干事业 扬正气 走正道_守规矩倡廉洁扬正气
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干事业 扬正气 走正道
开创海东地税系统廉政监督工作新局面
置身海东地税系统，犹如走进一幅“清风”画卷中。从楼道到办公室，处处墨香沁心，清风扑面，让人顿觉正气满怀，精神为之一振。殊不知，就是这股清风正气成就了一个又一个佳绩。在民主评议政风行风活动中海东地税局也取得了不菲的“战绩”，全区执法监管类部门行风排序中，海东地税局2008-2009年连续两年排名第二，2010-2011年连续两年排名第一，特别是2011年系统所属 六个县局在执法监管类行风排序中全部取得第一，被海东纪委确定为两年免评单位。循寻海东地税系统廉政监督工作的发展轨迹，一条以党组统一领导，纪检监察干部齐抓共管的脉络清晰地展现在我们的面前……
近年来，地区局党组按照省地税局要求，把打造“数字地税、实干地税、文化地税、和谐地税 ”作为海东地税工作努力的终极目标。同时，每年把廉政监督作为党风廉政建设工作的重要抓手与税收工作统筹安排。由党组统一领导，主要领导负总责，分管领导分工负责，部门各负其责，纪检监察组织协调，系统上下联动、齐抓共管，使廉政监督与各项工作相互促进、协调发展。
按照“抓源头、重预防、强教育”的廉政教育思路，地区局党组积极推进学习型班子建设，领导班子带头学习，深入开展以学习好、团结好、作风好、政绩好、廉洁好的“五好班子”争创活动。“人人崇学习，处处想创新”成为海东地税系统干部职工的自觉行为。
努力打造“团结干事、激情干事、踏实干事”的公共服务型机关，狠抓作风建设，并有针对性地开展党性教育、科学发展观教育、勤政廉政教育和职业道德教育等活动，培养广大地税干部高尚的道德情操，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。
“人该怎么做、权该怎么用、法该怎么执”是海东地税系统开展廉政教育经常讨论的主题。他们把廉政教育、法制教育和推行执法责任、能级管理、责任追究制有机地结合起来，切实规范了执法行为，税务干部的执法能力得到大大提升。
多植荷花塘自清，勤反腐败政自明。为打造一支管理有序、人和气顺、廉洁高效的地税干部队伍，地区局党组立足廉政制度建设，不断强化廉政监督机制。近几年制订了《海东地区地方税务局建立健全惩治和预防腐败体系监督机制实施办法》、《海东地税系统基建监督管理办法》、《海东地税系统基建财务管理办法》等，加强对关键岗位权力运行的监督。修订完善了《全区地税系统十项禁令》，《办理特邀监察员意见建议工作实施办法》等制度办法，促使地税干部依法行政，勤廉履职。
未雨绸缪，防患于未然。为加强廉政风险防控体系建设，将风险管理理论和现代质量管理方法引入廉政监督，进一步理清法定职权，查找岗位风险、评估风险等级、制定防控措施，完善管理制度。重点加强对廉政风险预警处置的管理，依据风险点数量、群众关注度、权力运行的重要性、权力行使的频率、腐败现象可能发生概率等因素，评定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级廉政风险等级，并针对不同等级采取相应的管理措施，实现对廉政风险的超前预警、超前防范，构建起了前期预防、中期监控、后期处置的三道防线，在全区14个重要职能部门积极开展廉政风险预警防控机制建设，绘制风险防范流程图89幅，查找廉政风险点296个，制定防控措施178条，完善各类规章制度7项，实现由事后惩戒向事前预警的转变，形成了以岗位风险防控为基础，权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的行权管理链条。通过开展厘权、亮权、议权、约权等工作，梳理出地税机关职能部门以及主要领导的职权，及时发现权力运行中存在的主要问题和需要加强监督的重点、难点和环节，制定整改措施，建章立制，促进了领导干部决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。
把科技手段融入到税收执法监督中是海东地税系统的一个创新。依据“权力运行流程图”，将业务流程程序化、标准化和规范化，运用《税收执法责任制电子考核系统》中53项考核指标，412个考核节点，具体量化执法人员的执法时限、执法标准、执法程序、适时监控征收管理、税务稽查、税收法制、税务执行和内部财务管理等税收工作的各个方面，实现税收执法的实时动态监控。用好权，走好路。这是海东地税干部勤政廉政的座右铭。为优化领导干部权力结构，海东地税局严格执行“四大纪律”、“八项要求”和“十五不准”等各项规定，按照《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，完善党组会议制度和局长办公会议制度，严格执行议事规则和工作规程，坚持主要负责人末位发言制，规范领导班子及其主要负责人的决策权限。对重大事项决策实行集体研究、集体决策。形成了一整套领导干部决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。
