浙江公务员考试申论之产业转型_浙江省公务员考试申论

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浙江在产业集群化中推进转型升级

加强战略规划、加大政策支持、开展试点示范、构建服务平台、强化智力支撑„„近年来，浙江把国际金融危机作为“倒逼”产业转型升级难得的机遇和动力，积极实施“标本兼治、保稳促调”战略，推动块状经济加速向现代产业集群转型升级。

目前，在全省上下共同努力下，这项工作推进有序有效，不仅有力推进了浙江工业经济发展方式的加快转变，而且进一步巩固发展了全省经济回升向好的良好势头。2009年经济增速开始回升，达8.9％。今年以来，全省经济回升向好态势进一步巩固，上半年全省GDP同比增长13%左右，其中全省规模以上工业增加值同比增长18.8%。

转变工业经济发展方式的根本举措

改革开放以来，以“一县一品”、“一镇一品”为特点的块状经济，成为支撑浙江区域经济发展的重要产业组织形态。以制造业为主的块状经济已占全省工业总产值的50%以上。

然而，块状经济长期发展过程中累积的一些素质性、结构性矛盾，尤其是产业层次低下、创新能力不强、规划引导缺失、要素支撑不力、转型升级缓慢等问题也逐渐显现。特别是国际金融危机爆发后，浙江块状经济固有弊端集中暴露，迫使浙江经济发展一时陷入减速低迷期。

浙江省委、省政府较早就意识到：浙江转变经济发展方式根本出路在于推进经济转型升级；转变工业经济发展方式根本出路在于加快推进块状经济向现代产业集群转型升级。

早在1997年，浙江省第十次党代会就确定了经济发展从量的扩张向质的提高转变的指导方针。2002年，省第十一次党代会提出，坚持经济发展从量的扩张向质的提高转变的方针。党的十六大以来，省委又进一步提出“凤凰涅槃、腾笼换鸟”的工作思路，着力推进工业经济结构调整和产业升级。

党的十七大提出转变经济发展方式之后，浙江省委就着手研究和酝酿经济转型升级问题。2007年12月召开的全省经济工作会议上，省委书记赵洪祝明确提出加快经济转型升级，并强调指出，加快转型升级，最根本的是要按照科学发展观的要求，坚持走中国特色新型工业化道路，着力推进产业结构、增长模式等方面的转型升级。

针对2008年国际金融危机给浙江经济发展带来的前所未有的困难和挑战，省委、省政府提出，要把推进块状经济向现代产业集群转型升级作为转变工业经济发展方式的重要抓手。2008年7月，省委常委会召开上半年经济形势分析会，省委书记赵洪祝在会上提出了“标本兼治、保稳促调”的经济工作总体思路，并部署了加强投资项目要素保障、完善技术改造支持政策等转型升级方面的重点工作。同年9月，省委十二届四次全会审议通过了《中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级的决定》，强调全面提升块状经济发展水平，加快建设现代产业集群，推动工业结构优化升级，着力改变我省工业主要处在低端产业和低附加值加工环节的状况。2009年5月，省委书记赵洪祝在省委十二届五次全会上指出，要完善块状经济生产性服务体系，建立促进块状经济向现代产业集群转型的有效机制，积极推进块状经济向现代产业集群转型升级。

为保障块状经济向现代产业集群转型升级决策部署的贯彻落实，浙江积极探索建立政府主导、部门参与的工作协调机制。省里成立工业转型升级领导小组办公室，强化各成员单位协作，负责做好全省块状经济转型升级的组织指导工作。各地高度重视块状经济转型升级工作，普遍建立政府主要领导负责、分管领导具体抓、部门分工明确、责任到位、合力扶持的块状经济转型升级工作协调机制。

杭州装备制造、缙云机床、乐清工业电气、长兴蓄电池、宁波服装等19个产业集群均成立了领导小组，特别是跨行业、跨区域的永康五金产业集群，探索建立了以永康市政府牵头、武义和缙云两地政府参与的三地联动工作协调机制，统筹推进块状经济转型升级工作。

充分发挥政府规划扶持作用

为更好地适应和把握当今时代产业集群化发展的趋势潮流，浙江坚持战略谋划在先、政策扶持为重，促进块状经济转型升级的合理布局，优化了块状经济向现代产业集群转型升级的路径选择，增强了块状经济转型升级的科学有效性和实际工作力度。

省委、省政府要求各地在推进块状经济转型升级中首先要制定颁布块状经济向现代产业集群转变的实施方案，并把规划实施方案作为贯彻执行产业集群转型升级各项具体任务的行动指南。

2009年6月，省政府在深入调研的基础上，制定出台了《关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的指导意见》，明确了龙头企业培育、空间平台优化、重大项目带动、创新平台推动、政策要素支撑等“五大工程”为主要内容的工作重点以及以示范区试点、智力支撑、财政金融支持为主要抓手的政策措施。其中在全省选择了不同区域和行业的21个块状经济作为省级示范区试点。

