03(范本)集中连片特殊困难地区产业扶贫发展规划_产业扶贫发展规划
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集中连片特殊困难地区产业扶贫发展规划
（范本）
（2012―2020 年）
编制单位：**省扶贫开发领导小组办公室
编制时间：2013年3月
目 录
第一章 前言.1.1 编制规划的背景和意义...2 1.2 规划编制过程...2 1.3 规划编制依据...2 1.4 规划主要内容...2 第二章 规划区概况.2 2.1 基本情况...2 2.1.1 规划范围...2 2.1.2 自然概况...2 2.1.3 人口状况...2 2.1.4 经济社会状况...2 2.2 贫困状况...2.1.1 贫困人口及其分布情况...2 2.2.2 扶贫开发工作情况...2 第三章 产业扶贫现状分析.2 3.1 产业扶贫发展现状...2 3.1.1 扶贫产业的种类...3.1.2 扶贫主导产业的作用与效益...2 3.1.3 扶贫主导产业的发展现状和市场地位...2 3.2 发展产业扶贫的有利条件...2 3.3 面临的困难与挑战...2 第四章 总体思路.2 4.1 指导思想与基本原则...2 4.2 发展目标...2 4.3 产业选择...2 4.4 产业发展布局...4.4.1 发展主导产业的市场分析...2 4.4.2 产业布局...20 第五章 建设任务.2 5.1 主要产业建设...2 5.1.1 项目概述...2 5.1.2 布局...2 5.1.3 市场预测...5.1.4 建设规模与产品方案...2 5.1.5 建设内容...2 5.2 第二主导产业...2 5.3 其他增收的产业...2 5.4 建设内容表...2 第六章 投资估算.2 6.1 估算依据...2 6.2 投资估算及构成...2 6.3 资金筹措...2 6.4 年度投资计划...2 第七章 效益分析.2 7.1 经济效益...2 7.2 扶贫效益...2 7.3 社会效益...2 7.4 生态效益...2 第八章 环境影响分析.2 8.1 环境影响因素识别...2 8.2 环境影响分析...2 8.3 环境保护措施...2 第九章 风险防范.2 9.1 市场风险及其防范...2 9.2 技术风险及其防范...2 9.3 资金风险...9.4 效益到户方面的风险及防范...2 第十章 规划实施.2 10.1 规划实施...2 10.1.1 加强组织领导...2 10.1.2 落实责任...2 10.1.3 政策保障...2 10.1.4 监督检查和评估验收...2 10.2 机制创新...2 10.2.1 运营机制...2 10.2.2 双70%机制...10.2.3 龙头企业、产业基地与带动贫困户脱贫增收的利益联结机制...10.2.4 普惠政策与特惠政策相结合机制...2 10.2.5 生态建设与扶贫开发相结合机制...2 10.3 加强项目管理...2 10.3.1 严格项目管理程序...2 10.3.1 工程招投标制、监理制...2 10.3.2 加强资金管理...2 附图：
1.位置图.2.产业布局图
附表：
1.基本情况表...2.产业扶贫发展目标表...3.建设项目和投资一览表...4.项目建设投资汇总与资金来源表...5.年度投资计划表...6.效益分析计算案例表...7.科技贡献率计算案例表...8.**县集中连片特殊困难地区产业扶贫发展规划表...第一章 前言
