关于我国乡镇区域发展调研课题_乡镇重点调研课题目录

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关于我国乡镇区域发展调研课题

——小汤山区域发展浅析

【摘要】中国的乡镇产业区发展兴起于20世纪80年代，近年来，由于专业化产业区在区域经济发展中的地位与作用日趋重要，因而引起学术界的关注。乡镇区域经济是县域经济的基础和重要组成部分，对增强县域经济实力、增加农民收入、全面建设小康社会具有重大意义。从我国目前的经济发展经验来看，一个地方的省域经济的强弱往往体现在县域经济上，而县域经济的强弱则主要体现在乡镇区域经济上。当前随着全球经济危机的影响，我国经济受到一定程度的影响，如何找准乡镇区域经济的发展趋势是党和政府的重要课题。大力发展镇域经济对提高居民生活水平，全面建设小康社会具有积极的意义。

【关键词】乡镇区域 区域发展

一、小汤山基本情况

（一）小汤山区域概况

小汤山位于北京正北，昌平卫星城东南，处在前门、故宫中轴线的北延长线上，镇域总面积70.1平方公里，常住人口4.5万人。全镇辖24个行政村、3个居委会，辖区内中央、市、区属单位120余家。小汤山是全国人民都知道的地方，2003年因抗击非典而“一战成名”。先后被联合国开发计划署确定为中国可持续发展小城镇、被中国建设部等六部委确定为国家级小城镇综合改革试点镇、被国家环境保护总局授予“全国环境优美镇”的荣誉称号，2005年被中国矿业联合会命名为“中国温泉之乡”，2006年又被建设部评为全国小城镇建设示范镇。

辽代已建树村，称小汤山。小汤山有温泉，明代此处曾辟为皇家禁苑，清康熙五十四年（1715）在此建汤泉行宫，在泉旁开凿荷花池，供皇帝、显贵洗浴。乾隆年间扩建，并在原行宫以北拓建一座清幽的园林。行宫殿宇楼阁遍布，富丽堂皇。园林则山清水秀，绿树成荫。山巅北崖镌刻有“九华兮秀”四字，为乾隆御墨。小汤山温泉泉水涌溢无穷，水温较高，水质含多种元素，对治疗皮肤病及关节炎和心血管等病尤有特效。

（二）小汤山区域地理特征

小汤山是京北重镇，素有“温泉古镇”之美称，西北距昌平卫星城东南10公里，南距亚运村17公里，东距北京首都机场16公里，总面积70.1平方公里。小汤山温泉出露在元古界雾迷山组灰岩裂隙中，水温大部分在40℃—60℃，最高可达76℃。温泉水中含有多种矿物质和微量元素，总矿化度每升大于800毫克，具有很高的医疗价值。

（三）小汤山区域自然气候

小汤山镇域内两座突起的大汤山和小汤山，温榆河水系的八条主要支流自西向东流经本镇。全镇人均公共绿地面积达到35平方米，林木覆盖率达到53%，农田林网化率达到96.1%，镇域中心区人均公共绿地面积达到54平方米。目前，全镇获得市级花园式单位的有20家，占庭院在2000平方米以上单位的71%，达到了园林式小城镇的要求。据北京市地质工程勘察院提交的《北京市小汤山地热田地下热水资源评价报告》显示，按深度2000米、井出水温度大于40°C圈定，全热田面积共计86.5平方公里。小汤山曾是北京平原地区唯一有天然温泉的地区，有9处天然温泉出露于大、小汤山山麓，最高泉水温度52℃。二十世纪七十年代后期泉水逐步消失，转入钻井开采利用。热田内地热井最高出水温度70余度，位于热田中部常兴庄以南地区。在86.5平方公里范围内，按深度3000米计算，热田储存的热量相当于6.5亿吨标煤的发热量。如果按每年热水位平均下降1.5米计算，则可开采量为每年437.2万立方米，是北京平原地区地热资源开发利用条件最为优越的地区。

（四）小汤山的历史文化

温泉古镇小汤山，有着深厚的温泉文化底蕴。公元2005年11月，被中国矿业联合会命名为《中国温泉之乡》。小汤山温泉有文字记载距今已有1500年的历史。南北朝时期，北魏郦道元在《水经注》中就有“湿水又东，经昌平县，温水注之，疗疾有验”的记载。元代，朝廷视小汤山的温泉如“圣汤”，小汤山温泉用于医疗洗浴，早在《大元一统志》上就有记载。明清时代，小汤山被辟为封建帝王的寰游禁地，乾隆皇帝在此修建了汤泉行宫，并御笔题词“九华兮秀”，慈禧太后浴池遗址至今犹存。在小汤山疗养院内保留着慈禧浴池的遗址和乾隆御笔“九华兮秀”的字迹。民国年间，建有汤山公园，抗战时期遭战火劫难。新中国成立后，在此建有小汤山疗养院，毛泽东、周恩来等党和国家领导人先后多次到此视察。大文豪郭沫若游小汤山时，曾即兴赋诗一首《念奴娇·咏此泉·小汤山》。

