《安全生产培训管理办法》(修订送审稿)说明(精)[材料]_安全生产培训管理办法

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关于《安全生产培训管理办法(修订送审稿 》的说明(2011年 9月 5日 为进一步规范和加强安全生产培训管理,促进安全生产培 训工作健康发展,根据总局 2011年立法工作计划,人事司组织 完成了《安全生产培训管理办法》(原国家局令第 20号,以下 称《办法》 的修订工作。现将有关情况说明如下:

一、修订的必要性

《办法》的颁布实施,为进一步完善我国安全培训管理体 制机制,规范安全培训考核和监督管理,推进先培训后上岗和 持证上岗制度,提高从业人员安全意识和安全素质,促进全国 安全生产形势持续稳定好发挥了重要作用。目前全国安全生产 培训法规制度标准体系初步形成、管理体制基本理顺、监督检 查机制基本健全、考核体系初步建立、基础工作不断加强,对 各级各类人员的安全培训全面推进。截至 2010年底,全国一至 四级安全培训机构 3661家,专职教师 2万余人,教材数百种;安全监管监察人员执法持证率达 92.9%;高危行业企业主要负 责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率分别为 99.0%、93.0%和 96.9%;农民工培训率约 88.0%。

但是,随着我国安全生产监管监察体制的不断完善,安全 培训管理工作出现了一些新情况新问题。一是 2005年 2月 23日原国家局升格为总局, 对安全培训工作提出了新的更高要求;二是 2008年中编办印发的“三定”规定,对煤矿安全培训管理职

能做了较大的调整, 《办法》中有关条款不能适应现有工作的需 要;三是随着安全培训机构基础设施、办学条件的不断改善, 《 办 法》对安全培训机构准入条件的规定明显偏低;四是安全培训 机构数量不断增加, 目前的分级管理体制已不符合形势的要求, 需要重新进行调整;五是近年来党中央国务院以及总局相继出 台了一系列法律、法规、规章和规范性文件, 《办法》作为安全 培训管理的基本规定应当与这些规章相衔接。

因此,尽快修订《办法》 ,不仅十分必要,而且非常紧迫。

二、修订的简要过程

今年 1-3月人事司会同总局培训中心,在广泛征求基层安 全监管监察部门、有关企业和培训机构意见建议的基础上,起 草完成了《办法》初稿。4-7月,人事司先后组织召开 4次座谈 研讨会,对初稿进行修改完善,并在安全生产协会教育培训委 员会一届三次全体会议上进行了专题讨论。8月, 在认真学习贯 彻国务院第 165次和第 167次常务会议以及国务院安委会全体 会议精神的基础上,对《办法》作了进一步修改完善,形成了 送审稿。

新修订的《办法》共 7章、45条。修订中重点把握以下 4点:一是认真贯彻落实国务院 23号文件、国务院常务会议和国 务院安委会全体会议精神,把对安全生产培训的有关要求具体 化;二是充分考虑与国务院“三定规定”以及总局 3号令和 30号 令等现有法规制度标准的衔接,注重法规制度标准的连续性;三是提高了培训机构准入门槛,并将二级和四级机构资质管理 权限,分别下放至省级和地市级安全监管部门,同时进一步明 确了各级监管监察部门培训、考核和发证的职责,体现改革创

新要求;四是注重解决安全培训内容老化、方式方法单

一、针 对性实效性不强等突出问题,在规范内容方式、加强培训考核、强化监督检查、加大处罚力度等方面均提出了更高要求,力求 可操作性。

三、有关问题的说明

(一关于煤矿安全培训管理职能调整

一是根据“三定规定”关于“国家煤矿安监局指导和监督相关 安全培训工作”要求,将国家煤矿安全监察局安全培训、考核工 作单列。二是根据“三定规定”关于“将设在地方的煤矿安全监察 机构负责的煤矿矿长安全资格和特种作业人员操作资格考核发 证工作, 交给地方政府有关部门承担”要求, 将原来的“设立煤矿 安全监察机构的省、自治区、直辖市,由省级煤矿安全监察机 构依法对所辖区域内煤矿企业的安全培训工作实施监督管理” 统一修改为“省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全培训的 管理部门、驻地省级煤矿安全监察机构按照工作职责,依法对 所辖区域煤矿安全培训工作实施监督管理。”