1.1 编制规划的背景和意义 2009 年，经中央领导同志同意，**被列为**地区扶贫开发综合治理试点县，产业扶贫是试点的一项重要内容。2012 年8 月，国务院扶贫办确定在**开展“片区产业扶贫综合试点”。编制《****县片区产业扶贫规划（2012—2020 年）》，是落实《国务 院扶贫办、农业部、国家林业局、国家旅游局关于集中连片特殊困难地区产业扶贫规划编制工作的指导意见》的必然要求，是实施片区区域发展与扶贫攻坚规划的重大举措，是深化**地区扶贫开发综合治理试点的重要内容，是推动我县更好开展产业扶贫的有效保证。编制产业扶贫规划，实施产业扶贫的整县推进，加大扶贫攻坚力度，有利于集成一批产业扶贫项目，引导财政资金集中投放；有利于处理好产业发展与扶贫对象受益的关系，促进扶贫对象整体脱贫，缩小地区发展差距，推动多民族交流与交往，促进共同繁荣发展与社会和谐，促进经济社会科学发展；有利于探索实施针对扶贫对象的差别化扶持政策，探索扶贫攻坚新机制和新模式，实现****县区域发展与扶贫攻坚规划总体目标。1.2 规划编制过程 为做好产业扶贫工作，县委、县政府组织了深入调研，进行了周密部署。2012 年下半年以来，县委书记先后2 次到国务院扶贫办，向办领导及开发指导司领导汇报产业扶贫等工作。县长多次主持召开由扶贫、农牧、畜牧、旅游、交通、水利等部门参加的专题会议，研究和调度产业扶贫工作。**、副县长专程到省市扶贫部门进行汇报，9 月1 日主持召开会议，成立了产业扶贫规划编制工作小组，启动产业扶贫规划编制工作。到2013 年3 月，规划编制任务全面完成。
1.3 规划编制依据（1）《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》（中发〔2011〕10 号）；（2）《国务院关于进一步促进**经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2 号）；（3）《**山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020 年)》（国函〔2012〕10 号）；（4）《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46 号）；（5）《国务院扶贫办、农业部、国家林业局、国家旅游局关于集中连片特殊困难地区产业扶贫规划编制工作的指导意见》（国开办发〔2012〕93 号）；（6）《**省委、省政府关于加快创建全国扶贫开发攻坚示范区的实施意见》（2012 年10 月15 日）；（7）《**省****地区扶贫开发综合治理试点工作总体规划（2010—2015 年）》（省政府**府函〔2011〕77 号批准）；（8）《**省财政扶贫资金产业化项目建设投资补助标准（试行）》（**扶办通〔2012〕 87 号）；（9）《**县国民经济和社会发展第十二个五年规划》；（10）《中共****委关于深入学习贯彻党的十八大精神为与全国全省同步建成小康社会而奋斗的决定》（**委〔2012〕70 号）。
1.4 规划主要内容 重点发展特色种植业、养殖业、乡村旅游业。规划总投资14.13 亿元。力争到2020 年，基本实现村村有生产、户户有项目。全县贫困人口都能直接或间接参与到产业扶贫项目中来。通过产业扶贫项目的规划措施，贫困家庭纯收入增幅高于全县平均水平10%以上，贫困发生率降到10%以下。产业基础设施得到夯实，形成一批产业发展和龙头企业。特色优势产业成为扶贫攻坚的重要抓手，促进**经济社会又好又快发展，提前实现**县扶贫攻坚目标。
第二章 规划区概况
2.1 基本情况
2.1.1 规划范围 **********县地处**西北高原，总面积6298平方公里，平均海拔2200米, 是**省面积最大、海拔最高的县。全县共有耕地422.56 万亩，占44.73%；林地（含园地）362.78 万亩，占38.4%；牧草地49.87 万亩，占5.28%。人均占有土地、耕地、林地、牧草地均高于全省和全市平均水平。全县土地利用率88.4％，土地垦殖率44.73%。2.1.2 自然概况 县境中部开阔平缓，四周低矮，峰壑交错，江河奔流，是“四江之源”(即乌江、牛栏江、横江的发源地，珠江的北源)。年均气温10～12℃，夏季平均气温23.2℃，年均降雨量 962.3 毫米，无霜期208 天。森林覆盖率38.64％。低纬度、高海拔、高原台地的地理特征，使这里的光能资源和风力资源为**之冠，**县城也因年均日照时数超过1800 小时，被气象学界命名为“阳光城”。独特的亚热带湿润季风气候，造就了**县产业扶贫的优良条件。**是我国著名的*之乡、畜牧之乡和南方落叶水果基地。
