商务安全书_责任安全书
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二〇一〇年商务行业“安全生产年”活动实施方案
为进一步加强2010年商务行业安全生产工作，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，推动首都商务行业安全稳定的发展，在市安委会的统一领导下，结合商务行业实际，制定本方案：
一、指导思想
按照全国继续深入开展“安全生产年”活动关于“三个突出”（突出预防为主，着力做好事故防范；突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为；突出落实责任，严格安全问责制度。）和“三个加强”（加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质；加强安全基础工作，不断提高安全保障水平；加强组织协作，推进安全生产综合治理。）的工作要求，2010年商务行业安全生产工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化政府职能部门履行监督监察、企业落实安全生产主体责任、从业人员实施监督的安全生产“三方责任”的落实，以商务安全推动“平安北京”建设，着力提高新时期维护首都安全稳定工作的能力和水平，为实现市委、市政府“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”建设目标提供坚强保障。
二、工作目标
进一步固化“平安奥运”、“平安国庆”行业安全保障工作成功经验，在全市商务行业深入开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)和安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设（以下简称“三项建设”），夯基础、固成果、求突破，努力推进商务行业“四化建设”（行业安全监管的制度化、规范化、程序化、信息化建设）和“四个到位”（教育培训到位、业务指导到位、执法检查到位、监管措施落实到位）工作，达到规模以上商业服务业安全检查全覆盖，安全法规普及90%以上的标准，全面夯实商务行业的安全生产基础，为“建设世界城市、打造国际商贸中心”保驾护航。
三、组织领导
市商务委成立商务行业2010安全生产工作领导小组： 组 长：许康副主任 副组长：魏忆京委员
领导小组办公室设在市商务委安全监管处，具体承担有关事项的组织协调工作。
四、主要任务
2010年商务行业安全生产工作，要结合国家和北京市经济工作发展总体要求的转变，以“保增长、稳增速”为中心，确立行业安全监管工作的重点；要结合安全生产工作观念的转变，全面落实安全生产“三方责任”要求，认真履行好行业管理部门的职责；要结合行业安全管理工作方式的转变，着眼于打基础、抓落实，全面确保商务行业安全稳定。
（一）突出预防为主，着力做好事故防范
1．继续推进“四化”建设。按照“安全生产的宣传教育和培训到位、行业安全生产的业务指导到位、行业安全生产的检查到位、行业安全工作监管措施落实到位”的要求，继续推进商务行业安全监管“四化”建设，推动行业安全监管工作平稳规范发展。
2．深入开展隐患排查治理。以预防为主、加强监管、落实责任为重点，结合•2010年度商务行业安全生产隐患排查治理工作方案‣（京商务安字„2010‟3号）的安排，按照“动态分类排查、动态评审挂账、动态整改销账”的原则，认真开展隐患排查。并针对排查的安全隐患和问题，逐一制定落实整改责任和具体措施，有效防范较大以上事故的发生，提升行业安全保障能力。
（二）突出加强监管，严厉打击非法违法生产经营行为 3．加大行业监管力度。市和区县商务部门要以“思想不松、标准不降、力度不减”的工作精神，加强对规模以上行业经营单位的监管力度，严肃查处经营单位生产经营中的违法行为，对依法应予处罚的行为，决不姑息，坚决予以高限处罚。对有重大事故隐患的经营单位，依法报相关部门处理，直至停业整顿。
4．加强专项行动。针对商业服务业存在的非法违法生产经营行为，集中开展“治违”专项行动，边查边纠、边查边改、边查边打击，严格落实行业安全监管和执法检查的责任，积极协调有关部门联合执法，确保商务行业安全稳定。
（三）突出落实责任，严格安全问责制度
