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交委“打脸”优步 成都专车还开得下去吗？
自5月6日下午Uber位于成都仁恒置地广场的办公地点被成都交委和市工商、市公安执法人员联合调查以来，5月12日，Uber成都通过其官方微博发布了一条简短声明，强调已经与成都市多部门有关领导进行积极有效沟通，达成“更规范，更完善”的共识。
在该声明中，Uber似乎更加表达出了一种与政府合作、共赢的积极态度和发展愿景。
在如何应对平台运营风险问题，尤其是新合作伙伴的监管的问题上，Uber表示将紧密配合相关部门的管理工作，进一步加强对平台的管理和规范，对于新合作伙伴的接入和考核进行严格控制和把关。
不仅如此，在声明中Uber似乎还透露了企业对未来的一些打算。其表示将继续与有关部门保持积极沟通，共同探索“互联网+”战略下创新商业模式如何在规范中求发展。此外，企业还将陆续推出更为完善的平台管理、审核、保障措施，在积极配合政府规范市场的基础上，实现“共享经济”模式的大力发展。
然而，就在Uber发出声明的当天，成都市交委在深夜23点01分，也首次通过其官方微博对此次调查事件作出简要回应。
文章称，因涉嫌组织私家车接入平台从事非法营运，5月11日下午5点，市交委、市工商局、市公安局联合对Uber(优步)中国区负责人进行约谈告诫。明确要求其必须严格遵守国家法律法规，禁止私家车接入平台参与经营；在国家深化出租车行业市场化改革法律法规出台前，凡利用私家车等社会车辆从事“专车”运营的，均涉嫌非法营运，交通部门都会依法查处。
对于双方颇为不一致的回应态度，或许不难看出，Uber及其它“专车”市场在成都的长远发展，在合法性、安全性等诸多问题上，还有不少问题需要解决。
以下为Uber方面此次声明全文：
目前，我司与成都市多部门有关领导进行积极有效沟通，达成“更规范，更完善”的共识，现做出如下声明：
一、我们将紧密配合相关部门的管理工作，进一步加强对平台的管理和规范，对于新合作伙伴的接入和考核进行严格控制和把关。
二、我们将继续与有关部门保持积极沟通，共同探索“互联网+”战略下创新商业模式如何在规范中求发展，在发展中更完善。
三、未来我司还将陆续推出更为完善的平台管理、审核、保障措施，在积极配合政府规范市场的基础上，实现“共享经济”模式的大力发展。
中国优步始终以推动社会科技进步，国家经济发展、社会公正利益提升为己任，非常感谢社会各界的监督和支持!
UBER
要因势利导 不能机械查处
《川报观察》客户端评论员 高云君
关于优步之争，最为尴尬的是相关部门，明明是依法行政，何以引发如此对立的民意？其实，对立的民意、尴尬的处境折射出的恰是新时代、转型期政府监管部门的执法困局。如果民意总为蝇头小利所拘，监管者又仅仅局限于判别简单的对错，争来争去，除了一地口水，什么也不会留下。
但如果我们转换一下思路，循法治以求善治，把问题放到转型期改善提升社会治理能力的时代背景之下加以考量，用改革发展的眼光加以打量，专车之争，没准正是促进监管转型、破解执法困局的良机。
回溯历史，每一次技术革新都会带来对传统行业的颠覆和对传统监管方式的挑战，社会正是在适应不断的颠覆与挑战中发展进步的。
我们不妨把以优步为代表的新的资源整合模式对出租车行业传统经营模式的冲击，以及对传统监管的挑战，看成是新的生产方式对旧有生产、监管方式的冲击与挑战。
我们正处于这样一个时代，新技术正在革传统行业的命，无疑，这种冲击与挑战还将继续，涉及的将远不止出租车行业。
传统从业者和从事监管的政府相关部门都需要正视的现实是，已经尝到打火机带来的好处的人，不会愿意再回到钻木取火的时代。
那么，对于那些受到冲击的传统行业来说，摆脱困境的上上之选，就不是沿袭惯性思维，想方设法吁请政府保护，而是应以主动的姿态，寻求在与新技术的合作中再生。
对政府监管部门来说，破解困局的出路在于，不能再因循机械的查处而放弃与时俱进的责任。对符合市场经济规律、代表着新的生产方式的新生事物，因势利导，促其进入合法合规的发展轨道，善用法律引导其健康发展。惟其如此，才能真正激发市场和社会的活力，才能摆脱目前的困境达成真正的善治。
有争论是好事，若能通过争论达成共识，进而求得问题的圆满解决，更是天大的好事。从目前报道看，与以前相比，尽管是例行履职，各地监管部门的态度也都比较审慎。我们有理由期待，政府监管部门有勇气回应时代召唤，更有智慧找准问题的切入点，寻找到既保护市场创新，又符合社会秩序和法制要求的新方式，为新业态创造公平生长的法治环境。大河向东流，九曲十八弯，改革自然也不会一蹴而就，身处转型期，我们理当有足够的耐心。