2.1.3 人口状况 全县辖*个乡镇，* 个行政村（居）委会，2011 年末有* 户村民，总人口* 万人，其中农村人口* 万人，少数民族人口* 万人。
2.1.4 经济社会状况 经济发展。2009 年到2011 年，全县经济发展综合测评从全省第*位上升到第* 位，主要经济指标均呈现大幅增长态势。其中：生产总值从*亿元增加到*亿元（第三产业实现产值*亿元）；财政收入从* 亿元增加到10.3 亿元；规模工业总产值从16.52 亿元增加到48.1 亿元；固定资产投资从19.75 亿元增加到95.24 亿元；招商引资到位资金从12.8 亿元增加到78.5 亿元。以上指标年均增幅都在20%以上，有的增长2 倍以上。2012 年上半年全县实现生产总值39.64 亿元，比2011 年同期增长20.1%（可比价）；财政总收入完成7.7 亿元，增长33.03%；工业总产值29.2 亿元，增长27.7%。全县经济发展呈现出速度明显加快、位次明显前移、活力明显增强的良好局面。社会事业。我县实现全部乡镇通油路、村村通公路；乡镇初级中学实现全覆盖；农村饮水问题得到基本解决；农村医保实现全覆盖；教育事业加快发展，“两基”复查和“普实” 验收双双合格，教师队伍不断加强，教学质量逐年提高；大力发展草海湿地生态旅游等项目，实施“旅游活县”；县城完成了日处理1 万吨城市污水处理厂及配套管网建设、日处理180 吨垃圾的城市生活卫生垃圾填埋场；启动西海码头、乌撒民族文化公园、奥体中心等惠民工程，实施建设西路街道风貌整治工程，获得了省级文明卫生县城的称号。民族文化。**历史悠久，资源丰富。据文献记载，**秦朝为汉阳县地，至今已有两千多年的历史。这里有被列为国家级非物质文化遗产保护名录、素有“戏剧活化石”之称的**古戏“撮泰吉”；有创造了中国教育文化领域若干个第一、倍受国内外专家学者关注的石门坎；有被评为2005 年度“中国十大考古新发现”之一的中水遗址；有极富特色的民族文化和各类民族民间工艺，例如热烈奔放的**火把节、庄严肃穆的**古尔邦节和欢快明朗的**花山节。
2.2 贫困状况
2.1.1 贫困人口及其分布情况 **是国家扶贫开发工作重点县，也是**山片区县。按照新的扶贫标准2300 元统计，全县还有贫困人口47.42 万人，分布在全县35 个乡镇。**农村贫困人口的致贫原因主要有以下几点：（1）自然灾害频发。近年来，**由于受到干旱、凝冻、地震等自然灾害的影响，使部分本来已经脱贫的群众返贫。另外，受自然灾害的影响，很多扶贫的产业项目没有达到预期效益。（2）交通等基础设施严重滞后。特别是在偏远的乡镇，受交通基础设施限制，农民生产还是靠原始的人背马驮方式进行。
（3）农民科技文化水平不高。特别是在农民缺乏农业科技知识、劳动技能的情况下，投入与产出比严重失调。
2.2.2 扶贫开发工作情况 2009 年9 月6 日，党中央、国务院领导同志对**工作作出重要批示，国家各部委、省、市对**县扶贫开发工作高度重视，倾力支持，国务院扶贫办范小建主任亲临调研、考察和指导，并将**作为**地区扶贫开发综合治理试点县来推进，在国务院扶贫办的大力推动下，国家层面成立了“**试点”工作协调小组，省、地（市）也相继成立了“**试点”工作领导小组和办公室，帮助和指导**开展扶贫开发工作。****县各族干部群众以科学发展观为指导，按照“近期做示范、长远探路子”的要求，始终致力于“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的实践，扶贫开发取得阶段性成效，全县经济强劲增长，民生明显改善，社会事业全面发展，迎来了“发展机遇最好、百姓得实惠最多、发展速度最快”的时期，初步走出了一条符合**实际的提速跨越后发赶超之路。一是县域经济发展位次大幅提升。经济发展达到了总量跨越、均量赶超、增量倍增的目标。完成地区生产总值79.07 亿元，同比增长79.91%；固定资产投资达95.24 亿元，同比增长382.23%；财政总收入10.3 亿元，同比增长105.18%；农民人均纯收入4068 元，同比增加1515 元。