二、镇域经济发展现状

1994年，小汤山镇被确定为北京市小城镇建设试点镇，1995年被确定为国家级小城镇综合改革试点镇，2002年被联合国开发计划署计划为中国可持续发展小镇试点，2003年国际环境保护局为其授予全国环境优美镇的称号，2004年国家发展改革委员会把小汤山确定为第一批全国发展改革试点镇并成为1887个重点乡镇之一，2005年，被中国矿业联合会将小汤山称为“中国温泉之乡”和被国家精神文明指导委员会颁授“创建全国文明镇工作先进镇”的自豪称号。在国家、市、区有关领导及部门的大力支持和热情帮助下，小汤山镇按照“发挥优势、用好政策、注重实效、形成特色”的指导思想，“科学规划、合理布局、综合开发、配套建设”的建设方针，“基础工作起步，加大招商力度、第三产业引路、完善政策上路、建设管理同步、两大文明兼顾”的工作思路，通过采取“调整优化农业、巩固提高工业、大力发展三产、加快城镇建设”的措施，使全镇国民经济和社会各项事业都取得了较快的发展。2004年，地区生产总值完成6.1亿元，同比增长17.7%；农村经济总收入完成12.2亿元，同比增长13%；企业总收入完成6亿元，同比增长27%。人均劳动所得7865元，同比增长9.2%。税收完成1.05亿元，同比增长29.2%，首次突破亿元大关。具体表现在：

（一）农村经济全面发展

通过10年的经济发展，第一产业的比重下降了3.2个百分点。同时，农业产业结构也发生了较大的变化。其中，种植业比重由39.44%下降为26.73%。农业生产从以粮食种植为主转变为以市场为导向、以效益为中心的多种经营模式。背天葵、番杏、叶甜菜、人参果、巨型南瓜等特色果蔬，农业生产经营逐步向产业化、专业化发展。生态农业、特色农业已初见雏形。

21世纪初，随着人们生活水平的提高，“追求自然、向往绿色”已经成为一种生活时尚。绿色观光农业作为一种崭新的事物，散发的蓬勃生机逐渐迈着步伐像人们走来。小汤山农业园从2000年建园以来，经过七年，最终建设成为一个集观光游玩、农业视察、科普教育、温泉疗养、特色饮食、种植采摘、绿色蔬菜生产集中的现代化农业观光园。小汤山镇是本市唯独一无二的国家级农业科技园区——小汤山农业园；至今小汤山已经应有日光温室2964栋、春秋大棚264栋，草莓种植户108户，有四家单位获得 “菜篮子”工程优秀“三品”基地奖励。高新品种展示温室内利用电脑技术有效的控制温度和湿度，通过立柱式栽培、墙体栽培、管道式栽培等多种栽培方式，采用岩棉、泥碳等基质种植了多种特色果蔬，其中最吸引人们目光的是几株水培番茄，每株可结果10000—12000个，单果重达250克左右，即具有很高的观赏价值及科技含量，也是餐桌上的佳品。打破地域的局限，兴建了集观赏与休憩于一体的园林植物园，从南方引进的各种植物长势良好，真正实现了“南树北栽、南花北开”。

