人防向民防转换的战略思考_民防和人防
人防向民防转换的战略思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“民防和人防”。
人防向民防转换的战略思考
党的十八大提出要坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。《中华人民共和国人民防空法》明确指出：“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则》新时期，人防建设走融合式发展道路是历史的必然，大势所趋，势在必行。
一、人防向民防转换的战略意义
新时期人民防空的地位作用概括起来有两个方面：一方面，我国面临着国家统一的任务和复杂多变的国际环境，人民防空将要在未来信息化局部战争中，承担起保护人民生命财产安全和国家经济建设成果的艰巨使命，为赢得信息化局部战争提供支撑和保障；另一方面，在社会主义市场经济建设中，人民防空要承担起防灾救灾和处置突发公共事件的重要任务，为建成小康社会和构建和谐社会作出应有的贡献。
（一）国际政治格局和军事战略的需要
当前，霸权主义和强权政治仍是世界和平和发展的主要威胁。在中美军事角逐中，美国的战略策划者把中国作为潜在的对手，在中国周围投棋布子，形成遏制、围堵中国的包围圈。我国周边冲突不断，朝鲜核危机悬而未决，台海局势错综复杂，特别是东海和南海海域的“岛争”不容乐观.虽然大战一时打不起来，但爆发局部战争和武装冲突的可能性存在。要确保打赢未来高科技条件下的局部战争，很重要的一点是要把国民经济潜力迅速转化成现实作战能力。如：上个世纪 90 年代以来，美国先后发动了海湾战争等多起局部战争。科索沃战争中，美国轰炸我驻南联盟大使馆，就是以隐形轰炸机连续飞行近 l万公里，以 GBU-32 巡航导弹袭击的，教训深刻。
（二）国内经济建设需要和社会发展的需要
经济全球化是当今世界发展的大趋势。市场经济和全球化的发展，要求国民经济动员的对象要多元化，动员的手段要多样化，动员的方式要灵活化。在建设现代化城市的同时建立健全突发事件应急机制，是保持社会稳定、促进社会和谐发展的必然要求，也是当前各级政府刻不容缓的重要责任。人防和民防既有区别又有联系。人防是民防的基础，民防是人防的拓展和延伸。一方面，当今世界并不太平，我国仍面临着战争的威胁，城市作为空袭与防空袭的主战场，人防部门固有的防空职能在任何情况下只能加强，不能削弱。另一方面，随着城市化进程的不断加快，各种灾害和突发事件给经济发展和人民群众生命安全带来了巨大的威胁。人防部门必须积极拓展职能，实行战时防空、平时防灾，在应对突发公共事件中发挥应有作用。
（三）国防建设和军队建设的需要
人民防空是国防建设和军队建设的重要组成部分。伴随着信息技术在军事领域中的广泛运用和军事信息技术的迅速发展，现代战争的信息化、智能化和科技化程度不断提高，战场信息武器装备体系也日益成熟，知识、信息将成为夺取战争胜利的关键性因素。如：科索沃战争中北约首次启用了指挥、控制、通信、记算机、情报、监视和侦察等新 C4IsR 系统，对空袭行动实施及时的战区外指挥与协调，运用信息数字新技术，使各个部门和各军种部队之间实现信息化、网络 化和一体化。多维性作战模式，使各种打击力量、作战手段、作战方式几乎同时作用于同一个作战空间，形成瞬时打击力。同时，由于防空预警时间短，对于我们过去设定的预警线、预警范围已无意义，实现人防工程的平战转换工作也面临着前所未有的挑战。
二、人防向民防转换的主要问题
长期以来，人们对人防工程的平战转换工作在思想上没有足够重视，在平战转换的法规建设上没有形成体系，在人防工程规划、建设、使用和管理上没有顶层设计。只注重单一灾种的建设，缺乏对重大灾害综合预防和综合救援的研究，在灾害到来时往往是临时搭班，联合防救能力差，在综合救灾机制和平战转换方面还存在许多问题。
