可持续稳定从何而来_质量与安全从何而来

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可持续稳定从何而来

X镇以维护人民群众的根本利益为出发点，以超前化解、控制越级、减少群访、避免重访、严防激化为主要目标，探索推行信访稳定“三个一”工作机制，有效地解决了群众关注的热点、难点问题，夯实了创建“平安XX、和谐XX”的基础，为全镇经济发展创造了优良的社会环境。

一、构筑一个网络，打造亲民“阳光”窗口

为了给群众信访提供更广泛的途径，减少和避免越级上访，镇党委、政府在充分调查研究的基础上，制定了《关于加强书记、镇长接待群众来访的意见》，着力构筑立体交叉的信访接待网络。首先是将信访接待范围广泛延伸，构筑横向到边、纵向到底的信访接待网络。在接待群众来访的基础上，向其他兄弟乡镇延伸，建立了信访接待日制度，每周四和周五，由书记、镇长亲自接访，其他党政班子成员不定期在本单位接待群众信访。其次是将信访接待内容广泛拓展延伸，构筑内容丰富、时间充足的信访接待网络。

为保证接待网络的实际效果，XX从规范接待工作程序入手，以保证领导到岗、到位、尽职、尽责。首先是公开接待日程。通过张榜公布领导接待的总体日程安排，并在群众工作办公室公示每周接待领导的姓名、职务和分管工作。其次是严肃接待纪律。要求信访接待工作由党委书记一把手亲自挂帅，无论工作多忙，领导必须到岗接待，遇有开会和外出学习考察，要向单位主要领导请假，并由当日接待领导本人自行调整。第三是规范接待方法。为保证接待效果，专门制定

了“五要五不要”的接待原则，对上访群众要满腔热忱，不要态度冷漠；对群众提出的问题要耐心解决，不要敷衍应付；对群众的过高要求要阐明政策，不要动辄训斥；对能够当场拍板解决或明确答复的问题要当机立断，不要优柔寡断；对一时不能解决或政策不允许的，要做好思想政治工作，不要一推了之。第四是明确接访责任。为提高领导接访工作效率，减少交叉重复接访，加大解决问题的力度，XX实行首接责任制，每一位接待领导对所接待的信访案件从接待、批办、立案、协调、调度、回访等一直负责到底，直至信访人反映的问题得到妥善解决。对不能按时办结或解决问题推诿扯皮，而导致集体访、越级访或重访的，严格追究有关领导和人员的责任，并列入年终考核。为使接访工作真正落到实处，XX党政领导班子成员率先垂范，从上到下形成了齐抓共管的合力。

二、创新一套程序，畅通爱民“绿色”通道

为从根源上解决推访、拖访、压访、堵访、瞒访等现象，化解缠访、无理访、重复访、越级访等问题，畅通信访渠道，规范信访程序，保障信访人的合法权益。自2008年以来XX积极探索建立六项制度，努力做到有访必接，接访及时，有信必办，办理及时。一是实行信访接待登记、备案、告示制度。二是探索信访制度。三是严格落实首接责任制。为提高信访工作效率，XX推行谁接待谁负责到底的办法。对所接待的信访案件要按照“四明确”的要求，从接待、批办、协调、调度等一直负责到底，直至信访人反映的问题得到妥善解决。四是推行信访案件调度会制度。为使信访人反映的问题及时妥善解决，按照

领导接访首接责任制的要求，实行谁接待谁调度，从领导接待之日起计算，一个月后两个月内，由相关领导组织信访案件调度会，遇有突发信访案件随时召开调度会。被调度单位要随时把信访案件的办理情况向有关接待领导汇报、反馈，集体分析案情，研究制定解决措施，并进行信访工作经验交流。五是无理访确认制度。就是一个信访案件是不是无理访，经认定为无理访的，首先要对其进行批评教育，其次要向信访人下达《无理访通知书》，要求其认识错误，息诉罢访，如不听劝阻，依然无理缠访、闹访的，依据相关法律规定，由公安机关进行处罚，达到依法有序信访的目的。六是信访工作通报制度。为达到表彰先进、鞭策后进、交流经验、分析形势、研讨信访工作新思路的目的。XX把每月领导接访情况、领导主持召开的调度会情况、每月信访情况及县委、县府关于解决信访问题采取的举措落实情况进行汇总，向全镇各村（社区）、镇属各单位每月一通报，对年终考核优秀的单位和个人，给予奖励，成绩突出的给予重奖，对评定为末位档次的，实行信访工作一票否决，单位不得评先。

通过实行信访接待登记、备案、告示制度、信访制度和无理访确认制度，进一步畅通了信访渠道，规范了信访程序，维护了信访秩序，对有效防止无理缠访、闹访、重访、越级访发挥了效用。自2008年实行新的制度以来，信访量呈逐月下降趋势，特别是重访量明显下降，已由原来的65％下降到现在的25％，信访秩序明显好转，越级访也在低位运行。领导接待首接责任制制度、信访案件调度会制度和信访工作通报制度，进一步提高了各级领导干部“稳定压倒一切、责任重

于泰山”和“群众利益无小事”的意识，转变了工作作风，有效地发挥了镇、村两级第一道防线的作用，有效地防止和减少了越级访的发生。

三、前移一个关口，架起惠民“金色”桥梁

为贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强各级干部的执政能力和执政水平，增进党群、干群关系，从源头上化解社会矛盾，XX制定了《关于开展领导干部接访和带案下访活动实施方案》，将信访工作关口前移，实行领导干部“一线”接访。

为方便群众反映问题，架起群众和领导有效衔接的桥梁，要求领导干部下访前要做到“三明确一做好”。一是明确下访地点；二是明确下访日期；三是明确接待方式；四是做好下访活动，切实解决信访人的合理诉求。

领导干部在下访过程中，做到接待、批办、交办、督办、调度等各个环节环环相扣，通过与群众“零距离”接触，亲自接待群众来访、亲自协调解决重大信访问题，在认真解决群众实际困难的同时，及时掌握了基层信访动态和群众所想、所盼，为科学决策提供了大量可供参考的依据。

XX镇综治办

二〇〇九年十一月二十三日