浅析当前村组干部违法乱纪问题的症结及对策_违法乱纪的领导干部
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浅析当前村组干部违法乱纪问题的症结及对策
在当前经济高速发展与社会稳定新形势下，干部队伍良性发展与党政干部违法违纪问题滋生蔓延的社会矛盾，将成为今后乃至于相当长的时期内反腐工作的主旋律，特别是当前村组干部腐败问题，已堪称 “腐败肌体毛细化”。现结合泾阳县实际情况，就当前村组干部违法乱纪问题的症结及对策谈一些粗浅看法。
一、当前村组干部违法乱纪问题的现状和问题
泾阳县地处关中腹地，是以菜、奶、蓄为主体经济与区位招商引资综合发展的农业大县，全县有50万人，农村经济社会发展较全省兄弟县区较为活跃，信访问题亦较为突出。从2009年以来，全县纪委监察局共受理各类纪检监察信访133件，其中涉及村组干部信访58件，从数据统计来看，占44%，涉及比例高、涉及面广，表明当前村组干部腐败案件已成为，新形势下农村工作的主要矛盾和侵害农民权利、破坏农村稳定的主要因素。归纳起来有以下几个特点：
1、从反映的对象看：一是干部自身不廉。特别是村主要领导以权谋私，吃喝挥霍，作风霸道等问题激起民愤，由具体事件引发上访。二是干部脱离群众。习惯搞家长制和一言堂，工作方法简单，程序不到位，不依靠干部的配合和群众的支持，以主人自居，遇事不与党员、干部、群众商量，独断专行，甚至个别干部家属、亲戚仗势欺人，导致干群关系恶化，引起上访；三是村两委工作不协调。新一届村委支委产生后，有部分党支部与村委会在工作和协调中存在问题，再加上行政撤并，有一部分村干部下来后心理不平衡，利用两委班子内部不团结，煽风点火，导致村两委班子干部各喊各的号，各唱各的调，各有一帮势力，特别是在责权分工、重大决策方面磨擦不断，形成不稳定的信访因素；四是村务、财务公开工作不够规范，财务管理缺失，工作不到位，白条入账等问题严重。
2、从反映问题情况来看，主要有贪污、挪用公款，财务管理混乱、未及时公开，侵占、挪用专项资金和补偿款，选举过程拉选、贿选，利用职务之便、以权谋私等方面的问题。随着社会整体经济形势的提升，农村村组干部的资金管理权限也在逐年提升，有些城郊和涉及矿区、产业区的村组干部的年资金控制量都在百万以上。表明当前村组干部腐败案件的“滋生土壤”已经形成，而且愈加丰厚。腐败阶层的蔓延和腐败体系的延伸，都对当前反腐败、惩治和预防腐败的形势提出了全新的要求。
二、当前村组干部违法乱纪腐败问题的成因
产生以上信访件和上访件的原因有很多，但归纳起来主要有以下几点：
1、部分党员干部自身存在腐败问题。一是乡镇对村组干部人选的随意确定，或者说是未慎重确定，是村组干部腐败的根源。一些以往的“经济能人”、“社会闲人”都利用社会方方面面的关系，混进村组干部的队伍，这些人往往在上任初期利用手中的金钱和手段，为村组办了些实事，但是长此以往，其对广大群众的 “漠视”和借机敛财的最终动机，是无法掩饰地、赤裸裸的，这一点无法克服就为村级腐败埋下了 “祸根”；二是受享乐主义等不健康思想的侵蚀。改革开放以来，西方资产阶级追求骄奢淫逸的享乐主义思想和生活方式趁机进入国门，并腐蚀了一些干部，使他们产生了追求享乐的错误认识；三是经济体制的变革的转换过程中出现的利益分配问题引发腐败。如土地征用，各种经济成分之间存在着激烈的利益竞争，在这些情况下，钱权交易等腐败行为相伴而生。
2、群众民主与法制观念和意识有待增强。一是村务特别是村级财务不能及时公开，是群众上访的起因所在，群众是弱势群体，掌握信息相对不够对称，加之农村居住集中，对腐败问题的共识相对集中，一些村级收入，如承包地收入、落户收入、买地收入、专项补偿收入，相对是明事，但巨额支出往往不能或不会公布，加之群众与村组干部的固有矛盾，逐步积累到一定时期必然产生上访；二是重信访轻法律。有的群众认为通过信访渠道去闹才能解决问题快，而且通过法律途径即花钱又麻烦，且不相信司法公正，使许多应通过法律渠道解决的问题，也进入了信访；三是部分上访群众对信访问题不利于自己的处理结果不相信，不服气，片面认为信访小访小查、大访大查，上访人越多越容易引起领导的重视，解决问题也就越快，上以三点也是造成重复访和越级访的重要原因。