5．落实安全监管责任。区县商务部门要认真履行属地监管责任，将监管责任进行细化和分解，并认真落实。要认真总结打击安全生产领域非法违法经营行为专项行动和综合治理的成功经验，在年内对属地规模以上商业零售和餐饮经营单位的安全生产检查达到全覆盖；要认真推行对辖区内3000平米以上新张商业经营单位进行开业前的安全生产检查制度；要加强对今年行业安全生产形势的研究、分析和预测；要结合“安全生产月”等主题宣传活动，以城乡结合部、50处治安重点整治地区人员密集场所为重点，进一步加强执法检查工作的频次和力度；要按照商务行业节假日安全生产工作机制的要求，坚持做好重要节日和重大活动期间领导带队检查安全生产的工作；要继续推行对不同业态的大型商业企业集团进行分类培训指导的工作机制，将大型餐饮集团作为季度性培训指导的重点，全面开展对餐饮经营单位的培训指导工作。
6．落实企业安全生产主体责任。要继续采取措施督促商务行业经营单位依法履行安全生产主体责任，通过切实有效措施，使经营单位真正做到安全自查、隐患自改、责任自负。一是督促企业认真落实安全生产“十项”管理制度，强化企业安全生产主体责任；二是督促企业继续开展好安全生产隐患排查治理工作，特别是针对易发生事故的部位、岗位和环节；三是指导行业经营单位增强安全培训工作的针对性，落实从业人员“一岗双责”制度，从报告、事故处置、组织疏散、应急救援等方面，明确各岗位人员的安全职责；四是指导行业经营单位开展实战性应急演练，增强应急演练的针对性，提高从业人员的安全意识和应急反应能力。
（四）加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质 7．加强行业安全监管队伍建设。继续加强对监管人员的培训和指导，着力打造一支勤政、廉洁、高效、素质高、业务强、形象好的安全监管队伍。区县商务部门要加强与区县编办的沟通和协调，积极争取支持，力争尽快建立起安全监管执法队伍。
8．加强行业安全生产制度化、规范化建设。在日常安全监管工作中，要进一步加强安全生产规章制度建设，大力推进安全生产标准化工作，结合各种形式的安全生产检查和宣传教育活动，督促、指导商务行业经营单位完善安全生产管理制度，指导企业建立健全以技术标准为主体，管理标准、工作标准相配套的企业标准体系；充分发挥大型企业集团在安全生产标准化工作中的作用，创建“安全生产标准化示范企业”，通过典型引路，稳步推进安全生产标准化工作和商务行业安全文化建设。
9．加强“科技创安”建设。在市安委会、安监局和首都综治办的统一领导下，加强安全监管工作人防、物防、技防工作建设，进一步增强安全监管工作的科技水平。要向科技要安全，要舍得投入，要通过提高经营单位人防、物防、技防能力，全面增强经营单位生产安全事故防控能力，提升经营单位安全生产水平。
10．加大宣传教育力度，增强安全发展意识。充分利用各种宣传教育渠道，创新宣传教育形式，分层次、多策略面向企业广泛开展宣传教育，进一步营造“关爱生命健康，关注商务安全”的良好社会氛围；强化对企业负责人、安全管理人员的安全教育培训，提高企业安全文化水平，增强企业员工安全意识，形成长效机制，确保安全教育实际效果；继续推行对商业零售和餐饮经营单位ABC分级分类管理，进一步健全培训机制，完善培训制度，逐步建立市、区县和生产经营单位的三级培训管理体系，强化企业培训的基础作用，督促、指导企业完善安全生产三级教育体系，落实全员安全培训；利用•北京市商业零售经营单位安全生产规定‣和•北京市餐饮经营单位安全生产规定‣实施三周年、•北京市商业零售经营单位促销活动管理规定‣实施两周年以及“安全生产月”等有利时机，以月促年，借势、借力，多渠道、全方位的做好安全生产政策法规的宣传，增强安全意识，形成群策群防、齐抓共管的安全生产局面。
（五）加强安全基础工作，不断提高安全保障水平 11．创新工作模式。加强与首都综治办的沟通协调，探索建立相互支持和配合的工作机制，积极指导区县商务部门与属地综治办建立工作联系，将规模以下商业零售、餐饮经营单位的安全管理工作延伸到街道、乡镇和社区，借助街道、乡镇等基层综治队伍的力量加强商务行业的安全监管工作，逐步理顺对规模以下小商店、小餐馆的安全管理工作机制，求得行业安全监管的最优效果。
12．继续扩大志愿者队伍。继续在企业中推进安全生产群防群治的管理手段，在2009年招募的近24000名行业安全志愿者的基础上，进一步在行业经营单位内扩大招募的范围和数量，并充分发挥行业安全志愿者的作用，努力使“邻里守望”、“网格化管理”、“双员制”等群防群治管理模式在经营单位中得到更广泛的推广和落实，提高经营单位安全生产管理水平和安全文化建设。
