新昌县家庭工业发展的调查与思考_工业园区的发展与思考

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新昌县家庭工业发展的调查与思考

家庭工业是以家庭劳动力为主，有少量雇工，亦工亦农、工农结合的一种民营经济形式。近年来，我县结合农村实际，通过出台政策、加大扶持；搭建平台、促进对接；实施培训、提高技能；抓好示范、加快集聚；注重考核、激励发展等措施，大力发展家庭工业。

一、我县家庭工业发展的态势

经过几年的发展，我县家庭工业从少到多、从小到大、从单一到多样化、从粗放到集约，形成了目前涉及织布、羊毛衫、轴承、机械加工、茶机制造、足球加工、竹编加工、手套加工、花边加工、农产品加工等十二大门类的产业发展格局。2006年全县新办家庭工业2029家。2007年上半年，全县又新增家庭工业653家，累计已达7584家，其中织布、轴承、机械加工户数分别占30％、16％、13％。据统计，全县家庭工业从业人员达到5万人，年销售收入50亿元，为农民增收5亿多元。

对发展我县家庭工业，各级党委、政府思想统一、目标明确，把发展家庭工业作为新农村建设、农民致富的重要抓手，立足实际，依托本地产业优势，资源优势、人才优势、信息优势、技术优势，通过示范带动,引导经营者选择加工产品，逐步形成了“一村一品、一乡一业”的特色块状经济。主要包括西南片澄潭、梅渚等4个镇乡的布机集中区，东南片大市聚等3个镇乡的轴承加工聚集区，南明等三个街道的机械制造业，回山等3个镇乡的茶机制造业及小将镇的羊毛衫加工、巧英乡的竹编加工业、沙溪镇的足球加工业，形成了各具特色、百花齐放、百舸争流的家庭工业块状经济。

家庭工业是发展农村经济的重要途径，是农民致富的切入点，更是新农村建设的基础，对推动我县经济社会发展意义重大。从目前来看，家庭工业的发展是缓解生产要素制约的有效途径。目前，土地、资金、劳动力等要素严重制约我县工业经济的发展。通过发展家庭工业、化整为零，有效利用农村闲置的土地房屋、农村储蓄、农村劳动力，扬长避短，淡化要素制约，发挥和利用农村优势。从长远来看，这些家庭工业，不仅是新昌未来中小型企业的后备军，同时也是实现产品和产业集聚的基础。从农村发展来看，家庭工业的发展增加了农民收入，推动了农村精神文明建设，促进了农村和谐。

二、我县家庭工业面临的难题

我县的家庭工业在县委、县府的高度重视下，得到了长足发展，但受当前土地、技术、市场等因素制约，家庭工业发展也存在诸多的问题和困难。

（一）设备简陋，技能单一

我县家庭工业，绝大部分经营户还处于起步阶段，所用厂房都是利用自家住房、祖传老房、临时搭建的厂房、集体闲置的空房，设备的安装都是根据房子空间而定，房子的结构、设备安装极不规范，所用设备有的是大厂淘汰的旧设备，有的是投入较低的简单设备，经营者和职工都是农民，没有经过正规的学习培训，所用的技能是靠老经营者传帮带，或在操作中摸索。设备技能单

一、生产产品单

一、经营方式单一，只能赚取微薄的一点加工费，有人称其为“带资职工”。

（二）信息滞后，效益低下

由于我县的家庭工业，绝大部分是初级加工，原材料和加工产品二头在外，如织布加工，大体要经过经销企业、纤经户、中间商到加工户，所得信息比较滞后，所得的加工费也是上面留足利润后剩下部分，没有主动权、抗风险能力差。如当前新昌织布加工的“9088”棉纱布，由于市场的因素，供求关系的因素，加工费从前几年每米1-1.1元，到去年0.8-0.9元，一直降到今年的每米0.7元，加工户已基本无利可图，而加工户在布机投入上已经花了几万元、十几万元，现正处于进退两难的尴尬境地。

（三）管理薄弱，隐患较多

一是安全生产隐患。现在我们一些家庭工业是因陋就简创办，许多家庭企业是仓库、操作间、吃住、活动场所挤在一起，消防、人身财产安全存在诸多问题。二是社会和谐稳定的隐患。由于许多家庭将住房作为厂房，而由此带来的污染给左邻右舍造成了严重影响，如西边织布机的噪声污染，一天24小时噪得邻居不得安宁；又如东边的轴承企业，所产生的废物废油，严重影响周围环境及地下水源，导致矛盾纠纷不断，左邻右舍关系紧张。三是村庄建设的隐患。一些经营户为了扩大生产规模，利用自家自留地、责任田及村中空地，随意搭建临时厂房，严重影响村庄整体规划和新农村建设。

三、我县家庭工业未来的选择

发展家庭工业没有固定的模式，也没有可以照搬照抄套路，我们应立足当前、着眼长远，因地制宜、稳健发展。

（一）加快基础建设，解决突出问题

目前家庭工业中存在安全生产、环境污染等诸多问题，生产环境条件极差。发展家庭工业，不能以污染环境为代价，也不能以损害他人生活和健康为代价。要有计划地加快厂房建设，有条件的镇乡（街道）和行政村要结合新农村建设、旧村改造、空壳村整治，鼓励把一家一户、相对分散的家庭工业相对集中起来，形成集聚点。在符合总体规划的前提下，允许采用调剂、整理、置换等办法优先解决村家庭工业集聚点用地，有条件的村可以由村出面建设集聚点和标准厂房出租给经营户，在建厂房的同时要搞好与之相配套的基础设施建设。

（二）提升产品档次，增加经济效益

生产信息和产品销售渠道是家庭工业户面临的两大难题。针对目前我县众多家庭工业户依附大企业的情况，政府要加强经营户与大企业、经营户与市场的对接，要培育支持龙头企业为家庭工业户提供优质、高效的加工产品；要加强对家庭工业经营户应用技术、安全生产方面的培训，使经营者掌握更多的生产技术，提高加工产品的质量和档次，引导经营者从事高回报、高利润产品的生产；要加强组织引导，有条件的要成立行业协会，充分发挥行业协会自我管理、自我保护，收集发布信息、产品开发销售等方面作用，避免家庭工业户中恶性竞争和中间商恶意压价的行为，努力营造一个诚信、有序的经营环境。

（三）加强政府服务，促进稳健发展

家庭工业作为一种民营经济、百姓经济和千家万户经济，是建设社会主义新农村，增加农民收入的有效途径，政府一定要高度重视，加强宏观指导，提供有效服务。一是要科学制订发展规划和配套的政策措施，明确发展思路、发展目标、发展方向，在新农村建设和改善居住条件的同时，要为家庭工业留出一定的发展空间。二是要发挥部门职能作用，为家庭工业发展提供宏观政策、产业发展、信息收集、市场营销、技术辅导、法律咨询等指导和服务，搞好家庭工业项目推荐，主动协助家庭工业与大企业、加工大户对接和联系，因地制宜，引导农户创办家庭工业。三是要加强管理协调。在当前，既要为家庭工业发展营造宽松的环境，又要加强对其的管理。要加强中间商与加工户、加工户与加工户、加工户与农民、加工户与村级组织之间的关系协调，为家庭工业发展创造一个和谐的环境，同时对经营户安全、质量、乱搭乱建、经营行为不规范等问题，要进行严格的管理，以推动家庭工业健康发展。