二是城乡面貌发生显著变化。交通条件大为改善。投资89 亿元的毕节至**高速公路 2013 年3 月可实现全线通车，新修通乡油路424 公里，通村公路1352.7 公里，2011 年实现了乡乡通油路、村村通公路（其中227 个村通油路）；新建农村串户路1463 公里。水利建设成效显著。投入6.54 亿元资金，实施水利工程300 余处，农村能排能灌田土面积从人均 0.21 亩增加到0.57 亩；基本解决农村饮水安全。农村面貌焕然一新。按“四在农家”的标准，新农村覆盖率达30%，2010 年来66533 户农村危房全部改造完毕。建成了迤那、东风、秀水、龙街、麻乍、金钟等一批特色小集镇。
三是开发扶贫取得突破性进展。引进****、****等12 家龙头企业，按照公司＋基地＋农户的模式，把国家扶持与龙头企业带动和农民参与结合起来，打造100 万亩草地生态畜牧业基地、100 万亩马铃薯种薯和鲜薯基地、100 万亩蔬菜和中药材基地、100 万 担优质烟叶基地、100 万亩经果林基地，大力发展特色农业，成效十分明显。2009 年到2011 年，农民人均纯收入从2553 元增加到4068 元；城镇居民可支配收入从10735 元增加到14174 元；粮食总产量从37.09 万吨增加到49.26 万吨，荣获“全国粮食生产先进单位”称号。到 2012 年底，原扶贫标准以下的人口全面脱贫。四是生态环境明显改善。到2011 年底，全县累计完成各类营造林任务近60 万亩。其中完成常规营造林37 万亩,特色干果核桃种植23 万亩，城郊绿化、重点区域绿化、绿色通道建设6000 亩。有林地（含灌木林、经济林）面积达364.93 万亩,增加了49.48 万亩。完成石漠化治理65.79 平方公里、每年减少土壤侵蚀量12.34 万吨。森林覆盖率从2008 年的33.4% 增加到2011 年的38.64%,年均增长1.74 个百分点。2010 年获“**省绿化先进集体”称号。草海治理初见成效。环境整治和节能减排力度加大，空气质量明显提升。由于扶贫开发等相关工作成效明显，**取得了脱胎换骨的变化。2011 年2 月，国务院扶贫办主任范小建同志在**调研时深有感触地说：“如果我们的扶贫工作都像**这样抓，全国贫困地区的发展变化就大有希望”。2010 年来连续两年在全市综合考核中荣获一等奖，相继获得17 项国家级荣誉，有82 项（次）工作获得省级表彰；全国、全省分别有2 个和17 个现场会在****县召开。**成为我省推动科学发展、实现后发赶超的先进典型，“**速度”得到了各级各界的高度评价。
第三章 产业扶贫现状分析
3.1 产业扶贫发展现状 3.1.1 扶贫产业的种类 **县扶贫产业众多，以特色种植业、养殖业、农产品加工业、乡村旅游业为主。从**县的实际情况来看，贫困人口基数大、贫困面广，而且贫困人口分布不集中。大部分贫困人口分布在边远、深山地区，交通极为不便。本规划充分考虑上述因素，力求产业的安排能够覆盖绝大部分贫困人口。从近年来**县产业扶贫项目实施情况来看，特色种养殖业对扶贫的贡献较为明显，发展特色种养殖业仍然是产业扶贫的首选。
3.1.2 扶贫主导产业的作用与效益 在国家和省的关心和帮助下，**县近年来大力发展特色农业，成效十分明显。从2009 年到2011 年，农民人均纯收入从2553 元增加到4068 元；城镇居民可支配收入从10735 元增加到14174 元；粮食总产量从37.09 万吨增加到49.26 万吨，荣获“全国粮食生产先进单位”称号。扶贫产业对农民增收的贡献率在13%以上。（最好有某一产业的具体成效）
3.1.3 扶贫主导产业的发展现状和市场地位 农业产业发展方面，**县通过“外引内联”，引进****、****等12 家龙头企业，联合本县规模较大的农民专业合作社，按照公司＋基地＋农户的模式，把国家扶持与龙头企业带动和农民参与结合起来，打造100 万亩草地生态畜牧业基地、100 万亩马铃薯种薯和鲜薯基地、100 万亩蔬菜和中药材基地、100 万亩经果林基地。引进片仔癀公司、宏奇公司等6 家中药企业进驻**，组建了38 家中药材种植合作社，涉及10 万户40 余万药农，其中党参已获得“**党参”地理标志，目前**万亩党参“GAP”种植正在贵阳中医学院帮助下进行，中药材产业已经成为**群众脱贫致富的重要产业。