3、工作管理制度和体系不到位。一是乡镇的工作和管理体系的误区是上访和腐败滋生的“温床”。一些乡镇对用人上的失误视而不见，往往拿“这人能镇住人、能稳住事态”来搪塞，愚民政策，处理问题草草了事、敷衍了之，使矛盾逐步升级。乡镇对村级财务监管制度相对滞后，加之乡镇干部工作态度敷衍，使得村组干部腐败一时无法遏制，往往是有制度监管执行不力，形同虚设，或无制度靠人力和人情监管，都是 “掩耳盗铃，自欺欺人”。二是基层的纪检信访工作人员，往往是身兼数职，精力牵制比较大，对纪检信访工作不能全身心地投入，导致对信访件不能及时处理，引起群众不满。三是村干部权力失控，特别是对
村主要干部缺乏有效的监督制约机制，少数村干部凭个人意志控制权力，使群众利益受到践踏或侵害。
三、当前村组干部违法乱纪的解决对策
1、要端正思想认识，正确看待并规范群众信访，把信访工作当成我们党和政府联系人民群众的纽带，是倾听群众呼声的窗口。一是高度重视信访工作，要端正思想认识，加强领导，加大工作力度，使信访工作取信于民。保持社会稳定的大局出发，从改善党群干群关系，树立党的形象的高度来思考问题，要树立大信访的观念，人治标入手，遏制源头。二是自觉接受群众监督不能怕群众上访，要让群众有了冤有处讲，有了意见有地方提。三是要加强宣传和引导，规范信访行为，维护信访秩序。要加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序；逐步建立和开通举报网站，畅通双向反馈渠道，做到上情下达，下情上达，努力营造良好的举报环境。
2、要整合信访资源，提高信访工作能力，加大信访案件查办力度。制止腐败、减少信访，一是需要一个资源的整合，要整合两办督查、四大家信访、司法等资源成立联合信访办公室，一改过去各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜局面，通过统筹协调，提高办案效率。二是加大信访案件查办力度。下大力气，抓好信访案件的查处工作，特别是对群众反映强烈的问题要引起高度重视，认真查处，无论涉及到哪一个单位和个人，都要一查到底，发现问题严肃处理。
3、改进工作方法，坚持标本兼治，以防为主。一是坚持信访工作关口前移，切实加强村监会的工作职能，树立村级信访工作第一道防线的意识；二是要转变工作作风，变“坐门等访”为“出门下访”。信访干部首先要主动深入基层，了解社情民意，倾听群众呼声，要充分发挥村级信访网络作用，沟通信息，及时排查信访隐患和信访苗头，做到超前预防，将信访因素消灭在萌芽状态；三是要抓好村组干部教育，增强党员干部的廉政意识。重点要抓好广大党员干部的党性党风党纪教育，不断提高他们的拒腐防变的自觉性，同时要通过正反两方面的事例来教育，以起到示范带头和警示的效果。
4、加强制度建设，规范干部行为，强化干部的权力约束。各项制度不健全，落实不到位也是导致信访问题产生的重要原因，尤其是和群众利益直接相关的如村级财务管理、村干部换届选举、重大建设工程施工招投标等，如果制度不完善，办事不公开、不透明，势必会
造成一方面给干部留下以权谋私的空间。要建立健全乡、村信访工作网络化，将民情民意中心户强化领导干部作风建设、深化农村基层党风廉政工作过程中探索出的一项有效举措，作为对村民监督委员会制度的补充和延伸。作为纪检监察机关信访工作的“前位哨”、“电子眼”，掌握基层信访苗头，定期或不定期报告信访信息，便于纪检监察机关掌握信访工作主动权。实现了民情民意中心户制度与村民监督委员会制度的有效对接，形成了农村基层民主管理和民主监督的合力，加强了对农村基层干部的监督，进一步提升了农村基层党风廉政建设水平。
5、健全监督制约机制，加强源头防范。把内部监督与上级监督、社会监督结合起来，形成监督合力，做到既解决群众反映的问题，又积极探索治本之策，逐步建立长效工作机制，努力从源头上防范和减少群众上访。加大事前的监督力度，围绕建设新农村的政策措施落实情况开展监督活动，确保党在农村的各项政策落实到位。特别加强对一些地方在制定政策或执行政策中不顾群众承受能力、引发群众上访的做法的监督。积极推进基层民主政治建设，完善和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项规定，深入推进群众密切关注的政务、村务、事务、党务公开，切实维护群众的切身利益。
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