解析湖南农业综合开发简报_湖南农业大学农业综合

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湖南农业综合开发简报

第10期

湖南省农业综合开发办公室

2009年6月5日

[编者按]：近年来，武冈市积极拓宽开发思路，将规模开发作为农业综合开发的重点工作来抓，加强领导，强化措施，大胆创新，建立了统一组织领导、统一规划布局、统一建设标准、统一检查验收、统一奖罚措施的“五统一”支农资金整合机制，取得了明显成效。现将武冈市实施规模开发的具体做法简报如下，以供借鉴。希望各地进一步统一思想，开拓创新，全力推行规模开发，真正实现投资上规模、建设

办公室，具体负责指挥部的日常事务。市党政主要领导经常亲自部署，深入一线调研，解决项目区建设中的实际问题。各责任单位也相应成立了领导班子和工作班子，确定了信息联络员。三是制订政策。出台了《武冈市整合支农资金和重点项目区建设项目管理办法（试行）》，明确了整合支农资金的指导思想、基本原则、整合范围、资金使用、监管办法、重点项目区建设目标管理、责任分解、考核奖罚等制度，为推进规模开发提供了保障。四是广泛宣传。在项目区组织乡村干部、群众代表共商建设大计，让群众参与项目规划制订、施工建设的全过程。坚持定期编发项目区建设工作简报，制作宣传窗，及时通报工作动态，公布项目进度。在各级新闻媒体上刊发系列通讯报道，扩大规模开发的知晓度。五是加强督查。采取专门督查组定期督查、工程技术组巡回督查等方式，准确掌握情况，及时发现问题，督促整改到位。六是加强配合。为了发挥部门积极性，武冈市坚持在确保资金管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变的前提下整合资金。由市党政主要负责人亲自指挥、调度、协调项目区建设工作。建立责任机制，把责任分解到部门，实行量化考核，奖优罚劣。通过责任落实和奖惩激励，激发部门动力，形成工作合力。

二、统一规划布局，明确开发重点。武冈市将规划先行的理念贯穿于规模开发的全过程，坚持以规划选项目、定资金，按规划建工程、办实事，让涉农部门都有施展的平台，让支农资金都有为农服务的载体。在具体制定规划的过程中，坚持以科学发展观指导项目选址和规划布局，把群众积极性和自然资源条件结合起来，把基础设施建设和现代农业、产业发展的需要结合起来，把尊重群众意愿和规模开发大局结合起来。同时，将规划提请市人大常委会审定并做出决议，确保规划的合法性、严肃性和权威性，确保不因人事的变动和个人行为而随意变更规划。一是注重规划的统一性。围绕规模开发项目区建设，明确支农资金投放方向和惠农项目建设地点，做到惠农项目向规模开发项目区倾斜、支农资金向规模开发项目区集中、技术力量向规模开发项目区聚集。2006年，武冈市制订了规模开发三年规划，计划整合16个涉农部门2.1亿元支农资金，分别以幸福、刘家冲、姚家冲3座水库灌区为平台，分年度推进云山项目区建设。在此基础上，计划用5年时间，整合支农资金5.5亿元，沿竹城公路建设20万亩高标准基本农田。通过统一规划，避免开发的随意性，增强开发的全局意识，加大整体推进力度。二是注重布局的科学性。按照群众积极性高、基础条件好、开发潜力大的标准，筛选出有“全市粮仓”之称的“湾头大垅”、“转湾大垅”、“托坪大垅”作为规模开发项目区，优先

复核工作小组，在各责任单位对责任项目进行自查自验的基础上，再严格统一验收，凡经复核验收不合格的一律不予办理资金结算手续。四是严把管护关。工程竣工验收后，统一移交所在乡（镇）、村管理和维护，要求项目所在乡镇成立工程管护领导小组，村成立管护委员会，制订管护制度，明确专人负责，安排管护资金，进行经常性管护，并鼓励发展农民用水协会，建立长效管理机制，确保项目工程五年不小修、十年不大修。

五、统一奖罚措施，落实开发责任。一是严格奖罚责任单位。将项目区建设工作列入市直单位文明建设考核内容，明确占8分分值。年底组织单项考核，对未完成任务的责任单位取消年度评先评优资格，对全面完成任务的责任单位，由市财政按投资额的1‰予以奖励。二是严格奖罚责任领导。年初，各责任单位党政主要负责人都与市党政主要领导签订项目建设目标管理责任状，并按500元/人的标准缴纳风险抵押金，年底奖罚兑现。三是严格奖罚工作人员。对指挥部的工作人员，建立考勤签到、岗位职责等制度，年终量化考核，将考核结果与其补助、奖金、评先评优等待遇挂钩。四是严格督查通报制度。对项目区建设工作实行一月一调度、一季一督查、半年一通报制度，及时表彰先进、鞭策落后，增强责任单位和责任人员的工作责任心。

两年多来，武冈市在整合支农资金，实施规模开发上大胆探索，为推进现代农业发展积累了一定经验，也取得了明显的实效。一是改善了农业基础设施。2007-2008年建成的幸福、天子山两个子项目区共建设高标准农田3.61万亩，整治病险水库3座，维修山塘33口，衬砌加固渠系120公里，新修维修机耕道83公里，硬化通乡通村公路36公里，建设人饮工程6处，沼气池120口，生态林0.8万亩。通过综合治理，配套建设，项目区生产生活条件得到明显改善，基本实现了旱涝无忧，排灌自如，交通便利，生态和谐，村容整洁，种养科学，项目区农民彻底告别了肩挑手提、争水抢水的历史，降低了劳动强度和生产成本，提高了生产效益。二是壮大了优势特色产业。围绕项目区内的优势特色产业，通过强基础、扶龙头、兴科技，粮食、生猪、脐橙、铜鹅、中药材等优势、特色产业加快了发展步伐，提高了产业化程度。两年多来，共扶持省级龙头企业２家、邵阳市级龙头企业9家，发展农民专业合作经济组织13个，土地流转1.2万亩，建成标准化养殖小区5个，规模种植基地16个，农民人均纯收入年均增长15.7%。项目区内形成了以国辉米业为龙头的优质稻产业；以总投资4000多万元的坤鸿生态养殖小区为主的生猪产业；以华鹏食品为龙头，资水铜鹅合作社为种鹅繁育基地的铜鹅产业；以脐橙产业化处理中心为龙头，2

报：国家农业综合开发办公室、张春贤书记、周强省长、胡彪主席、于来山常务副省长、杨泰波秘书长、徐明华副省长、蔡力峰副主任、瞿海副秘书长、陈吉芳副秘书长、省委政策研究室、省人大财经委员会、省人大常委会预算工作委员会、省人大农业与农村委员会、省农村工作领导小组办公室、省政府办公厅秘书七处、省财政厅有关领导 送：省农业厅、林业厅、水利厅，省财政厅有关处室，办领导及各处 发：各市（州）财政局、农业综合开发办公室，省监狱管理局农业综合开发办公室本资料来自互联网共享文档

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