3.2 发展产业扶贫的有利条件
（1）土地资源及自然条件优越。**土地面积宽阔，土地利用率高，光照资源充足，具有亚热带湿润季风的气候、低纬度高原台地的特征。
（2）（2）中央及省、市政策支持力度大。在中央、省市相关政策措施的大力支持下，近年来**在产业扶贫发展方面取得了较快的发展，贫困面貌得到了极大的改善。特别是“**试点”以来，全县经济社会发展取得了较大的成绩，增强了全县各族人民脱贫致富奔小康的信心和决心。
（3）（3）**县委、政府的高度重视。根据我县实际，**县委县政府成立“中药产业领导小组”，出台了《关于加快中药现代化产业发展的实施意见》，组建中药产业办公室，制定了《**县中药产业十二五规划》；成立了由县长担任主要领导的“马铃薯产业园区”。县扶贫开发领导小组定期召开相关会议，研究分析近期**扶贫产业实施过程中的具体情况。对出现的各种问题及时研究解决。县主要领导定期到上级部门汇报工作。这些有利因素充分保障了产业扶贫工作的顺利开展。（4）马铃薯、中药材等特色产业发展已经初具规模。2012 年马铃薯种植面积达到170 万亩；中药材种植面积9 万亩。
（5）3.3 面临的困难与挑战
（6）3.3.1 产业扶贫尚未形成规模和气候 产业扶贫发展缓慢，难以形成规模效应，主要是由于不能解决有效带动贫困户共同致富的问题。长期以来倡导的公司+农户的模式，由于企业一股独大，造成客大欺主，贫困户不能分享到合理利益。由于企业和贫困农户的利益分配没有得到很好解决，贫困农户的信任和支持下降，影响了产业扶贫的持续健康发展。
3.3.2 对扶贫开发、群众增收贡献率低 产业扶贫发展起来以后，由于贫困农户区位不同、经营能力不同，居住地理条件较好的地方、懂经营的贫困农户率先发展起来，居住掉角的、缺乏经营头脑的农户成了新的贫困户，导致发展不平衡，引起了新矛盾。没有受益的户，埋怨政府一碗水没端平。由于受益较小农户缺乏积极性，影响**产业扶贫整体形象的提升和产业的持续发展。出现这两种情况，根本原因是缺乏有效的利益调剂机制。企业介入时的客大欺主，是因为主不够大；没有企业时，各自为政，是因为农户之间没有利益联结。这样，产业扶贫对**县扶贫开发、群众增收贡献率难以提高。
3.3.3 市场竞争力弱，占有率低 由于各方面的原因，**县特色农产品的竞争力不强，市场占有率底。**县很多具有本地特色的农产品，在质量和品质方面很好，但由于宣传、营销等手段跟不上，产品在市场上的竞争力非常有限，与产品本身的质量和品质相比，存在较大的落差。
3.3.4 科技支撑体系不健全 全县产业发展的科技支撑体系还不健全，特别缺乏高层次的科研技术人员、科研机构等。农民在种植业、养殖业等产业发展过程中遇到的问题得不到及时解决。在农产品的升级换代方面，新的种植、养殖、加工技术得不到及时推广运用。
3.3.5 投入不足 由于地方财政困难，没有足够的地方配套建设资金，信贷措施不完善、社会闲散资金没有得到合理利用，扶贫产业建设资金基本上全部来源于财政扶贫资金，对产业的发展造成了一定的影响。
3.3.6 缺少龙头企业、产业基地、能人带动 一是龙头企业规模偏小，辐射带动作用有限。难以形成规模效应、发挥辐射带动作用。二是部分企业管理方式、生产方式落后，技术含量偏低，盈利能力不强，发展后劲不足，企业成长速度缓慢。三是市场开拓能力不强，产品市场占有率不高，辐射面不宽，市场制约因素明显。四是企业从业人员素质和管理水平还不高，个别企业产权制度尚未明晰；企业财务管理普遍较为混乱，帐簿不健全，会计信息不真实，核算随意性较大。五是企业与农民的利益联结机制没有建立，辐射带动作用不明显。一些企业与基地和农户之间还停留在以产品买卖关系为基础的低层次产销合作上，没有真正形成“公司+农户”的经济利益共同体。
3.3.7 人力资源配置不均衡 到目前为止，产业发展的管理机构还不健全、职责不够清晰。**县现有的核桃产业化办公室、马铃薯产业园区的运作模式还不完善，人员都还是从相关部门抽调，一开始就缺乏必要的行政权**,也缺乏综合经济管理的必要职能。虽经几度调整加强，现有的编制规模、人员总体素质和管理水平都不足以对产业发展进行有效的管理。
