政府非税收入管理探析_政府非税收入管理

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政府非税收入管理探析

鉴秀霞

关键词：政府非税收入、财政收入、征管新机制、国有资产运营机制

摘要：本文首先从概念和特征上介绍了政府非税收入。一一列举出非税收入所包括的范围，说明了它在财政收入中的重要地位。然后总结出目前非税收入管理现状及存在的问题。在此基础上，分析了加强非税收入管理的重要性和必要性，并提出了建立和完善新形势下非税收入征管新机制，并给出了改革非税收入管理的几点建议。最后又着重提出了建立新的国有资产和国有资源运营机制，进一步壮大政府非税收入。

加强政府非税收入管理对于平衡财政收支，遏制社会收入分配不公，构建和谐社会，促进经济和各项社会事业的协调发展，具有极其重要的作用。而构建社会主义和谐社会，对政府非税收入管理提出了新的要求。非税收入管理应紧紧围绕“和谐”二字，在管理理念、管理方式、管理重点等方面进行适时调整，使非税收入管理工作适应构建社会主义和谐社会的需要，为和谐社会建设服务。

一、政府非税收入基本概念。

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。政府非税收入管理范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是进行行政管理、向公众提供公共服务时弥补所占用的社会资源的重要手段，是保障政府正常运转、促进经济社会发展的重要基础。

二、目前非税收入管理的现状

近年来，各地按照中央有关规定，狠抓“收支两条线”管理，为规范收费行为、治理经济环境，从源头上预防和治理腐败，促进经济和各项事业的发展发挥了重要作用。但是随着各项事业的发展和财政改革的不断深化，现行的”收支两条线”管理方式已明显滞后，使财政对非税收入的管理职能、分配职能、调节职能没有得到很好的发挥,突出表现在：一是非税收入多头征管。现行地方收费主体主要有地方财政部门、交通部门、国土管理部门、工商部门、卫生监督部门、公安、司法、检查、城建、环保、教育等管理部门，每个部门都有收费名目，而且一个部门收取多种费，同时管理上职权分散，乱收费的现象较为严重。尽管经过了多年对收费项目的清理、减并、撤销，2006年全国性的收费项目仍有325项，其中仍不乏不合理和欠规范的收费项目。此外，更严重的是，尽管中央三令五申，向企业和居民的乱收费、乱罚款和乱摊派仍然屡禁不止，有的地方和部门的收费罚款甚至没有基本的标准，由具体执行人员掌握，收多收少、收与不收弹性大，随意性强。再有，尽管有关收费对收入的用途有明确规定，但由于监管上的疏松薄弱，许多费用存在收用不符现象。二是资金管理不到位，政府难以统筹调控。从宏观角度上讲，非税收入是合法前提下的政府财政收入，在本质上和税收收入相同，但由于历史的种种原因，这些非税收入却长期被政府各职能部门和单位占为己有，被这些部门和单位领导视为自己的自留地，被一些职工视为发财致富的源泉。尽管政府再三强调非税收入的所有权归属政府，但仍有一些单位通过非法渠道、利用非法手段将政府的非税收入变为自己的收入，所以笔者不是十分准确地称这些收入为部门非法收入。正是有了这些非法收入，有些部门才变得财大气粗，造豪宅、购豪车，摆盛宴;有了这些钱，这些部门的工资高、福利高、气焰高;有了这些收入，有些单位领导就有了腐败的基础，跑官要官，送礼行贿，其所挥霍的资金全由此而出。因此，如果让部门拥有了这样的非法收入，就会害了这些部门领导，就败坏了党风，就给社会带来了不稳定、不和谐的因素，就会让“三乱”不止，就会使腐败盛行。由此看来，根除部门非法收入是十分必要和十万火急的事情，不能掉以轻心。三是法制不健全，监督缺乏约束力。四是各级非税收入管理机构没有行政执法权和处罚权，管理职能弱化。

由于非税收入管理改革滞后，一方面财政预算内资金严重不足，一些地方保工资、保机关运转发生困难；另一方面又存在多头管理、大量非税收入使用效率低下、财政管理“鞭长莫及”的问题。形成没有收入的单位“过日子”捉襟见肘，而一些非税收入规模大的单位却存在着乱支滥用、铺张浪费的问题，从而形成部门之间的支出差异过于悬殊，分配不公导致部分干部产生不满情绪。这些不和谐的因素都是影响构建和谐社会的突出问题，也是制约和影响经济和社会事业协调发展的突出问题。