（二）主导产业规模迅速扩大

近年来，随着经济社会的飞速发展，小汤山温泉发展得到传承和创新，从上世纪50年代以温泉资源为主导的阶段，到90年代初以会展市场为主导的阶段，再到如今集温泉、会展、观光农业于一体的生态会展集聚区，小汤山镇的旅游发展可以从经济数据中“管窥”。数据显示，2006年，小汤山镇全年旅游收入为7.1亿元，而在2011年，小汤山镇旅游收入则实现了8.45亿。随着文化创意产业的广泛兴起，小汤山镇看到了‘文创和旅游’强强联手所组成的迸发力，开始将发展目光锁定在‘挖掘历史文化资源，将旅游与文创紧密结合，重点打造生态会展经济集聚区’的目标上。据地质勘探和地质构造分析表明，小汤山地区地热资源极为丰富。以小汤山为中心，方圆三十公里内均有地热水。地热水的深度在各区域内深度不等，大约为150—1400米，以小汤山为最浅，不足百米。地热水由于区域和深度不同，水温也不同，大部分在40—50℃，小汤山中心部分温度可高达55—64℃。正因为温泉水中含有以上多种多样的微量元素和少量放射性气体，故而有导致极高的医疗价值。根据小汤山康复医院至今的临床治疗表明，温泉水对皮肤病、高血压，糖尿病等慢性病具有治疗的功效，对其他运动症状的病也有少许的辅助疗效。民间流传“洗桃花浴”可治百病之说，来源于北京地热水对人体健康影响的研究测定，小汤山人的免病球蛋白、血钙、植物向凝素等都远远超过不接触地热水的人。由此可得到的结论是热水具有强身健体、护肤养颜、延年益寿之功能，所以被誉为为“一盆金汤”。小汤山地热资源从20世纪50年代开发利用于生产和医学研究等生活领域。20世纪80年代普及到宾馆服务业和种植养殖业。20世纪90年代更加扩展到旅游度假、房地产业、康复疗养。地热资源是一种节能、无污染的高效能源，带有很可观的开发利用前景和利润。

（三）第三产业迅速崛起

2002年以前，小汤山商铺和集镇人流量极少。现在，镇内集镇内商铺、饭店、宾馆达87家。2012年，全镇共实现工业总产值15.56亿元，同比增长8.1%；依托温泉资源，小汤山镇已举办了九届温泉文化节，小汤山生态会展经济集聚区效应凸显，拉动了旅游会展产业的飞速发展。2012年，共接待游客445.5万人次，实现旅游收入8.7亿元。作为昌平区重点扶持的8个文创集聚区之一，小汤山生态会展经济集聚区覆盖小汤山镇辖区内11个行政村，占地面积约28.25平方公里。集聚区内集中了小汤山镇3大类产业：以九华山庄为龙头的综合型会展业；以 “军事”、“农业”等为主题的专业性展览业；以医疗体检、展览制作、休闲体验娱乐服务共同构成的会展周边服务业。会展业的发展正在带动小汤山地区产业结构的形成。按照产业发展规划，小汤山生态会展经济集聚区将重点推进汤泉古镇、养老产业、户外休闲区、军事会展与节目制作基地四个项目的建设。小汤山镇将以温泉生态型会展经济聚集区为主体，结合科技农业与文化旅游功能区，及以未来科技城为核心的产学研一体化功能区共同发展。小汤山镇将搭上全区经济转型发展快车，积极谋划温泉、生态、会展的深度转型，推动温泉会展业向着高端发展。

（四）集镇建设步伐加快

小汤山坚持实施小集镇建设带动战略，注重集镇建设发展，初步形成了集镇功能不断完善的良好局面。特别是近两年，集镇基础设施建设加快推进，城镇建设和管理水平进一步提高，城镇面貌焕然一新，城镇人居环境不断改善，集镇功能不断完善。商贸流通兴旺活跃，连锁超市、特许经营、经销代理等新型流通业蓬勃发展，培育了一批专业商场，初步形成了配臵市场化、主体多元化、业态多样化的商贸流通新格局。

“2013年中央经济工作会议”提出：要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。这些政策措施对于小汤山镇加强基础设施、推进城镇化建设、促进转型发展有着重要意义。作为全市“四化同步”的典型示范区，小汤山镇将按照“一城四园、组团发展”的产业布局，吸引龙头项目、标志性地标建筑落地产业组团内，以重点项目带动园区发展，以园区发展推动产业集聚，有力推动城镇化可持续发展。

今年，小汤山将启动“汤泉古镇”建设，将温泉会展、康疗产业定位为未来科技城研发服务配套产业。在建设中将打造创意古镇街区，引进文化创意、大型购物中心、私密高端温泉会馆等项目，拉长旅游产业服务链条，提升汤泉之乡的整体品位，推动小汤山温泉旅游向高端转型升级。同时，该镇还将探索研究城镇化发展模式，通过就近就业、创新社区管理等方式，实现小汤山城镇化建设。

（五）城镇居民生活质量明显改善

几年来，随着经济建设的不断发展，人民生活发生了历史性变化，城乡居民收入逐年大幅增长，人民群众从解决温饱到基本实现小康，生活水平和生活质量不断提高，居民人居收入也是呈逐步上升趋势。