（一）人防向民防转变缺乏法律支撑
当前，我国军民融合式发展在立法上还存在立法层次不高、法律法规不够完备、法律制度间存在冲突以及法律体系尚未建立等诸多问题。具体表现为法律法规之间缺乏相互配合和支撑，同时在内容上还存在不少空白，已出台的部分政策法规缺少操作性的细则、办法，在实践中难以执行，部分标准技术内容陈旧、更新速度慢，标准制定工作往往滞后于科研生产需求等等。
（二）传统观念制约人防向民防转换
人防部门长期以来担负着战时防空袭的任务，不涉足平时防灾救灾。大多数人看来，人防部门只是一个战备部门，对人防向民防转变，人防部门参与城市防灾救灾工作，推进防空防灾一体化建设没有充分的认识。防空防灾一体化建设实施过程复杂，人防部门现有体制介入防灾工作的能力有一定的局限性。
（三）单一灾种管理模式阻碍综合救济机制的建立
我国长期以来一直是单一灾种救援管理模式，各种灾害救援力量分散在不同行业，隶属于不同部门，在对灾害的防范、救援力量的使用上，通常采取“分口把守”、“各自为战”的方法。这种体制虽然专业性强，但缺乏综合性，阻碍了城市综合防灾救灾机制的建立。如：有些工事埋置很深，幅员小，工事抗力等级不明确，内部没有相应的生活配套设施；有些平战结合的人防地下室只注重平时的利用，难以满足及时、快速平战转换要求。
三、人防向民防转换的主要对策
充分利用人民防空资源优势，全面提高人民群众抵御空袭灾害和突发公共事件的总体防护能力，为战时有效组织实施人民防空和平时应对突发公共事件提供服务和保障，逐步建立起中国特色的民防体制，是与国际接轨的需要，是城市化进程推进的需要，是经济社会快速发展的需要，更是最大限度地保护国家和人民群众生命财产安全的需要。
（一）制定我国民防法律法规
一是坚持依法行政。军民融合首先是法律制度方面的融合。通过制订、修改和废除相关法律制度，打破传统军民分割的体制障碍。我们必须通过深入细致的立、改、废工作，出台军民融合式发展基础性法律规范，畅通军民融合式发展的军地协调渠道，建立完备的军民融合法律法规体系。首先，要“立”，抓紧目前尚缺失的、军民结合发展需要的政策法规立法工作及军民通用标准的制订工作，以建立公平的市场环境。其次，要“改和废”，要对不适应军民结合发展的政策法规和标准进行修订，对已不适用的法规和标准进行清理并废止，以最大限度地消除制约军民结合发展的政策障碍，调动社会的各种资源参与国防建设。最后，要借鉴国外成熟经验，立足我国国情和法规、标准体系现状，探索并建立有利于军民结合发展、符合实际需要的政策法规体系和标准体系。
二是加强民防建设。建立城市综合减灾体系，民防的职能、任务、权力、义务和责任都必须通过立法进行明确。同时，民防部门要在城市减灾体系中发挥综合协调和组织管理作用，各地还必须根据当地实际制定相应的条例、规章和措施，从而真正强化政府在灾害救援中的主导地位，使民防真正成为政府实施平时救灾、战时防空的综合协调部门。
三是加大财政支持。要把人民防空建设纳入国民经济和城市发展规划中去。各级部门和领导要及时帮助解决人防建设和发展中遇到的实际困难和问题，把人防经费列入地方各级财政预算，给予保障，以便做到统筹考虑、统一安排、统一计划、同步实施。
（二）加速应急指挥平台的建设
一是加速人防指挥所的建设。人防指挥所作为城市应急救援的指挥终端，必须具备完备的指挥通信和警报系统。要更新人防现有指挥通信手段，同时要建立起跨部门、多手段的应急通信系统，以提高应急救援组织的指挥手段。
二是制定、修订好各种应急救援预案。城市防空袭预案所涉及的各种职能部门，应认真制定各专业救援预案，特别是完善公共突发事件和防灾救灾应急处置的各种联动措施、处置程序以及各种保障措施，使社会各种救援力量在统一指挥下，真正形成统一高效的联动机制。