实行“双监双带”模式是海东地税局近年来开展廉政监督工作的又一个创新。“双监”：就是监督全区地税权力运行情况，监督地县两级领导班子成员廉洁履职情况。明确监督对象是地、县班子成员及部门主要领导。明确监督的重点内容是重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额资金使用等权力行使情况，特别是“一把手”遵守《廉政准则》等有关规定情况。“双带”：是指地、县两级局长带头并带动班子成员自觉接受监督，做到“七个带头”既：带头公开职权、带头公开办事程序、带头述职述廉、带头接受评议、带头报告个人有关事项、带头作出廉洁从政承诺、带头回应群众问题，把全区地税权力运行全部导入群众可透视的监督框架内，防止权力失控、决策失误、行为失范。针对税务行政处罚中自由裁量权幅度不一的问题，科学合理划分裁量阶次，细化了123个行政处罚裁量执行基准，维护了执法标准的统一性。开展审计监督，强化审计控管。组织人员在系统内认真开展经济责任审计、离任审计及专项审计工作，对发现的问题予以审计通报。为切实加强审计整改，推进源头防腐工作，在审计工作中采取整改联席会议、结果报告、督查检查、整改问责和结果公开等5项措施，建立起审计整改长效机制。突出监督重点，加强对税收执法权和行政管理权重点人员、重点岗位、重点职能、重要事项的过程监督。对税额核定、发票管理、纳税评估、税务稽查、行政处罚等税收执法环节加强税收执法检查和执法监察，及时化解廉政风险。
推行内部廉政监督员制度，在各县地税局、直属分局、稽查局等单位设立内部廉政监督员，有针对性地开展执法监督工作，进一步加强地税机关内部监督工作。畅通外部监督渠道，制定由“收集信息、核实确定、监督整改、民主评议和信息反馈”五个步骤的工作流程，确保监督工作的有效开展。互助县地税局创新廉政监督员制度，运用“三书”（《党风廉政建设目标责任书》、《家庭助廉勤政承诺书》、《干部廉政承诺书》）、“三信”（《致纳税人的慰问信》、《致家属的一封公开信》、《致干部职工的公开信》）等形式，建立单位、家庭、社会互相协作 “三位一体” 的监督体系。平安县地税局面向服务对象征求执法人员在“工作质量、办事效率、服务态度、税风税纪和廉洁自律”等五个方面的意见建议为主要内容的“每季一星”评比活动，主动接受广大纳税人监督评判。民和县地税局开展税收管理员向纳税人承诺廉政事项活动，现场签订《廉政事项承诺书》，在监督下承诺践诺。
领导有正气，职工有士气，单位才有朝气。从海东地税纪检监察干部忙碌的身影中不难看到，他们以廉为荣、以廉为乐、以廉为美、以贪为耻、勤俭做事的良好风尚。为培养一支政治强、业务精、执法严的纪检监察队伍，地区局领导班子经常要求纪检监察干部要常备“三盆水”：用一盆水“常洗头”，保持清醒头脑；用一盆水“常洗手”，保持双手干干净净；用一盆水“常洗脚”，密切联系群众。这是海东地税系统党风廉政监督工作取得扎实成效的内在动力和真实写照！
海东地税人苦练内功，廉字当头，不断加强税收执法监督，各单位积极开展明察暗访，向纳税人述职述廉、税收执法回访等活动，畅通纳言渠道，组织特邀监察员开展监督检查，自觉接受社会监督，促进了“两权”运行的规范化、公开化、透明化，干部队伍依法行政的能力得到有效锻炼和提高，执法工作取得了明显成效，呈现出海东地税事业蒸蒸日上的良好局面。
虽然海东地税局在廉政监督方面进行了一些探索，也取得了一定成效，但与上级的要求还有差距。我们将不断丰富廉政监督的内容和方式，继续创新廉政监督长效机制，把廉政监督摆在更加突出的位置，把权力运行时刻置于群众监督之下，扎实推进全区地税系统党风廉政建设和反腐败工作。回顾近年来全区地税系统廉政监督的实践，我们体会到： 一是抓重点，确保了监督工作落到实处。通过抓集体领导和分工负责、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和戒勉等重点。开展党务公开工作和领导干部离任经济责任审计，从而把决策权、干部任用权等群众关注的热点问题透明化、公开化，增强党员和人民群众参与监督的热情。二是抓关键，搞好班子内部的监督。通过抓“一把手”的监督，进一步完善民主生活会、述职述廉、个人重大事项报告等制度，各级领导干部过双重组织生活，以普通党员的身份虚心接受监督和批评，领导干部遵守《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及执行“四大纪律八项要求”和“十五不准”、《全省地税系统廉洁从政“四严禁”、“八不准”及责任追究规定》 等各项规定意识明显增强。三是抓制度，逐步使监督规范化。通过进一步建立健全、修订完善有关监督方面的制度，坚持和执行好民主集中制，完善规范议事规则和决策程序，落实好党内重要情况通报和报告、情况反映等制度，不仅使制度更加健全，而且更具操作性。四是抓创新，使监督工作更具实效性。通过关口前移，把廉政监督贯穿到各项具体工作中去，与日常教育管理有机结合起来，拓宽监督渠道，及时发现和解决带有苗头性倾向性的问题，增强了监督实效，领导干部违纪问题的信件举报呈逐年下降趋势。
廉洁兴业，勤奋强业。而今，海东地税系统廉政监督工作又站在了新的起点上，开始了新的征程。全区地税系统各级干部要按照党的十八大和中央纪委二次全全精神，认真落实 八项规定的要求，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，大力弘扬中华民族勤俭节约的优良传统，厉行节约、反对浪费，要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强海东地税系统反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。今后，要着力解决干部特别是领导干部在工作上的消极懈怠之风、舌尖上的奢侈浪费之风、车轮上的贪图享受之风、落实上的形式主义之风。增强全区地税干部大局和政治意识、事业和责任意识、质量和效率意识、自律和守法意识，提升执政为民、为民服务的能力，创新落实能力，遵纪守法、依法行政能力，干事业、扬正气、走正道，开创全区地税系统党风廉政建设工作的新局面。
青海海东地税 李金萍