三、小汤山区域经济发展中存在的问题

小汤山温泉资源的利用与开发，获得了不凡的成绩，“中国温泉之乡”的建设，也得到了光速般的进展，但同时也存在着某些缺点，主要表现在：

（一）应该优化温泉产业的结构。目前，小汤山镇应经开发的地热井达到71眼，其中包括回灌井6眼，开采井36眼，观测井3眼，年均开采地热水350万m3，其中最大的年开采量高达470万m3。其中温室种植、水产养殖和地热供暖的用水量最多，占全部的72%；医疗健身用水量最少，仅占4%。根据医疗健身九华山庄、龙脉温泉、小汤山现代农业科技示范园等地热水开采利用经济效益的研究表明，耗水量取得的经济效益最高的是医疗、娱乐单位，大于100元/m3；采暖、洗浴其次，温室种植和水产养殖的效益最低约在3～10元/m3之间；，在1～2元/m3之间。由此表明，小汤山镇需要优化调整在温泉产业上的结构，应该在开采水量最少同时产生效益最高的方面发展，就是减少温室种植和水产养殖的用水量，扩大医疗、健身和娱乐的用水量。

（二）应该加大在温泉资源保护发面工作。由于逐步扩大的开采规模，导致以前的天然温泉的慢慢消失以及地热不断下降的地下水位，告诉我们应该重视开发和保护地热资源等发面，小汤山不仅需要靠地热资源取得效益，而且还需推动经济的大力发展，还要有规律的运用这一可贵的资源，达到可持续利用地热资源和持续发展地区经济。根据有关规划与《北京市小汤山地热田地下热水资源评价报告》，如果根据每年热水位平均下降1.5m计算，那么每年水资源的开采量即为437.2万m3，目前每年平均已开采377.5万m3，只有59.7万m3的可开采量，且地热井密度非常集中的地区是在中心区。如果继续放任下去，再引进大型温泉企业，那么必然导致以后的用水量将会受到限制。所以，大力推动采灌结合，控制开采量，增大回灌量，逐步实现采、灌平衡，提升梯级利用的水平，积极促进地热开采动态自动监测系统的建立，加强管理水平和监测水平是以后重要的任务，以便实现今后可持续利用温泉资源的想法。

四、加快小汤山区域经济发展的对策及建议

在小汤山镇党代会和人代会上，小汤山镇党委、镇政府明确提出了要建设以温泉资源为依托的经济强镇。近期的“中国温泉之乡”建设主要表现在以下三个方面：

一是建设“温泉之乡，会展之都”，实现北移北京旅游会展中心。要最大程度上利用小汤山温泉的丰富资源、深厚的文化底蕴、应用先进的技术优势，在使温泉资源得到保护的基础上，大力发展温泉会展业，使得温泉经济做大做强，建立“温泉之乡，会展之都”的品牌，实现北移北京旅游会展中心。到2010年，以温泉旅游会展业为主的第三产业占全镇国内生产总值的70%的目标得以实现。

二是大力建设龙头企业和发展温泉旅游。把北京郊区的九华山庄建设成为展览企业的 “旗舰型”。2010年前需要完成投资4.5亿元、建筑的总面积达11万m2的九华国际会展中心，投资16亿元、九华主题公园的总建筑面积的40万m2的建设，而且完美地举行了一系列的国际会览。在2010年，九华山庄的总建筑面积要超过100万m2，每年来观光的游客高达400万人次，年营收突破15亿元，国家上缴税收达到1亿元。要把汤山假日、龙脉温泉、富来宫、英达生态园等发展成出名温泉旅游企业。于此同时,再引进2～3家具有高品质的温泉旅游企业，使温泉企业达到集聚效应。到2010年，小汤山的星级企业达到15家，总餐位3万个，总床位2万张，实现每年克接待的旅客达到600万人次，旅游收入30亿元。

三是不断深究小汤山温泉文化的底蕴，树立温泉文化形象与品牌。应当根据“人文奥运”的要求，增强对温泉文物历史的探索和小汤山历史的温泉古建筑与修建力度，并建设一批具有温泉文化特色的景观和建筑，根据塑造温泉的文化形象，表现出小汤山温泉的质量和要求。要不断地深入发现名镇温泉的深层次文化，保持搞好小汤山温泉文化节目，加大增强激活温泉历史文化的力度。应当充分利用北京举办奥运会这一重要机会，来展示出小汤山深厚的温泉文化底蕴，创造历史文化名镇。

