX城市建设积累了资金。2004年7月20日，我局成功地对一起工业用地进行了公开挂牌，开全省工业用地公开出让先河，实现了工业用地收益最大化。三是转变观念抓招商。我局采用“请进来，走出去”的方式，做好经营性用地的推介招商工作，每年都要制作全市公开出让宗地推介资料，分发给江苏、浙江、上海和香港等地的有关房地产公司，并保持联系，加强对接。

固本强基，勇于创新，工作水平不断提高

国土资源事业离不开地籍、财务、档案等基础业务建设。我局高度重视基础业务建设，在务求实效的基础上，不断创新，大胆开拓，使各项基础业务工作走在了全省前列。

一是地籍管理与时俱进。从2005年开始，我局加大城乡一体化地籍管理系统的应用力度，将所有土地利用现状数据、登记发证数据放在我局服务器上，各部门可按设定的权限调用、查阅各类图表，在网上进行土地登记申请和审批，实现了登记办公自动化，提高了发证率，我局每年发放土地证书都超过了2万本。2006年3月，我局又开始实行商品房土地使用权分割登记制度，对规范和促进房地产市场的平稳发展起到了巨大的推动作用。

二是财务管理扎实过硬。2001年底，我局旗帜鲜明地提出了财务管理“三个不准”原则，第一是“不准乱收”，主动公开收费领域，规范收费程序，加强复核审核，坚决不向企业、乡镇多收一分钱。第二是“不准乱免”，坚持省级规费不开减免口子，包括业务费、变更费等一分都不免；市级规费市长才有减免权力，局长不能代替；零星规费，包括测量费、评估费等，如要减免，须集体商量，阳光操作。第三是“不准乱用”，严格执行“三核一登记”，即核对合同金额及付款时限，核对当期支付金额，核对已付和欠付金额。对每笔资金按合同逐项逐笔登记台账，确保资金进出准确无误。

三是档案工作精益求精。我局自主开发了档案管理信息系统，实现了档案收集、整理、编目、统计、鉴定、借阅利用、权限管理、原文管理、地籍信息系统数据自动转换、局所互查等各项功能，提高了工作效率和准确率。2006年，我局17个国土所有13个达到了省特二级标准，4个达到了省一级标准，在全省国土资源系统内首屈一指，提前并超额完成了“十一五”规划要求。

团结进取，争先创优，部门形象不断提升

为不断适应新形势，履行新职能，完成新任务，我们通过坚持开展文明行业创建活动和深入开展“完善体制提高素质”活动，努力提高队伍素质，全面提升国土资源部门形象。一是用学习来提高人。我局在2004年提出，通过5年的努力，到2009年，要达到以下目标：40岁以下在编人员，70％以上要达到本科学历；50岁以下在编人员，90％以上要达到大专学历；40岁以下中层干部，50％以上要达到硕士研究生或本科双学历水平。近几年来我局已有59人先后在职获得了本科文凭，目前仍有29人在读本科，12人在读硕士和博士学位。二是用制度来规范人。我局强调“百分之百的责任科室都要建章立制”，先后建立和完善了耕地保护体系、集约用地体系、地籍管理体系、执法监察体系、土地储备体系、队伍建设体系、效能建设体系、内部管理体系、考核监督体系和文明创建体系十大制度体系，从而避免了大而化之的粗放式管理，不断提高管理效能。三是用考核来激励人。为在更高的水平上提高办事效率和业务质量，我局不断加大考核工作力度，每年都要对全局各科室和各国土所工作进行半年度考核和年终考核。考核办法包括双向考评、专项考核和社会测评三个方面；考核程序严格、规范、公正。通过考核，既促进了各项工作的开展，又充分调动了各科、所和全体工作人员的积极性，取得了良好效果。

艰辛拼搏铸就国土辉煌。两年来，我局的各项工作取得了质的飞跃，得到了上级部门和社会各界的肯定，先后获得了全国国土资源系统推进依法行政先进单位、全国建设用地审查报批工作先进单位、全国地籍管理工作百强县、全国土地登记和土地调查先进单位和“十五”期间全国地籍管理工作先进单位等多项全国性荣誉。