第四章 总体思路
4.1 指导思想与基本原则 以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，按照省委省政府确定的“加快发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“到2020 年**与全国同步建成小康”的总体要求，围绕“产业发展、农民增收、减贫摘帽”的工作思路，着力建设4 大重点产业（即种植业、养殖业、农产品加工业、乡村旅游业），大力发展涉及扶贫产业的基础设施建设，紧紧瞄准扶贫对象，以362 个贫困村和47.42 万贫困人口增收为出发点和落脚点，以我县特色产业为基础，发挥中介组织和龙头带动作用，按照差别化的扶贫政策，使所有乡镇、全体贫困人口都能享受到扶贫成果。党政主导，市场运作。发挥县委、县政府的统筹协调作用，做好与有关规划的衔接，加大产业扶贫资金投入力度，协调行业部门将行业政策向扶贫对象倾斜，动员社会力量参与产业扶贫。遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，尊重企业、经济合作组织和农户的市场主体地位和经营决策权。因地制宜，分类指导。充分结合我县实际，因地制宜地规划扶持效益好、见效快、覆盖面广、能带动贫困农户致富的优势产业。已有的主导产业，要重点打造产业链，构建特色支柱产业体系，推进产业规模化标准化，对扶贫对象实施特惠政策。正在培育的主导产业，注重产业发展的配套设施建设和连接带动扶贫对象的组织建设，实行差别化扶持政策。尚未形成的主导产业，注重生计项目建设，大力发展村级互助资金，结合劳务输出和移民搬迁，改善生活条件，提高收入水平。突出重点，完善机制。根据产业发育阶段和贫困程度的不同，合理确定和安排相应的产业扶贫项目建设重点，循序渐进不断深化。县扶贫办牵头，会同有关部门确定或调整产业扶贫项目。规划和产业扶持项目要按照新的扶贫标准，瞄准建档立卡贫困农户，坚持产业扶贫项目到户。充分整合资源，建立健全互帮互助的扶贫机制，把扶贫对象引导到产业化经营中来，确保贫困农户受益。科技先导，提升能力。充分发挥行业部门的优势，注重科技先导作用，积极开展科技成果转化和科技扶贫项目，针对片区主导产业，开发、推广一批使扶贫对象增产增收效果明显的技术措施；加大投入力度，广泛开展扶贫对象围绕产业发展的技能培训，提升扶贫对象的产业参与度，通过扶贫对象使用适用技术，逐步提升扶贫对象脱贫致富的能力。生态建设，持续发展。把生态文明建设放在与经济建设同等重要的位置，防止过度开发和破坏性开发，推动扶贫产业持续壮大，保护贫困地区生态环境。针对我县气象灾害、洪水灾害、地质灾害和地震灾害多发，群众容易因灾致贫返贫的实际，优先发展避灾减灾产业项目，鼓励农户参加农业保险，建立风险保障机制；针对种养业市场风险较大，基地建设必须产销对路确定品种，根据市场需求确定规模，按照市场规律发展扶贫产业，防止产业发展大起大落，促进扶贫对象持续增收，产业扶贫持续发展。
4.2 发展目标 根据国务院扶贫办等部门《关于集中连片特殊困难地区产业扶贫发展规划编制工作的指导意见》，我县产业扶贫规划期限为2012 年至2020 年，资金额度以2011 年财政扶贫资金 11093.2 万元为基数，按每年递增15%进行规划，到2020 年，我县财政扶贫资金累计为 202716.91 万元。其中资金分配围绕我县年收入2300 元以下47.42 万贫困人口做文章，遵循“两个70%”的原则：一是70%以上资金集中用于产业发展，二是直接用于支持困难户参与产业发展的资金达到70%。按照70%的资金用于产业发展的要求，141901.84 万元将用于 产业发展，其中2012 年用于产业发展资金已达9152 万元。2013 至2020 年我县整个产业扶贫资金为13 亿元。围绕全省十大扶贫产业，结合我县实际，主要将,资金投入种植业、养殖业、乡村旅游、农产品加工等领域。每年投入马铃薯的资金占当年产业扶贫资金的30%、投入畜牧业发展资金占30%、经果林占25%、中药材占10%、乡村旅游和蔬菜占5%。