(二关于安全培训机构管理职能的调整

一是调整了安全培训机构资质许可权限。为进一步加强机 构的日常监管,将二级机构资质许可权限由总局下放到省级安 全监管监察部门,四级非煤机构资质许可权限由省级安全监管 部门调整为市(地级安全监管部门,同时规定“驻地省级煤矿 安全监察机构负责所辖区域内从事煤矿安全培训活动的培训机 构二级、三级、四级资质证书的审批、颁发。”三是提高了安全 培训机构准入门槛。要求各级机构必须能独立或经授权承担法

律责任,并提高了注册资金或者开办费的下限;同时对专职教 师和管理人员也提出了更高要求,特别对专职教师中注册安全 工程师人数提出明确要求。四是进一步明确了资质证书申请程 序和时限要求。根据行政许可法,规范了资质证书申请和审批 程序及其时限要求;同时对一级资质证书申请,增加了由省级 安全监管监察部门初审的环节,并在《办法》第十二条中做出 了明确规定。

(三关于特种作业人员安全技术培训机构的要求

由于特种作业安全技术培训需要具备一定的专业技术教师 和实际操作场所, 《办法》修订稿对承担特种作业人员培训的机 构提出了专门要求,规定“取得三级及以上资质证书的安全培训 机构,具备相应的条件,可以承担特种作业人员培训” , 并在第 十一条明确了承担特种作业人员安全技术培训的机构应具备的 具体条件。

(四关于安全培训信息化建设和方式方法创新

适应现代信息技术发展的新形势,着眼于满足各级各类人 员多样化的学习要求, 《办法》修订稿对安全培训信息化建设及 方式方法创新提出了原则要求。第二十五条规定:“鼓励和支持 安全培训机构和生产经营单位更新理念、积极探索,推进安全 培训内容不断完善和方式方法创新,充分利用现代信息技术开 展安全培训。”第二十六条规定:“安全培训的考核应坚持教考分 离、统一标准、统一题库、分级负责的原则。逐步实行有远程 视频监视的计算机考试。”

(五关于安全培训各类证书的统一

为保证安全资格证在全国统一有效,严格落实现培训后上 岗、持证上岗, 《办法》修订稿第三十一条对各种安全资格证书 作了重新规范,即“安全生产监管人员经考核合格后,颁发安全 生产监管执法证;煤矿安全监察人员经考核合格后,颁发煤矿 安全监察执法证;煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等 生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员经考核合格后, 颁发安全资格证;特种作业人员经考核合格后,颁发《中国人 民共和国特种作业操作证》;危险化学品登记人员经考核合格 后,颁发上岗证;其他人员经培训合格后,颁发培训合格证。”(六关于安全培训的监督管理

为深入贯彻落实国务院 23号文件、国务院第 165次和第 167次常务会议以及国务院安委会全体会议精神,进一步强化对安 全培训的监督管理, 《办法》修订稿增加了对培训机构和生产经 营单位监督检查内容的条款,并分别在第三十八条和第四十条 作出了具体规定。

(七关于对安全培训违法违规行为的处罚

国务院 446号令、国务院 23号文件等以及温家宝等中央领 导同志近期对安全培训的重要指示,都对安全培训提出了新的 更高要求。因此, 《办法》修订稿对安全培训违法违规行为的处 罚做了更加详细、更加严格和更加规范的规定,特别是进一步 细化了对安全培训机构和生产经营单位违法违规行为的处罚条 款, 增加了“情节严重的依法予以关闭”的要求, 增强了可操作性。具体体现在第四十三条和第四十四条。

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