唐山探索妇联组织参与社会管理创新路径_社会管理创新路径研究

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唐山探索妇联组织参与社会管理创新路径

2011-05-04中国妇女网

2009年6月以来，唐山市妇联紧密结合新形势下妇女群众工作实际，在全市探索推行了妇女信访代理模式，经过近两年的工作实践，探索了一条妇联组织参与社会管理创新的有效路径，妇女信访代理模式被全国妇联确定为妇女维权七大示范模式之一。两年来，在已成功代理2000多起案件中，有28.5%是影响大局稳定的集体访、越级访，有31.8 %涉及拆迁、环保、土地延包等热点难点问题，先后使24名侵害弱势妇女儿童的犯罪嫌疑人落入法网，支持107名妇女摆脱家庭暴力的阴影，为214名妇女协调解决涉及土地、劳动权益问题，帮助离婚妇女赢得婚后共同财产900多万元。“有事就找妇女信访代理员”成为在妇女中广泛流传的口号。

一、紧密结合实际，创新探索妇女信访代理工作的有效切入点

推行妇女信访代理，妇联究竟能够代理什么、应该怎么代理，才能使工作切入得准、推进得好。围绕这个问题，市妇联成立专门工作组，利用3个月时间，深入调研，向基层干部群众和相关部门求策问计，精选10个不同类型的案件进行代理试验，反复研究具体操作方法和推进路径。实践中，我们紧紧围绕“党政所急、妇女所需、妇联所能”定向、定位，创新形成了以三种代理方式具体切入的方法路径：

一是以主导代理方式，着力解决一批涉及妇女权益的个性案件。针对婚姻家庭纠纷、家庭暴力、未成年人保护等侵害妇女儿童合法权益的信访事项，严格按照办理、督办、终结的程序进行代理，并规定一案一代理、一案两月结、一案一报告的时效目标，确保代理的每一个案件都有始有终，提高了案件解决效率。

二是以协作代理方式，推动破解一批涉及妇女权益的共性问题。针对妇女土地权益、劳动权益、经济权益等政策性强、涉及群体利益诉求的信访事项，通过代理，帮助信访妇女与有关方面进行协调沟通，推动重点、难点案件列入同级信访联席会议，以召开信访听证会等多种协作形式，共同解决问题。通过协作代理，在一些案件解决中突破了瓶颈约束，帮助214名妇女解决了涉及土地权益、经济权益的难点问题，在妇女群众中产生了积极影响。

三是以疏导代理方式，担当化解一批影响社会稳定的信访事项。立足服务维稳大局，着眼团结稳定信访妇女、化解矛盾纠纷，重点围绕拆违拆迁等中心工作中出现的矛盾问题、基层一些苗头性问题和影响稳定的越级访、集体访三个层面，主动跟进工作，与信访妇女进行真情沟通，正面疏导，开展法制宣传，协助党委、政府控制事态、解决问题。妇女信访代理员特别是乡、村等基层妇女信访代理员在大量的疏导化解中，锻炼了素质、树立了形象，得到了各界的充分肯定。有417名妇女信访代理员因工作突出、维稳效果显著，受到党委、政府的表彰奖励。

三种代理方式的创建和实践，推动妇女信访代理工作迅速起步出成果。已成功代理案件2249件，其中主导代理1026件，协作代理508件，疏导代理715件，分别占代理案件总量的45.6%、22.6%和31.8%。

二、加强基层基础工作，着力构建妇女信访代理工作网络

把建好四级代理机构、建强代理员队伍，作为推进妇女信访代理工作的重要基础，从三个方面加强了工作网络建设：

一是统一阵地建设。统一配备建立市、县两级妇女信访代理服务中心19个，建立乡镇妇女信访代理服务站222个、村（社区）妇女信访代理室3842个。

二是明晰层级职责。市、县两级妇女信访代理服务中心主要负责统筹指导，制定工作规范，代理重点案件，帮助基层协调解决问题，搞好督导考评。乡（街）、村（社区）妇女信访代理服务站（室），主要发挥基层防线作用，按照妇女信访问题“大事不出乡、小事不出村、纠纷不激化、矛盾不上交”的要求，代理具体案件，推动解决问题。乡（街）、村（社区）基层代理解决的案件占全市代理案件总量的59%，有的村级妇女信访代理员一个人已成功代理案件26件，大量矛盾在基层得到化解。

三是建强工作队伍。面向妇联干部和社会维权志愿者，陆续招募四级妇女信访代理员5213名。其中，各级妇联干部占83%，律师、法律工作者、老党员、老干部等维权志愿者占17%。自上而下层层建立了岗前培训、持证上岗、岗位培训和月上站制度。截止目前，全市累计举办妇女信访代理员培训班325期，培训2万多人次；有23名妇女信访代理员通过进修获得律师、心理咨询师等资格证书。

三、突出创新创造，不断丰富妇女信访代理操作方法

随着信访代理工作推进的不断深入，我们注重从自上而下的示范推进，逐步推动重心下移，鼓励基层发挥主体作用和首创精神，在方式方法上实现创新突破，基本形成了一个上下贯通、充满活力的可持续工作系统，基层妇联组织和妇女信访代理员创造实施多种实际管用的操作方法，取得了明显效果。

在丰润区率先试点人民调解与司法调解对接方式。主要对适宜调解的婚姻家庭类案件，征得当事人的同意，由人民法院授权，妇女信访代理员进行人民调解，并通过司法程序确认人民调解与司法调解具有同等法律效力，既减少了当事人司法程序的奔波劳顿之苦，也减轻了法院的诉讼压力，同时，加大了妇联为妇女主张权益的工作力度。

在迁西首先发起妇女互助小组方式。引入社工工作理念，以“打捆”解决信访问题的形式，把面临同类问题的妇女组织起来，通过开展培训学习、倾听倾诉等活动，引导妇女群众互助自助，使大家化解困惑、积蓄动力，增添信心和勇气。首次组织的反家暴妇女支持小组，就使7名信访妇女成功走出家庭暴力阴影，获得了新的生活。

在市、县两级广泛开展公益维权志愿服务方式。招募近百名律师、法律工作者，设立志愿接访服务日，定期轮流到妇女信访代理服务中心接待咨询，并帮助分析理清一些重点案件解决的思路。

四、着眼可持续推进，创新完善妇女信访代理工作机制

妇女信访代理工作能够启动起来、坚持下去，需要多方面的支持和保障。围绕着可持续推进，突出加强长效机制建设。重点建立了五项机制：

一是统筹纳入机制。市、县、乡三级分别成立了由党委分管副书记任组长的领导小组，明确妇联主席兼任代理中心（站）主任，在市委的重视推动下，实现了“三个纳入”：将妇女信访代理工作纳入党委工作部署，将妇女信访代理的重点案件纳入同级信访联席会议，将妇女信访代理工作经费纳入信访代理专项资金或财政预算。

二是高效联动机制。争取综治部门支持，在市、县两级8个主要职能部门设立妇女维权岗，进一步畅通妇女信访代理案件的沟通、协调渠道，提高了协作代理的工作效果。

三是规范办理机制。依据三种代理方式，分别制定统一的信访代理流程，实现封闭运转。

四是督导推进机制。通过组织推进会、经验交流会和调度督导等活动，建立定期交办案件、典型案例交流通报等制度，及时沟通情况，发现和解决存在问题，形成持续有效的工作推进系统。

五是激励保障机制。建立百分考核评比制度，在全市开展优秀妇女信访代理机构、“十佳”妇女信访代理员、优秀妇女信访代理员评选，并兑现奖励。