4.3 产业选择 产业选择以全县47.42 万贫困人口脱贫致富为出发点和落脚点。紧紧围绕《****地区扶贫开发综合治理试点工作总体规划》，与我县农业、畜牧、交通、水利、林业、旅游、工业能源等部门“十二五”规划目标任务充分衔接，主要发展特色种植业、养殖业、农产品加工业、乡村旅游业等。打造具有**特色的产业扶贫项目，建设扶贫攻坚创新示范区。4.4 产业发展布局
4.4.1 发展主导产业的市场分析。
以马铃薯种植为例：以SWOT 矩阵来分析： 内部 因素 外部 因素 优势（Strength）劣势（Weakne）l 区域自然条件适应。l 农户积极性高、有历史种植经验。l 已形成规模化种植。l 有一定的产业深加工。l 交通条件便利。l 地方扶持力度大。l 市场价格相对稳定，市场需求量大、需求人群广泛。l 资金支持力度不够。l 产业种植机械化程度不够。l 基础设施建设不够完善。l 销售相对分散。机会（Opportunities）SO WO l 经济快速发展，生活节奏加快，马铃薯需求量也在快速增大。l 机械投入增加，有利于减少人工成本。l 市场相对稳定。l 加强集中销售，打入快餐市场。l 强化农药等化学药品使用监督，争取进入海外市场。l 建立深加工厂房，形成完整的产业链。l 加大机械投入力度，减少成本。l 在现有基础上增加基础设施建设投入。l 继续增加财政支持 风险(Threats)ST WT l 自然灾害不可预测性。l 其他地区马铃薯种植面积的增加。l 在现有基础上，开拓其他市场。l 建立完善的灾难防治制度。l 增加财政投入，提高农户农产品销售收入。l 由政府统一组织马铃薯的生产、加工、运输、销售。从表中分析来看，2012 年至2020 年，马铃薯市场容量按现人口需求估计，仍不能满足。
4.4.2 产业布局 马铃薯：分布乡镇**。项目覆盖165 个村，覆盖农户108025 户，带动贫困户31877 户，覆盖贫困人口5 万人。中药材：种植区域分布在*种植区种植区。项目覆盖608 个村，覆盖农户239754 户，带动贫困户93011 户，覆盖贫困人口23 万人。核桃：规划实施五个产业带：牛栏江流域产业带；可渡河流域产业带；洛泽河流域产业带；二塘河流域产业带，；草海高原产业带。项目覆盖608 个村，覆盖农户239754 户，带动贫困户93011 户，覆盖贫困人口23 万人。养殖业：覆盖全县所有35 个乡镇。
第五章 建设任务
第六章 5.1 主要产业建设(1)种植业为马铃薯、中药材、蔬菜(马铃薯、中药材种植为主导产业)。(2)经果林为核桃、苹果。(3)养殖业为发展能繁母牛、发展养殖羊（养牛为主导产业）。(4)乡村旅游业为中国草海生态文化旅游区项目、* 文化旅游区、马摆大山高原草场乡村生态旅游区。
5.1.1 项目概述
（一）种植业
1、马铃薯 为县级规划，性质为新建，规划时间为2012 年至2020 年。
2、中药材 为县级规划，性质为新建，规划时间为2012 年至2020 年。
3、蔬菜 为县级规划，性质为新建，规划时间为2012 年至2020 年。
4、经果林（1）核桃 为县级规划，性质为续建，规划时间为2012 年至2015 年。
（2）苹果 为县级规划，性质为续建，规划时间为2012 年至2015 年。
（二）养殖业 为县级规划，性质为新建，规划时间为2012 年至2020 年。
（三）乡村旅游业 为县级规划，性质为新建，规划时间为2012 年至2020 年。
5.1.2 布局
（一）种植业
1、马铃薯 分布乡镇为*乡。项目覆盖*个村，覆盖农户*户，带动贫困户* 户，覆盖贫困人口*万人。
2、蔬菜 重点规划在*十个乡镇。项目覆盖* 个村，覆盖农户123850 户，带动贫困户37730 户，覆盖贫困人口总数预计为 12 万人。
3、中药材 种植区域分布在哲觉种植区、西凉山种植区、麻窝山种植区、海拉种植区、梅花山种植区、雪山至龙街片区、乌江源种植区。项目覆盖610 个村，覆盖农户239750 户，带动贫困户93000 户，覆盖贫困人口23 万人。
4、经果林