四是加大招商引资力度，促进非公经济快速发展。进一步解放思想，更新观念，全面落实工业强镇战略，努力改善招商引资方式，营造投资环境，创新招商引资工作机制，强化优质服务，提高招商引资水平；加大项目推介力度，立足我镇产业基础和资源优势，扎实有效地做好招商引资项目的论证、储备、上报、推介等工作；因此，要进一步加大资源整合力度，加强与省内外有实力的企业、集团和个人合作，尽快加大对资源的开发利用，把资源的开发利用作为重点工作来抓紧抓实。

具体措施主要有以下几个方面：

一是产业布局的优化与调整，促进城乡同步建设。根据昌平区“强二优三精一”的产业发展思路，实施规划整个城镇建设区域的核心城市，来创建“一镇两中心”的发展模式。

二是加快农村规划编制和旧村改造，为加强人口和土地的集约和利用，计划完成9个村村庄的规划工作。开始发展规划调整阿苏卫垃圾循环生态示范园环保产业区开发用地和详细的编制工作。一步步促进少量用地的调整工作和规划，启动阿苏卫垃圾循环生态示范园环保产业区建设，逐步推动工作的选址与搬迁。

三是通过建设未来科技城科研成果转化基地，完成东北部区域产业集聚区建设。努力完成工业园区控制性详细规划批准。年内推进园区“产业用地道路规划方案、市政基础设施专项规划及市政工程规划综合方案”，包括外部道路交通、市政九大专项、三条河道及管网综合方案的审批工作。计划投资1.2亿元，启动包括路网、绿化照明、综合治理等部分市政基础设施建设和教育科研园区土地开发项目。对园区雨水、污水、再生水、电力、电信等管网进行市政管网综合改造。

四是加快建设中部城镇，综合改善区域发展的品质。打造养老养生、循环产业链和“汤泉古镇”。完善基础设施和公共服务设施建设，启动顺沙路改造工程，加快推进小汤山供暖中心前期准备工作，小汤山中心小学项目实现年内开工，力争年内启动部分道路和市政设施建设。

五是建设“汤泉古镇-科技新城”，也是推动小汤山根本需要的经济发展方式的转变。未来的中国将以生态、绿色、环保和科技进步、自主创新作为为主要的经济发展趋势。“汤泉古镇”的建设理念，旨在以驱动温泉旅游、休闲、娱乐和一系列的会展产业发展的高端服务, 将有助于提高企业的价值,建设生态、绿色、环保的小城镇发挥积极作用。同时,专注于未来科技城和成果转化基地“科技新城”的概念,将为实现科技进步和创新发挥积极作用。

五、结论

目前，小汤山温泉用于小汤山现代农业科技示范园，增加农民收入；用于九华山庄、龙脉温泉等大型旅游企业，促进地方经济快速发展；用于小汤山疗养院，保障人民身体健康。在今后的工作中，将重点突出温泉医疗保健、供暖、休闲娱乐、温泉农业、温泉房地产业等代表性地热资源开发利用单位的深入发展与建设，发挥其示范带头作用。也许我们可以将视角放得更开阔和长远一些，“十二五”时期，昌平区的发展目标和任务是集中力量建设高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城，其中，处于龙头地位的中关村国家自主创新示范区核心区，包含了位于小汤山镇的未来科技城北区及其成果转化基地，这就决定了建设“科技新城”将成为小汤山镇发展的必然趋势。而“汤泉古镇”和生态农业，将作为“科技新城”的配套服务产业，为“科技新城”的经济发展和吸引人才提供美化环境、旅游休闲、会展服务的功能，这也意味着，前者与后者相辅相成、不可分割，共同构成“汤泉古镇—科技新城”的整体发展格局。

京畿左翼，小汤山，一脉温泉无色。广厦万间新建立，引入玉池清澈。冬日疑春，朔风孕暖，溪内游龟鳖。华清何似？令人高下难说。小伫怀碧桥边，荒池待理，犹自封冰雪。遥指颓废思往事，人道胜朝为截。那拉常游，浴宫已毁，独乐亡家国。请看今日，兵民共享温热。这是郭沫若游小汤山兴致之时赋词一首，题为“念奴娇咏此泉 小汤山”。如今，我们坚信在各级领导和专家的大力支持和帮助下，我们一定能够保护好、开发利用好温泉资源，不断提高小汤山温泉品牌的知名度，为小汤山经济的可持续发展和人民富裕提供更好的资源保证。同时，小汤山人民也愿与各界朋友一道，携手共创发展大业，并肩开拓“中国温泉之乡”的美好未来。

（参考文献）

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