【太平洋汽车网 行业频道】 4月30日晚间，手机打车软件平台优步(UBER)在广州的分公司，遭到广州市工商、交通、公安等部门进行联合检查。
据广州市交委于晚间11时20分向广州当地媒体发出的声明指出，三部门的联合检查，系针对一家“涉嫌未办理工商登记手续”、“组织不具备运营资质的私人车辆从事经营活动的企业”，过程中还对“相关经营工具的一批手机终端等物品进行暂扣处理”，而相关调查还在进行中。《广州日报》微博和客户端则引用消息称，遭到执法部门检查的，即是优步的广州分公司。
在官方声明中，广州市交委重申了交通运输部对于各类“专车”软件的管理立场，禁止私家车接入平台参与经营；凡利用私家车等社会车辆，从事“私租车”服务的，均涉嫌非法营运，将遭依法处罚。
声明还透露，近期广州市市、区两级执法部门所查处的多起“利用手机软件揽客的非法经营个案”，均已被分别处以3万元的罚款，并称“对扰乱运输市场的非法营运，广州交通执法部门一贯保持高压的整治态势，绝不手软”。
但广州市交委在声明中也表示，当地交通部门已注意到传统出租车“服务形式单一，服务水平参差，不能满足市民多样化、差异化的出行需求”，因此广州市政府正在研究通过互联网平台提供“约租车”服务，为市民提供规范、合法的优质出行服务。
无独有偶，在4月30日，深圳市工商管理部门也曾赴优步在深圳的分公司进行检查。此后，优步深圳公司还曾向当地合作司机发出通告称，“今天工商局来访优步公司纯属例行检查”，“优步正在密切跟各部门沟通，优步公司一直与各部门保持良好的沟通并积极配合，平台服务没有授到任何影响”，并称该公司一贯“响应中央号召提倡公益拼车”。
在今年“两会”期间，交通运输部部长杨传堂曾就私家车参与“专车”营运和进行“拼车”行为，表达了政府部门的不同态度。当时，杨传堂说，为了安全理由，“永远不允许”私家车进入专车营运范围。但对于拼车软件的发展，杨传堂则称，“我个人来讲对拼车是支持的”，“但拼了以后价格是多少，有的是当面议价，我想议完价以后多少，收税就完了”。
为更好地运用官方对于“拼车”行为的宽容立场，优步公司在北京、深圳、上海、广州、成都、杭州和武汉等地，推广其覆盖面最广、车辆数最多、收费最便宜的营运种类“人民优步”时，亦将“人民优步”诠释为“公益拼车”的一种形式，并指该公司在“人民优步”服务过程中，给予司机的补贴不时高于乘客于旅途中所支付的费用，因此公司并未从中得利。然而，优步司机亦不讳言，在优步的软件操作平台上，举凡乘客叫车、系统配对派单时，司机并不会知道乘客的目的地；而一名乘客开始旅程后，途中司机也无法再搭载其他乘客等实际情况，也未尽符合一般情况下，民众对于“拼车”行为的定义和理解。
一名在北京执业的司机告诉财新记者，本周内，司机在登入优步营运平台时，还都必须先签署一份所谓的《拼车协议》。协议内容为：“(1)您已经签署有关合乘性质的协议，并同意遵守该协议的全部条款及后续修定；或者(2)在不违反现行相关法律法规政策的条件下，您或您所在单位已合法取得道路运输经营许可或者拥有从事营运活动的相关资格。”
这名司机表示，如果不单击“同意”选项，即无法再继续使用营运软件，因此，“理论上目前仍在路上跑的司机，都已经签了这份协议”，并承认协议中所载的内容属实。
然而，这名司机称，一部分优步平台的在京加盟司机认为，协议的内容实质上是在替优步公司“免责”，“将全部责任都推到司机身上”。因而从上周以来，有部分在京优步司机产生了抵触心理，并串联消极执业，减少营运时段。
这名司机推估，采取类似行动者，大概占全体在京加盟司机的三成左右。但目前，尚不能确定优步公司所下发的这份《拼车协议》，是否仅要求在北京的司机签署，或者还包括国内其他城市。
从2014年下半年以来，在全球布点超过230个城市的优步平台，在全球各地的遭遇有起有伏。截至目前为止，西班牙、法国、德国、韩国、泰国、荷兰等国的行政管理当局或法庭，已经优步提供的私家车专车，必须终止在当地的运营。禁止的原因和执行禁令的强度虽略有差别，但大多是以私家车入市提供运输服务违反当地法规，或对乘客投放的保险力度不足为由。
而在优步的发源地美国，已有部分州和城市，如优步总公司的注册地加州和美国首都华盛顿特区，皆已替优步等手机软件叫车平台制定新的监管专法，使之就地合法化。然而，优步对乘客乘车纪录隐私的保密问题、对司机背景的筛查程序和筛查深度，以及司机在行车中使用手机营运端所衍生出的道路安全问题，都仍使优步不时在各地陷入争议。
