全县信访形势分析会议上的发言_信访联席会议上的讲话
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在全县信访形势分析会议上的发言
(2010年8月日)
各位领导、同志们:
根据会议安排，我就全县信访工作做简要总结，分析通报当前的信访形势，对下半年重点工作进行安排。
一、2010年上半年信访工作
今年以来，我县信访工作在…的正确领导和上级业务部门的大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届四中全会精神和中央、省、地关于信访工作的一系列决策部署，面对新情况、新问题、新形势，在工作中进一步拓宽信访渠道，不断完善体制机制，全力推动 “事要解决”，力争做到“案结事了”，在维护群众合法权益上力求实效，并通过认真开展“化解处理信访突出问题攻坚战”活动，使一批信访问题，尤其是信访积案得到解决，有效化解了各类社会矛盾纠纷，维护了全县改革发展稳定大局。上半年，我县信访局共受理群众来信来访…（次），已结案…件（次），结案率为..，其中来信..件，已结案..件，结案率为..；来访…次，已结案..次，结案率为..，省地领导和上级信访部门批示转办的重点信访案件共…件（其中省长信箱…件），结案..件，结案率为….二、当前信访形势
上半年，经各乡镇党委、政府和有关部门的共同努力，全县信访工作有了很大的进步，但纵观全县访形势，来信来访仍处于高位运行，群体性越级赴省上访呈高发态势。
(一)从来信来访看：全县来信来访…件，其中来信…件，已结案件，结案率为%，未结案件，主要：
来访52批人次，已结案件，未结案件，结案率为%；未结案件，主要：
(二)从进京非正常上访看:….(三)从集体赴省上访看：..（四）从集体到区上访看：….。
（五）从上级转交办案件看：…
（六）从涉法涉诉看：….从省、地信访部门交办理和我县受理的信访案件和进京、赴省、到地的集体和个人上访反映的问题来看，集中表现在以下几个方面：
一是征地拆迁补偿等问题。…
二是干部作风和干部违纪问题。如反映公安民警、县直部门部分领导及村干部违规违纪等。
三是涉法涉诉问题。如要求法院执行，不服法院判决，要求公安机关破案等。
四是劳动保障和维护农民工合法权益问题。如原聘用的乡镇临时聘用的计生员、以及农民工要求维护合法权益的信访问题。
五是历史遗留问题。…..六是各种惠农政策落实问题。如退耕还林补助、农村危房改造补助、最低生活保障等。
分析以上问题，其产生的原因极其复杂，既有历史原因、政策原因、利益原因，也有处理方法不当的原因;既有群众要求合理的一面，也有群众对党和国家政策不了解、不理解的一面；既有基层干部工作方式落后、处理问题作风简单粗
暴的一面，也有群众要求过高、不顾大局的一面。
从上访群众方面来讲，存在四种心理:一是不服心理。上访者对初访处理不当，处理不公，或没有达到自己的目的，便无休止地缠访。二是义愤心理。上访者对基层党员干部违纪行为十分不满，甚至以点概面，以偏概全，认为所有干部都腐败，抱着以对党和国家负责、促进党风廉政建设的心理，越级向上级部门反映问题以求引起重视。三是恃众心理。上访者认为告状的人越多，形成的舆论压力越大，越有利于打赢官司。还有的误认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。其结果不但不利于问题的解决，还影响了社会的安定。四是“崇尚”心理。上访者认为越是上级，越是官大，越能解决问题。因此只找大部门、大领导，明明是基层能够解决的问题，而是直接进京、赴省地越级上访。
从我们自身工作来讲，也存在四个方面的问题:一是责任意识不强。个别乡镇和部门工作中存在责任不清、职责不明的问题，对一些信访问题，特别是对历史遗留问题，客观上分析的多，主观上想方法解决的少，对问题推诱扯皮、一拖再拖，造成不断重复上访。二是方法措施不当。对一些突发性事件，特别是群体性上访事件，没有提前排查，及时化解，缺少相应的应急预案，处于被动应付状态，给社会稳定和正常工作带来很大的负面影响。三是督查问责制度落实不到位。存在有制度不落实，对不稳定因素只排查不化解，对造成群众上访负有责任的单位和个人的处理失之于宽、失之与软，造成很坏的影口向。四是信访秩序不够规范。对一些长期缠访、闹访和无理上访户缺少行之有效的处置办法，造成一些已经信访结案和已作妥善处理的缠访、闹访和无理上访户动辄进京上访，破坏了正常的信访秩序，增加了社会不
和谐不稳定因素。