各示范区根据省里的统一部署及对方案编制的工作要求，均成立了方案编制领导小组或执行团队，做好编制专家聘任和实地调研的落实工作。截至目前，首批21个示范区试点已全部完成了实施方案的编制工作，其中13个通过了省里组织或委托的论证评审。各地都把实施方案编制过程作为政府、企业、协会和专家等各方资源综合和融合的过程，充分发挥行业龙头骨干企业、产业集群专家及高层次行业专家的作用，使编制过程成为探索区域产业集群转型升级路径的过程、统一各方面思想的过程和引领行业发展方向的过程。

规划导向，政策驱动。各地纷纷出台财政扶持政策，重点支持产业集群龙头骨干企业技术改造、技术创新、管理创新、节能减排。杭州从2007年起每年安排1亿元专项资金，大力支持以装备制造业为代表的新型重化工业发展；金华市去年市本级安排汽车产业转型升级专项资金1000万元，扶优扶强及技改贴息资金2000万元以上；舟山市每年安排2000多万元用于船舶产业转型升级，开展出口船舶“先退税后核销”试点，共计先退税20亿元；黄岩每年统筹安排1500万元以上模具产业扶持资金，重点扶持黄岩模具产业集群转型升级工作；乐清计划在政府财政工业发展基金中划拨1亿元作为转型升级专项资金，重点对工业企业在产品更新换代、关键共性攻坚、公共平台建设、区域品牌创建等方面给予支持。

此外，省科技厅还对全省首批21个块状经济转型升级示范区专家组提供了工作经费支

持，对示范区企业申报高新技术和创新型企业认定、科创平台建设、重大科技项目、成果转化项目给予了大力支持。省工业转型升级专项资金对全省块状经济转型升级示范区组织上报的51个重点技术改造项目给予了支持，共补助资金1.385亿元，同时对行业龙头骨干企业进行重点倾斜，2009年省工业转型升级专项资金安排中，工业行业龙头骨干企业安排58个项目，1.65亿元贴息资金。

据悉，省政府即将制定出台《关于进一步加快块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设的若干意见》，明确块状经济转型升级“六六工程”要求，进一步创新工作机制、聚集政策合力、优化资源配置，加大对示范区建设政策支持力度。

完善和强化要素资源的保障支撑

针对块状经济转型升级的资源要素瓶颈问题，浙江把完善和强化要素资源保障作为重要手段，加大对发展产业集群所需土地、人才、金融等要素的保障力度，推进资源要素向优质产业集群倾斜，努力为加快块状经济向现代产业集群转型升级提供有力支撑。

为解决块状经济转型升级中用地难问题，各地坚持优势产业优先用地，对于块状经济内龙头企业、产业发展前景较好的中小企业、块状经济内引进的标杆企业和重点配套企业，同等条件下优先安排土地等要素资源。同时把解决土地问题与当前省委、省政府实施大平台、大产业、大项目战略有机结合起来，以项目实施推进块状经济转型升级，进一步增强空间平台优化利用对块状经济向现代产业集群转型升级的承载作用。嵊州市方案中筹划的6大类13个项目已落地启动；瑞安汽摩配整合提升产业链，组织实施总投资约129亿元的70个转型升级重大项目。

为提升我省块状经济的科技创新能力，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于向块状经济区域派遣专家服务组的通知》，决定向块状经济区域派遣专家服务组，同时科技部门在征集各示范区对派遣专家组的具体需求，组织与高等院校、科研院所双向对接的基础上，公布浙江省首批21个块状经济转型升级专家服务组成员名单。

目前，全省首批21个示范区都已派驻了专家组，配备l—2名首席专家领衔，共派驻省内外专家152名。专家服务组从2009年9月开始派驻，服务时间为3年。此外，省科技、质监等部门根据各自职能积极抓好专家组技术攻关及咨询服务、公共检测平台建设、质量提升和标准化推进等工作，着力为推进现代产业集群建设提供科技支持。

为强化金融支撑。全省各地加强块状经济和各类金融机构的对接与合作，创新块状经济融资方式。截至目前，民生银行杭州分行已向我省15个产业集群发放了14亿元的授信额度。

各地还进一步完善中小企业融资担保体系建设，积极创新金融服务形式和手段，着力破解产业集群发展中的资金难问题。舟山船舶实行在建船舶抵押、海域使用权抵押等金融创新手段，加大金融对重点企业、项目和企业兼并重组的支持力度；嵊州多次举办工业项目银企对接会，签约近3亿元，开展“走访企业、破解难题”活动，问题解决率达98.6%。

突出龙头企业培育和集群品牌建设

着眼于提升产业集群内在关联度和产业高端化水平，浙江把推进龙头企业培育和集群品牌建设作为加快块状经济向现代产业集群转型升级的重要途径，坚持典型引路，示范带动。

继去年全省确定21个块状经济省级示范区试点之后，今年4月我省组织开展第二批示范区试点的申报工作，经评审，初步遴选了21个作为第二批试点，突出了对新技术、新能源、新材料、循环经济、高端制造、商业模式创新范畴的块状经济的引领和培育。