（1）核桃 规划实施五个产业带：牛栏江流域产业带，包括*等乡镇；可渡河流域产业带，包括*乡镇；*河流域产业带，包括*等地；*流域产业带，包括*等；草海高原产业带，包括*等。（2）苹果 以牛棚、迤那、中水、黑石为核心区。
（二）养殖业 项目覆盖610 个村（具体规划安排如下）。
1、“十二五”期间（2012—2015 年）： 2012 年 能繁母牛。主要集中*羊。规划在*****************。每个乡镇建设一个，规划在********************。2013 年 能繁母牛。规划在**************。羊。规划在***************乡。养鸡场。规划在中*。水产养殖规划在*镇。2014 年 能繁母牛。规划在*镇。羊。规划在*镇。养鸡场。每个乡镇建设一个，规划在*。野鸡养殖场。规划在*镇。野猪养殖。规划在炉山镇。2015 年 能繁母牛。规划在中*乡。羊。规划在*乡。养鸡场。每个乡镇建设一个，规划在*镇。水产养殖。规划在*乡。
2、“十三五”期间（2016—2020 年）：
（三）乡村旅游业 项目覆盖100 个村，覆盖农户65430 户，带动贫困户18410 户，覆盖贫困人口66260 人。项目规划地点：
1、中国草海生态文化旅游区项目，实施地点为草海镇。
2、乌撒彝人部落国际旅游区，项目选择在板底乡、百草坪草场、盐仓镇部分区域。
3、“中国石门坎” 文化旅游区，项目实施地点为石门乡。
4、马摆大山高原草场乡村生态旅游区，项目规划地点为麻乍乡。
5.1.3 市场预测
（一）种植业
1、马铃薯 2012 年，全县规划种植马铃薯面积稳定在170 万亩以上，每亩2200 公斤以上，按现行比较稳定的马铃薯商品薯市场价1.6 元每公斤，共计产值在598400 万元以上，收入在418880 万元以上，使该地区农户来自马铃薯的收入人均达到4000 元以上。2012 年至2020 年，特色农产品市场容量按现人口需求估计，仍不能满足。以SWOT 矩阵来分析： 内部 优势（Strength）劣势（Weakne）l 区域自然条件适应。l 贫困农户对项目积极 l 资金支持力度不够。l 产业种植机械化程 因素 外部 因素 性高、有多年的生产经验。l 已形成规模化种植。l 有一定的产业深加工。l 交通条件便利。l 地方扶持力度大。l 市场价格相对稳定，市场需求量大、需求人群广泛。度不够。l 基础设施建设不够完善。l 销售相对分散。机会（Opportunities）SO WO l 经济快速发展，生活节奏加快，特色农产品需求量也在快速增大。l 机械投入增加，有利于减少人工成本。l 市场相对稳定。l 加强集中销售，打入快餐市场。l 强化特色农产品质量的监督与管理，争取进入海外市场。l 建立特色农产品深加工厂房，形成完整的产业链。l 加大机械投入力度，减少成本。l 增加基础设施建设投入。l 继续增加财政扶持力度。风险(Threats)ST WT l 自然灾害不可预测性。l 其他地区种植、养殖规模的进一步扩大。l 生产价格的市场波动（主要是价格上涨）。l 在现有基础上，开拓其他市场。l 建立完善的灾难防治制度。l 引入农业保险。l 增加财政投入，提高农户原薯销售收入。l 由政府统一组织特色农产品的生产、加工、运输以及销售。通过SWOT 分析法来看，我县特色农产品在自身已有的基础上还有很大的发展空间。5.1.4 建设规模与产品方案 见附表：集中连片特殊困难地区产业扶贫发展规划表。
5.1.5 建设内容
（一）产业基地建设
（1）以中水为核心的精品苹果基地建设；
（2）以雪山镇、草海镇等为核心的脱毒马铃薯基地建设；（3）以盐仓为核心的养殖繁育基地建设；
（4）以五里岗工业园区为中心的特色农产品加工基地建设。
（二）配套基础设施建设 加快通村公路建设。实施农村公路通畅、通达工程，强力推进通村油路建设，同时注重县乡公路与周边省市的衔接，打通“断头路”，实现区域内农村公路网络化。加快推进农村公路安保工程，完成贫困村村内道路硬化。加快推进乡级农田水利工程建设。抓好以治水改土为中心的农田基本建设。
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