去年八月，为更好地推展该公司的公关策略、反制来自政界、媒体和传统出租车业者的质疑，优步公司宣布聘请美国总统奥巴马曾经的竞选策士David Plouffe，担任该公司的政策及战略资深副总裁。优步公司的创办人Travis Kalanick称，“我们已经置身于一场政治运动之中了，而这次我们的候选人─就是优步。”
就在同一天，武汉市交委客管处约谈包括Uber、滴滴、快的等在内的多家打车软件公司，并向四家平台公司正式发文，要求各公司对从事非法运营的车辆及司机进行自行清理，并再次强调私家车营运专车违法，将坚决查处。: 据中国之声《央广夜新闻》报道，继4月30日晚, 广州市工商、交通、公安部门联合行动, 对Uber(优步)广州分公司进行检查并对部分违法行为进行了查处后, 5月6日晚，位于成都的Uber分公司也遭遇当地部门的调查。就在同一天，武汉市交委客管处约谈包括Uber、滴滴、快的等在内的多家打车软件公司，并向四家平台公司正式发文，要求各公司对从事非法运营的车辆及司机进行自行清理，并再次强调私家车营运专车违法，将坚决查处。在专车服务受到广大乘客欢迎的同时，也处于国家法律的灰色地带，关于专车的争议也因此一直不绝于耳。
谁在开专车
记者于5月6日下午五点晚高峰时在安徽合肥体验了“一号专车”软件，七八分钟以后，一辆黑色的丰田凯美瑞缓缓停下。在路上，开车的李师傅告诉记者，自己白天在单位上班，做这一行是兼职的，今天休息，来赚个奶粉钱。在另外一次体验中，记者打开“一号快车”，接单的是一辆奔驰E260，司机是一个扎着时尚潮流马尾头，穿着蓬松休闲服的小伙子。司机告诉记者，自己是做投资的，最近比较闲，想在合肥路上多跑跑，顺便接些乘客多聊聊，看看能不能出现新点子。
更有接单的女司机告诉记者自己家里闲着实在是无聊，跑专车当成了自己的休闲，送完孩子上学，出去溜达两圈，然后接孩子回家。
如何成为专车司机
专车运营公司对专车司机的培训是如何进行的？暗访中记者发现，滴滴专车培训、考试半天就结束，司机准备好材料和装备，激活账号就能去拉客了。
在滴滴打车南京公司，记者体验了专车公司对司机培训的过程。一位先生告诉记者，公司每周培训六场，约有180名车主前来听课。该公司宣传单上写着“全程软件派单，日赚一千元，工资周结”的广告语，吸引了不少车主报名。公司要求车主带来的车价格要在10万元以上，并且是三年八万公里之内，才有资格加盟专车，一位工作人员说，只要带车来通过考试，车主是否为本人不重要。
按照现行运管部门规定，现金交易是非法营运的证据之一。培训中，她反复鼓励司机要努力抢单，每月130单以上服务评价在56%至100%的司机可以获得公司100至2000元不等奖金。有司机提出，如何避免运管部门的查处，工作人员称：“如果被查，公司会帮司机解决。”滴滴公司要求，司机购买348毫升装百岁山矿泉水供乘客饮用，车辆购买30万以上商业保险，经过考试后合格，要签一份租赁公司合同和劳务派遣合同，就可以成为专车。
专车监管难在哪里
从去年专车这个新生事物诞生以来，各地交管部门也曾有相关措施出台，记者查阅资料发现，像北京、上海、济南等多个城市的交管部门曾一度以“专车”有安全隐患、部分车辆涉嫌非法运营等理由叫停了专车，但专车市场仍然不断发展。河南洛阳市运管局一位工作人员说，专车目前并不在行业管理范围内。这位工作人员说：“现在有好多非法营运的私家车，私自搞营运，这对乘客的安全都没有保障，也没备过案，没有办相关的营运手续，对乘车的人来说，坐这种没有行业部门管理的车存在安全隐患。”
目前，打车软件Uber广州总部和成都分公司，先后被查，让专车市场感受到了些许寒意。但目前来看，真正出手整治的城市还是占少数。一位不愿意透漏姓名的交通行业人士告诉记者，目前，各地交通部门之所以对待专车的态度不一，主要原因是，各地监管的配套设施没有出台。
据了解，在今年1月1日开始实施的交通运输部出台的《出租汽车经营服务管理规定》中提出了“预约出租车”的概念，并规定预约出租汽车的车身颜色和标识应当有所区别，且只允许接受预约、不得在道路上巡游揽客，这位业内人士介绍，这个官方文件中的“预约出租车”就是我们大家常说的“专车”。下一步，各地将在发票领取、电招商收取费用、汽车租赁行业行政许可上出台具体管理细则。
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