行业龙头骨干企业是增强我省产业和区域经济竞争力的关键所在。2009年7月，我省制订出台《浙江省人民政府办公厅关于公布浙江省工业行业龙头骨干企业名单的通知》，确定146家工业行业龙头骨干企业作为转型升级的领军企业进行重点培育。2009年9月，召开了全省工业行业龙头骨干企业工作会议，对培育发展行业龙头骨干企业工作作出了部署，要求不断做大做强行业龙头骨干企业，发挥其在块状经济转型升级中的示范引领作用。

浙江经济以“轻、小”起步，块状经济以中小企业为主、产业集中度低、生产离散化严重。为突破这一软肋，各地积极培育当地块状经济中关联度大、主业突出、创新能力强、带动性强的龙头企业，同时引导行业龙头骨干企业通过联合、并购和品牌经营、虚拟经营等现代方式整合中小企业，提高产业集中度。

目前，全省各示范区已经形成了一大批行业龙头骨干企业，如杭州装备产业集群中的西子联合控股、杭州汽轮动力、盾安控股集团等；衢州氟硅产业集群中的巨化集团、中宁多晶硅、中天有机硅；金华汽车及零部件产业集群中的青年汽车、今飞机械、众泰控股等等。

打造品牌，是推动产业集群转型升级的必要之路。各地积极引导和支持块状经济内企业创立品牌，不断提升企业品牌和集群品牌附加值，促使众多企业特别是重点骨干企业实现了从无牌、贴牌到有牌，从有牌到名牌，从名牌到打造国内国际著名品牌的转变。

2007年，万向集团钱潮QC牌万向节获世界名牌称号，我省实现世界名牌产品零的突破；宁波菲戈集团近3年累计投入近6000万元加强设计研发争创国际品牌；2008年底止，全省块状经济获中国名牌产品称号188个，占全省总量的65%。

同时，各示范区还推动生产要素向品牌企业和优势企业流动，形成集聚效应，一批区域品牌的知名度和美誉度不断提升，如宁波服装、绍兴纺织、永康五金、嵊州领带、瑞安汽配、乐清工业电气、温岭泵业、黄岩模具、义乌小商品等产业集群均获得了全国性产业基地荣誉称号。

构建和完善公共服务平台及创新体系

推动块状经济转型升级，科技创新是第一动力，完善公共服务是重要保障。浙江坚持高水平、高质量推进块状经济向现代产业集群转型升级，把构建和完善公共服务平台及创新体系作为重要内容。

面对国际金融危机的影响和市场竞争、要素成本、节能减排、新科技革命等的倒逼，各地普遍高度重视科技创新对产业集群转型升级的倍增带动作用。一方面，大力推进企业自主创新能力建设；另一方面，还结合产业集群的行业特点、发展阶段及转型升级不同路径，加

大了产学研合作和公共创新服务平台的建设力度。同时支持有条件的龙头企业创建国家级、省级企业技术中心和工程研究中心。

目前，全省已有国家级企业技术中心38家（大部分处于不同的块状经济内），总量位居全国第2位；已获国家科学技术奖24项，其中国家技术发明二等奖6项，国家科技进步二等奖18项；全省21个块状经济中已经建了16个技术创新公共服务平台。

根据省政府的统一安排，部分产业集群示范区所在地还组织承办了纺织、装备制造、船舶、医化、氟硅等相关产业的转型升级专题报告会或高峰论坛，邀请国内外著名专家院士前来辅导报告，以国际化视野、从战略高度分析产业发展趋势、技术进步方向，帮助企业拓宽视野、理清思路，探寻转型升级的突破路径，同时进一步提升政府、部门的战略筹划、产业引领、资源要素优化配置和创新服务方式的能力。

完善社会化公共服务体系，构建块状经济转型升级公共服务平台。各地根据当地块状经济的特征，探索推进多形式、多层次公共服务平台建设，重点支持研发中心、检测中心、信息中心等服务机构建设。绍兴推出纺织业ASP公共服务平台，加强专家组与示范企业的沟通，充实平台内涵、完善各项服务，使更多的纺织印染中小企业通过信息技术的应用为企业创造更大的效益。

鼓励为块状经济转型升级服务的各类中介服务机构建设，重点支持管理咨询、技术专利服务、人才教育培训、市场营销、中小企业融资担保、律师事务所、会计师事务所等中介机构，为块状经济内中小企业提供技术推广、信息咨询、质量检测、财务管理、依法经营、员工培训等服务。加强行业协会建设，积极吸收块状经济内龙头骨干企业和特色优势企业进入协会，鼓励和引导行业协会做好信息统计、运行分析、标准制订、品牌培育以及应对技术贸易壁垒诉讼等工作，同时强化行业自律，规范竞争秩序，促进产业集群有序升级。截至2009年底，全省块状经济内共建立了近300个公共服务平台，设立各类行业协会200多个。

“散是满天星，聚成一团火。”浙江块状经济向现代产业集群转型升级，不仅促使产业集群化、高端化发展，而且为工业经济转型升级注入强劲动力，必将推动并引领工业经济发展方式实现根本转变，进而为我省深入实施“两创”总战略、推动科学发展再创新业绩、再续新辉煌。