关于做好信访工作的若干思考_做好信访工作的思考

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关于做好基层信访工作的若干思考

尤集镇党委钟鸣

（2010年8月）

尤集镇地处灵璧县西北部，西接埇桥，北邻徐州。全镇辖16个村，面积83平方公里，人口5.3万人，耕地8.1万亩。作为全省首批产业集群专业镇和新农村建设示范镇，近年来，尤集的乡村工业、物流运输、集镇建设、民生工程等各项事业蓬勃发展，社会总体和谐稳定。但由于诸多历史和现实原因，尤集镇的信访形势一度十分严峻，集体访、越级访和重复访频繁发生，曾被市、县信访部门通报批评。信访问题集中反映在三个方面：

一是镇窑厂土地权属纠纷。该窑厂系原尤集公社于1978年征用张东湖村一、二组土地建成，至2000年左右停产后，该村部分群众上访要求收回土地。2005年县土地局将窑厂土地部分确权给镇政府。群众不服，经县、市两级法制局复议仍维持确权意见，遂诉至法院。县法院于2006年10月判决撤销确权意见并责令县政府重新确权，但有关部门迟迟未作为，引发部分村民多次到市上访。

二是老汪湖大堤发包纠纷。1995年尤集镇政府根据当时有关政策，将境内老汪湖大堤使用权公开发包，其中张东湖村境内堤段使用权被该村原主任张某取得，租期30年，当年交了前10年费用。后张某又将大堤分包给78家农户耕种管理至2005年底。2006年初，鉴于原承包人张某外出多年下落不明，该村干部吴某等依据原合同向镇

续交了后20年的租金，再由其向农户组织发包工作。部分村民依据省水利厅出具给宿州市水利局的“要求制止发包国有水利工程管理范围内的堤滩地土地使用权行为”的意见（皖水政函【2006】197号），主张大堤使用权应平分到户，且不交承包费。吴某等曾就继续履行合同的合法性诉至法院，县法院判决续包行为合法。部分村民遂越级上访。

三是原镇农机站职工反映县农机局及站原负责人于1998年违规处置该站资产问题。

上述信访积案皆属历史遗留，因涉及群体利益纠纷，矛盾错综复杂，久拖未决，终至爆发。面对巨大的控访和维稳压力，镇委、镇政府痛下决心，切实增强属地责任意识和大局稳定意识，全力做好信访工作。我们一方面针对诉求，多方面采取措施解决问题；一方面宣传政策，多渠道疏导情绪稳控形势。目前，窑厂土地纠纷问题已经解决，窑厂占用土地由镇村主持交由张东湖村群众复垦耕种；大堤承包一案在坚持依法操作的前提下，尊重多数村民意愿，区别情况，因组制宜，宜包则包，愿分则分，并做好善后工作，做到不留遗患，问题已获初步解决；农机站问题经耐心引导已进入诉讼程序，法庭正在审理，职工情绪稳定。

痛定思痛，镇党委一班人深切地认识到，全力维护社会稳定和政治安定，这既是党委工作的职责所系，也是加快发展的环境必需，更是科学发展的题中之义。这次参加市委安排的专题调学，更使我们清

醒地看到了当前信访工作面临的新形势、新任务，深刻地认识到做好新时期信访工作的长期性、艰巨性，切实增强了做好信访工作的责任感和紧迫感。根据研讨学习心得，结合工作实践体会，我认为，做好新形势下的基层信访稳定工作，必须把握好以下两点：

第一，要有一个正确的态度。我把它通俗地归纳为：“不惹事，不怕事”。所谓“不惹事”，一方面是说，无论作决策还是办事情，我们都要注重在班子成员以及村级和机关的同志之间多协调、多沟通，千方百计兴利除弊，集思广益科学决策，充分调动方方面面的积极性和主动性，努力形成齐心协力、共谋发展的和谐氛围。镇里每出台一项重要决策或安排力度较大的工作，都要尽可能采取多种方式广泛征求意见，统一思想、形成共识，以有效地促进决策的贯彻和工作的落实。另一方面，要时刻保持高度警醒，重视群众利益诉求，增强风险评估意识，以最大程度地减少各种矛盾纠纷和群体性事件的诱因。所谓“不怕事”，就是说对于信访问题要不回避、不推拖。矛盾一旦形成，既躲不开也绕不过，只能主动应对，积极解决。很多积案之所以久拖难决，客观上有其矛盾错综复杂的因素，但主观上也与我们或是重视不够，或是心存畏难或侥幸，因而工作不力、贻误最佳解决时机，导致“小事拖大、大事拖炸”有关。我镇的上述几起信访案件就是沉痛的教训，必须认真汲取。

第二，要有一个正确的方法。概括地说，就是要做到“三个不欠帐”，即“不欠感情帐、不欠政策帐、不欠程序帐”。一是不欠“感情

帐”。这里有两个方面的含义。一方面，要带着感情做信访，做到“情前理后”、“寓理于情”。可以说，我们对待群众的感情有多深，解决问题的力度就有多大，效果也就越好。另一方面，也是最根本的，就是要牢固树立宗旨意识，切实增强群众观念，认真做好事关群众切实利益的各项工作。在这方面，我们以深入开展“四民”活动和“学实”活动为抓手，组织镇村党员干部深入一线为农民办实事，帮群众解难题。两年多来，我镇在圆满完成上级安排的各项民生工程建设任务的同时，还多方筹措资金实施了村村通广播、户户通有线电视工程，完成了群众期盼多年的新农村示范小区建设、尤西新大街修铺以及镇街主干道亮化和供排水改造等民心工程，赢得了全镇群众的欢迎和支持。二是不欠“政策帐”。国家的法律法规和有关政策是我们做好信访稳定工作的行动指南。要本着“尊重历史、面对现实、执行政策、化解矛盾”的原则，妥善解决好群众反映的突出问题。对反映合理、政策支持的，要尽快解决；对反映合理但目前缺少政策、法律依据的，要耐心解释，以理服人；对要求过高或无理的，要加强疏导，搞好稳控；对少数别有用心挑头闹事、扰乱信访秩序的，要果断处臵，依法打击。三是不欠“程序帐”。要切实增强规范办信访的意识，努力促进信访工作走上法制化轨道。主要是认真落实信访事项的办理、复查、复核三级终结制，按照规范程序做好信访案件的终结处理工作。

在农村维稳工作中，我们还深切体会到，基层基础工作极为重要。尤其是必须加强村级基层组织建设，彻底筑牢维稳工作第一道防线。

如尤集镇张东湖村原本是有名的老大难村，村情复杂、问题棘手、组织瘫痪、形势混乱，历任党委、政府十分头痛。2008年，我们抓住村级换届的契机，精心指导该村顺利选出了“两委”班子。新班子建好后，从办好村民要求最迫切、最能受益的事情入手，很快树起了威信，凝聚了人心。现在，该村纠缠多年的遗留问题已经得到有效解决，形势趋于稳定，各项工作也走上了正轨。