通过以上分析，当前，我们面临的信访形势依然很严峻，工作任务十分繁重，特别是发生大规模集体越级赴省上访和重大群体性上访事件的隐患依然存在，个别领域的信访问题还有可能集中凸发，这就需要我们始终保持清醒的头脑，不断分析研判各地的信访形势，采取切实可行的措施和办法，有效遏制信访高发的态势。
三、信访突出问题攻坚战活动开展情况
今年以来,我县以开展“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动为契机，认真部署开展“化解处理信访突出问题攻坚战”活动，有效预防和控制了越级访、重复访、集体访的发生。根据县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《关于在全县开展化解处理信访突出问题攻坚战的实施方案》的要求，结合全县信访形势，县联席办对排查、梳理、归类的历年未解决的….件突出信访问题，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，落实包案领导、责任单位、责任人，将任务分解到各乡镇和有关部门。截止目前，…件突出信访问题中：已化解处理案件..件，占交办案件的…，.需做好上访人思想教育和稳控工作的案件3件，占交办件的21%，.四、2010年下半年重点工作
2010年下半年，信访工作要以科学发展观为统领，以维护全县和谐稳定为目标，把切实加强信访工作，有效遏制信访问题高发态势作为各乡镇党委、政府和有关治安部门当前重要工作，建立以本乡镇、县联席会议制度为中心，各专项工作组和相关责任单位为主体的工作机制，开展以省、乡镇交办的信访案件和本乡镇、本部门发生的信访问题为重点，进一步加大各乡镇各部门处理信访问题的工作力度，切实解决群众的疑难问题，全力化解一批信访突出问题，有效遏制全县信访问题高发态势，为全县营造经济社会平稳较快发展的良好环境。
(一)切实加强对信访工作的领导。全县各级各部门主要领导要切实担负起信访工作第一责任人的责任，加强对信访工作的领导，带头协调解决信访工作中的难题和突出问题；其他领导班子成员要坚持“一岗双责”，抓好分管范围内的信访工作，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的领导责任体系。并结合全县开展的“抓作风建设，促工作落实”主题实践活动，加大问责力度，切实落实工作责任。
(二)排查分析矛盾纠纷，集中归类突出问题。要加大对当前矛盾纠纷的排查工作，要及时发现化解苗头性、一般性的问题，特别是对反映农村征地拆迁、农村危房改造、农村低保评定、涉法涉诉、劳动保障、纪检监察等为主的信访突出问题认真分析归类，对重点的信访突出问题要找准问题的原因和症结所在，提出解决问题的办法和措施，实现矛盾纠纷排查化解工作常态化。
(三)落实包案责任，重点抓好信访突出问题的解决。要建立领导包案负责制，落实“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底“的领导包案责任制。各级包案领导要做到了解案情，提出方案，协调指导，依法定案，依法检查，审核把关等工作，力争做到“案解事了”，“息诉罢切”。
(四)整合信访工作资源，形成全社会支持信访工作的大局面。要发挥联系会议制度和各专项工作小组在化解矛盾纠纷的主体作用的同时，结合全县开展人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制活动之机，利用行政、司法、民间的力量，整合工作资源，强化调节职能，形成工作合力，从源头上减少信访问题的发生，力争信访案件按期结案，结案率达到95%以上，减少信访增量。
(五)规范信访秩序，加大对闹访、缠访和无理上访者的整治力度。各乡镇、各职能部门对近年来一些已经信访终结或已做相应妥善处理的闹访、缠访和无理上访者，要切实加大教育疏导力度，落实稳控措施，力争把信访人稳控在当地，减少信访存量。
(六)严格制度，落实好信访工作首问(首办)责任制。要落实好信访工作首问(首办)责任制度，实行责任“倒查”制度，对应在基层解决而未得到解决或造成大规模集体上访事件的典型案例，进行通报批评，对相关责任人要按照“谁制造问题，谁承担责任，谁受到追究”的问责制严肃处理，从而从源头上杜绝信访问题的发生，有效地推动全区信访工作的健康发展。
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