（六）加强组织协作，推进安全生产综合治理13．加强部门联动。商务行业安全生产工作涉及面广、人多，社会影响大，要打破部门观念，加强沟通与协作，将行业安全监管、综合安全监管和综合治理工作紧密而有机地结合在一起，发挥各自优势，形成工作合力。加强联合执法，统筹安排，加强配合，分工落实，实现商务行业安全监管的叠加效应。积极参与属地社会治安综合治理工作，支持街乡镇综治维稳中心建设，充分整合安监基层维稳和城市管理力量，充分发挥基层组织和群防群治队伍优势，做好规模以下商业零售和餐饮经营单位的安全生产宣传教育工作。
14．建立联防机制。积极建立工作联系制度，加强联防机制建设，促进目前行业单一主体实施安全监管的形式向多部门叠加实施综合监管、联动监管的形式转变，最终实现从政府保姆式服务的安全监管模式向政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、市民积极参与的安全生产工作格局。
五、阶段划分
2010年商务行业“安全生产年”活动分三个阶段进行：
（一）安排部署阶段（4月份）。认真学习和把握市委、市政府2010安全生产工作的指示要求，在市、区安委会的统一部署下，结合北京市商务行业安全监管工作实际，理清思路，科学研究，统筹计划，合理安排，全面部署2010年商务行业“安全生产年”工作，并层层建立组织，搞好动员。
（二）全面实施阶段（5月至11月）。主要开展好四个专项行动：
1.隐患排查治理行动。从2月份开始至9月底结束，以企业自查和市、区联查等形式，全面排查经营单位安全生产方面存在的隐患和问题，摸清底数，建立台帐。做到“查问题、查责任、查隐患整改”，对一时难以解决的隐患问题，要落实责任和措施，严防死守，杜绝发生较大安全事故，同时限期解决。
2.“关爱生命、关注安全”安全生产月活动。在配合做好市、区县安全生产月活动组委会组织的全市性活动同时，各区县商务部门和有关单位要进一步巩固•†北京市商业零售经营单位安全生产规定‡和†北京市餐饮经营单位安全生产规定‡施行三周年宣传教育活动‣的成果，结合属地实际情况，在市安委会推荐的区域性活动内容中，针对辖区特点有选择的开展具有区域特色、主题鲜明、效果显著的活动。（注：安全生产月活动不再单独部署）
3.“查隐患、堵漏洞”夏季大检查百日安全行动。根据季节性生产安全事故预防特点，全市商务行业将在7、8、9这三个月全面展开“查隐患、堵漏洞”夏季大检查百日安全行动，有效防范商务行业生产安全事故的发生。
4.冬春季火灾防控专项行动。根据冬季风干物燥容易发生火灾的特点，市和区县商务部门要加强组织领导，积极配合消防部门落实属地监管责任，做好火灾防控监督管理，扎实推进2010至2011年度冬春季火灾防控专项行动。
（三）总结提高阶段（12月份）。年度任务结束后，市商务委将全面进行总结，对各单位全年工作的开展情况进行通报，总结经验、吸取教训，为次年度工作的开展打下坚实的基础。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各单位要牢固树立首都意识，始终坚持首都标准，主要领导负主责，主管领导亲自抓，层层建立领导小组，认真研究，确定方案，严密部署，高标准、高质量的完成好2010年度商务行业安全生产工作，努力开拓商务行业安全生产工作的新局面。
（二）加强责任落实。在市和区县安委会的统一领导下，市、区县商务部门要认真履行行业监管职责，将责任细化、量化到具体人、具体环节和步骤，确保每一项工作有负责人，有具体的工作标准和措施，做到任务、标准、措施、时限四明确。同时，要建立严格的责任追究制，全力确保商务行业各项工作扎扎实实的抓落实、见成效。
（三）加强宣传。要充分利用媒体手段，广泛宣传“社会平安是极重要的民生问题，也是最基本的发展环境”的理念，动员全行业的力量，参与到行业安全生产工作中来，努力形成安全生产违法行为“人人喊打”的社会监督氛围，增强企业和全体从业人员主动做好安全生产工作的自觉性。
（四）加强信息报送。各单位每季度末前报送本季度开展“安全生产年”活动的工作小结（典型做法随时报送），11月20日前报送“安全生产年”活动工作总结。
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