三是着力加强城市救援资源的整合。当前，单一灾种救援的组织管理模式已难以满足城市防灾救灾的需要，政府必须要加强对社会救援力量的整合，充分运用人防的指挥平台，成立应急救援机构。同时，通过整合各种救援资源，建立分工明确、责任到位、优势互补的应急系统，实现统一、高效、快速救援的目的。同时，要加强人防专业队伍建设，特别要加强人防队伍应急作战能力建设。
（三）强化平战转换科学机制
一是建立切实可行的平战转换方案。人防工程的平战转换涉及更多的是硬件建设，包括组织建设、工程技术保障、转换措施方法的制定、材料的供给等方面，它不同于指挥、通信、医疗救护等方面的转换，涉及的大多只是软件方面的问题。所以，在防空预案中要针对不同性质的人防工程的平战转换特点和要求，制定适应现代战争的可行的转换方案，确保人防工程实现及时、快速转换。
二是要有科学合理的平战转换功能。要切实针对现代战争不断变化的特点，在科学研究、工程设计、工程施工等实践活动中，积极探索科学合理的平战转换技术、措施和方法，最大限度地保证实现人防工程平战转换功能，发挥其平时、战时应有的作用。
三是制定完善的防空演练制度。防空演练是人防战备工作的一项重要内容，是锻炼防空专业队伍，提高群众心理素质和防卫素质的重要途径。通过定期演练，使平时的各项战备建设工作得到较好地确认，也保证战时能够实现机制及时、快速、顺利地转换，达到处惊不变、处置自如、秩序井然的转换效果。
（四）提高人防工程转换时效
一是搞好人防工程平战转换工作。人防工程的平战转换工作要得到当地党、政、军领导的高度重视和支持，平时就要特别重视人防工程平战转换工作和措施的落实，长期坚持，及早准备。同时要积极动员社会力量，参与人防工程的平战转换工作建设。这样，战时才能真正实现人防工程及时、快速地转换，充分发挥保护人民生命、财产安全，保存战争潜力的作用。
二是严格把好人防地下室设计和施工关。在设计阶段，要严格图纸设计审查，分析平战转换方案的可行性，保证工作具有完善的战备功能，控制工程预留附加设计工程量，限定工程防护单元和防爆单元面积等。施工阶段，要严格按照《人防工程施工验收标准》，依法加大监管力度，特别要注意平战转换设备、设施先期预埋是否到位以及安装质量是否满足要求，确保工程质量。
三是重视平战转换功能措施的研究和应用。为充分发挥人防工程平时使用功能及战时防护功能，应认真研究和采取行之有效的转换措施和技术。诸如充分利用附加设计、应急加固、工程预留等技术进行一步到位设计；积极采用新结构、新材料和新工艺，提高人防工程科技含量；同时可积极利用人防工程升降设备用作出口和应急机动快速掘开式出入口，以及平战转换封堵技术等一系列新成果，确保人防工程能够按照战时技术要求在规定时间内完成转换。
（五）架起人防体系信息桥梁
一是制定发展规划，优质高效。人民防空信息化建设涉及指挥自动化、办公自动化、政府政务自动化等建设，资金投入大、技术含量高、综合性强。所以，必须坚持高标准、高起点，确保互联互通、平战兼容的建设原则。要制定科学的发展规划，统筹人力、物力和技术，优质高效地完成建设任务。
二是构建平台，保障互联。搞好人防信息化建设，需要从基础抓起。当前，要在信息平台建设上下功夫，建设基本指挥所、预备指挥所、移动指挥所和应急救援指挥中心。同时，要加强指挥自动化系统、办公自动化系统和通信警报系统建设，努力构建人防信息化平台，为互联互通打牢基础。
三是网络互联，软硬并重。信息网络基础设施是信息化发展的基础，需要整体设计，联合共建，优先发展。要克服重硬件建设、轻软件升级的倾向。通用软件的升级由国家人防职能部门统一组织有关科研单位攻关，在此基础上，地方各级人防部门组织自身需要的专用软件的升级开发，做到统分结合，硬件和局域网络由各级人防部门自建，坚持量力而行，杜绝重复建设的现象。