三、加强非税收入管理的重要性和必要性

构建社会主义和谐社会，创造良好的经济环境，就是要求经济活动运行有序，社会分配公平、公正，正义压制邪恶，产生腐败的源头得到有效遏制。而进行非税收入管理体制改革，就要统一思想，真正形成加强和规范政府非税收入管理的共识。要从全面学习实践科学发展观的高度，充分认识加强和规范政府非税收入管理的重要性和必要性，并把它作为规范政府收入行为，优化经济发展环境，推进财政改革和健全财政运行机制，加强廉政建设，促进经济社会发展的重大举措。按照建立和发展社会主义市场经济体制的要求，逐步淡化预算外资金概念，建立起政府非税收入管理的新理念，把思想真正统一到政府非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的共识上来。同时，我们在规范和加强政府非税收入管理的改革中，不仅要树立长远观念，摆正眼前利益与长远利益的关系，理顺分配渠道与分配关系;也要树立全局观念，把非税收入改革置于国家财政经济发展的全局来衡量，摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部关系，摒弃那种狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义的倾向;还要树立财政宏观调控观念，做到不依赖非税收入改革来抓财政收入，而是通过改革，规范政府非税收入管理，尽可能做到减轻社会负担，优化经济发展环境;更要树立依法理财观念，把政府非税收入管理寓于政府经济管理之中，依法行政，依法理财，使政府非税收入管理真正走上规范化、法制化轨道。一是有利于推进依法行政、依法理财，打破单位对非税收入管理的旧格局；二是有利于增强政府综合财力，做大财政蛋糕，为构建和谐社会提供财力保障。三是有利于进一步推进和深化财政体制改革，推进部门预算和国库集中收付的改革，建立与和谐社会相适应的非税收入征管机制。四是有利于从源头上治理和防止腐败行为的发生。在非税收入管理方面通过对旧的管理模式进行改革，能够使财政部门对收费行为进行全方位监管，更有效地遏制“三乱”，同时将收费资金纳入财政管理，能够防止乱支滥用，确保各项资金合理有效地使用。实行非税收入管理改革，还有利于解决分配不公、缩小部门之间的利益差距，提高和改善干部职工的福利待遇，激发广大干部的工作热情，这些方面都与构建和谐社会的要求是相辅相成的。因此，我们应以时不我待的精神，克服一切困难和阻力，努力加快非税收入管理体制改革的步伐。

四、建立和完善新形势下非税收入征管新机制

按照构建和谐社会的总体要求和深化“收支两条线”改革的基本思路，非税收入管理改革的主要目标是在科学界定政府非税收入管理范围的基础上，建立新型的非税收入管理体制，实施综合财政预算，加强财政对非税收入支出管理，提高非税收入资金的使用效益，加大政府对非税收入的监督检查和违规处罚力度，强化政府调控力度，促进非税收入管理工作走向制度化、科学化、规范化的管理轨道，为构建和谐社会创造良好的经济环境并提供雄厚的财力保障。

1、科学界定政府非税收入管理范围，将非税收入全部纳入财政管理。按照非税收入的范围界定和管理要求，将行政事业性收费、政府性基金和罚没收入、城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、经营权等收入、国有资产创办的各类新闻媒体的广告收入及以政府名义接受的捐赠收入等都要纳入财政管理。

2、改进非税收入征收管理体系。一是加强非税收入项目管理;二是加强票据管理，实施源头控制。;三是完善非税收入缴拨办法，全面推行非收缴分离管理办法。四是利用计算机信息化管理技术，提高工作效率和管理水平。

3、改革非税收入支出管理方式，加大政府调控力度。对非专项的非税收入使用上要按照“收支脱钩、政府统筹、综合预算、效绩考评”方式管理，改变过去做法。

4、合理分配政府非税收入，提高资金使用效益。政府非税收入要按照“取之于民，用之于民”的指导思想，体现公平、公正的分配原则，用于政府和人民群众最紧迫最需要的方面，特别要用于扶持弱势群体方面，以充分发挥资金的使用效益，促进经济和各项社会事业的和谐发展。

五、采取有效措施加快推进非税收入管理体制改革

非税收入管理体制改革是一项全新的工作，涉及面广、政策性强，既有权力的再调整，也有利益的再分配，实施难度大，要采取有效措施，努力推进这项工作的开展。

1、提高认识、形成共识。解决认识问题是推进这项工作的关键所在，一是要提高对非税收入所有权及管理权的认识;二是要提高非税收入改革的重要性和必要性的认识，增强工作的主动性。

2、加强机构建设，强化管理职能。成立专门机构，对税收入实行集中统一管理，管理主体的多元化或非政府化，是非税收入管理诸多问题产生的主要根源。因此，加强和规范非税收入，必须对非税收入的体制进行改革，把管理主体从分散的各个相关部门回归到统一的政府主体上来，实现由同级财政部门总揽政府收入。为此，建议把现有各级财政部门的预算外资金管理局改为非税收入管理局，具体负责对非税收入的征收、管理和监督，从而形成国税、地税、非税“三驾齐驱”的良性局面。使整个政府性收入管理规范统一，分工明确，完善、健全财政收入管理机制，把所有的财政收入由政府集中管理和分配。

3、加强法制建设，健全非税收入监督检查机制。一是尽快结束非税收入征收管理无法可依的局面，加快非税收入管理法律体系建设步伐，实现依法管理非税收入，为消除“按需取费”和“收费养人”提供法律保障。二是建立非税收入管理稽查制度。建立行政事业性收费和政府性基金收支管理年度稽查制度，对各项收费和基金的征缴情况、票据使用、账户设立以及“票款分离”的实施，资金收取和使用等情况，进行一年一度的监督检查和不定期抽查，实现稽查工作规范化、制度化。三是推行收费政策公示制度。利用各种媒体对财政各类票证的式样及相对应的收费性质、收费范围、填写要求进行详细介绍，对不使用财政票据收费、罚款的，当事人可持违规收费票据到财政部门上诉并要求退款，对丢失票据的要严格查处，对乡镇财政票据定期实行清理检查。建立财政票据稽查监督网络机制，实行分级管理，责任连锁，强化对截留、坐支收罚资金逃避财政专户和金库管理，违规使用票据的监督检查。四是建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度，对乱收乱罚或应征不征、应罚不罚、随意减免的违规想像，通过种媒体公开曝光，并依法给予处罚。五是建立定期向人大报告非税收入征、管、用制度。财政部门主动将非税收入的使用、管理情况，认真向代表汇报，征得它们的理解、支持，把非税收入管理工作自觉置于人大代表和全社会的监督之下。

六、建立新的国有资产和国有资源运营机制，消除部门对国有资产和国有资源有偿使用收益，进一步壮大政府非税收入。

目前国有资源和资产有偿使用的范围还比较小，市场化配置率还比较低，国有资源和资产的浪费现象在一些领域还比较严重，有偿使用收入流失隐患较多，收入部门化、福利化的现象在一些地方还比较突出。建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资源和资产有偿使用制度，全面推进国有资源有度开发、有序利用、有偿使用，是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的内在要求，也是推动经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设，完善社会主义市场经济体制的重要举措。对土地、矿产处置、海域使用权处置、闲置房产处置、市政公共基础设施运营、客运班车线路、出租车辆运营、旅游资源的运营、垄断性收益的运营重新加以规划，按照政府所有、市场动作的原则，打破部门垄断，统一、公开经营，其收益全部纳入政府非税收入管理。

总之，通过加强政府非税收入管理，一方面有效控制了腐败现象的滋生，消除了社会的不和谐因素，促进了社会主义和谐社会的发展;另一方面通过努力，有效地筹集了大量的财政收入，为社会主义和谐社会的构建提供了物质保障。因此，我们要统一认识，快速、高效地做好非税收入管理工作。

作者资料：姓名：鉴秀霞 学历：大学 专业：经济管理 研究方向：审计 工作单位：鱼台县审计局 联系方式：*** 单位具体地址：鱼台县政府7楼审计局