县委书记要勇做基层抓群众信访工作的标杆和引擎_群众信访工作部
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县委书记要勇做基层抓群众信访工作的标杆和引擎
筠连县委书记、县人大常委会主任张世炜
能否有效地处理信访问题，妥善化解社会矛盾，是衡量执政能力和水平的重要标志。今年7月以来，中央、省、市作出了开展书记、县长大接访活动的一系列决策部署。作为县委书记，落实中央和上级党委的要求，就必须把握好自身的角色定位，勇做标杆，谋划全局，创新举措，把问题解决在基层、消灭在萌芽状态，为加快发展营造和谐稳定的环境。
一、县委书记要做“真情”干部的表率
群众利益无小事，党员领导干部作为党和人民的公仆，必须怀着对群众的深厚感情，在接待群众上访和处理信访问题中敢为旗帜，勇作标杆，充分发挥模范带头作用；要将心比心，换位思考，把群众的困难当作自己的困难，积极主动为群众排忧解难。
（一）强化标杆意识，喊响“向我看齐”。作为县委书记，抓发展是第一要务，抓稳定是第一责任。而这两个方面工作的根本都是为民谋福祉。从职责层面上，县委书记义不容辞的要承担信访维稳工作第一责任人的职责；从践行宗旨的层面上；县委书记也应该成为真情为民的“标杆”，一言一行，一言一行、一举一动都代表着党的干部的形象。在大接访活动中，县委书记要自觉强化标杆意识，在全县各级干部中响亮喊出了“向我看齐”，带着真挚的感情面对面感受民意诉求，了解了老百姓最关心什么、最需要什么、最大的困难有哪些，努力在干部中形成示范效应。
（二）勤于换位思考，体现爱民深情。“民为邦本，本固邦宁”。能不能抓好信访工作，做好群众工作，实际是对基层组织和基层干部能力的一个检验。而
要做好群众工作，根本在于我们是否深怀爱民之情、忧民之心。信访群众多数是弱势群体，我们在接访和处理信访问题过程中，尤其要强化“换位”意识，善于换位思考，把群众的困难当作自己的困难，积极主动为群众排忧解难。在处理具体信访问题中，要坚持在法律和政策的框架内，更多地从群众的角度分析和思考问题，充分考虑群众诉求的合理、合法性，最大限度地实现群众的合法利益。
二、以“大接访”促问题大解决
“大接访” 能否实现预期目标，关键要解决实际问题。不解决实际问题，我们所做的一切工作就会显得苍白无力。我们坚持把“事要解决”作为开展大接访活动的首要任务，放到突出位置全力来抓，果断处理，及时化解。今年1—7月，我县共受理信访案件450件次，办结405件，办结率90％，保持了非正常上访“零进京、零到省”的良好态势。围绕“事要解决”，我们推出了“四招”：
第一招，实行“人盯人”。由县信访局会同镇乡和部门对全县的信访问题进行梳理，并排出分管县领导、镇乡和部门责任人建议名单，交县委书记“发点球”，亲自签字交办，形成一对一的责任落实机制。交办后，各分管县领导、镇乡和部门负责人必须于规定时限内处理完毕并向县委书记报告处理情况，由县信访局调查核实予以确认后，方可“销帐”。自大接访活动开展以来，我已签字交办信访件42件，现已办结35件。
第二招，实行“全场紧逼”。今年以来，我县出台了《信访工作督查督办暂行办法》，采取“全场紧逼”方式三级督办，确保每个信访案件有回音，得解决：对群众到县信访局来上访的案件，首先由信访局对信访责任部门发放督办通知单，要求相关责任部门定期办理并将办理情况回复信访局；其次是对信访局督办的案件，相关责任部门没有按时办理回复的，由县委、县政府督查室再次发放通知督办；第三，对县委、县政府督查室督办后还没处理好的案件，以书记、县长的名义发函对责任部门或乡镇进行督办。通过三级督办，层层加压，确保信访问题得到解决。
第三招，强化“临门一脚”。我们在分析信访“老大难”问题中感觉，许多“老大难”问题并非是因为问题本身无法解决，而是许多职能部门作风不实，缺乏攻坚破难勇气和措施，“临门一脚”失之于软或者拖泥带水。为了解决好这些“老大难”问题，实现“久攻不下”之后的“强力破门”，县委专门成立了以县委副书记为组长，三名县委常委为副组长的“攻坚”领导小组，对信访“老大难”问题进行集中清理，逐案进行分析、研究，并从部门抽调精干力量组成“专案组”，综合运用召开专案协调会、领导干部带案下访等方法，进一步破解信访热点难点问题，促使一批上访“老大难”问题得到有效解决。“攻坚”领导小组成立后，现已成功处理了县城内屠户罢市上访、筠连镇西牛村群众反映煤矿开采导致水源漏失问题等群体性上访事件。
第四招，实施“镜头回放”。结合我县创新开展的“新作风、新效能、新发展”主题实践活动，由信访局牵头，抓住群众诉求典型案例进行“镜头回放”，进行“流程分析”，深入分析在处理信访问题中关键“症结”所在。我县原县农机厂部分老职工反映没有活动室问题，因找不到具体主管机关，反映半年仍未得到解决。通过“流程分析”，县委确定由县信访局牵头联系农机局及农机厂改制后的茶几公司共同组成专案组协调处理。专案组经过协调，只用了不到两周时间就解决了老职工反映活动室问题，老职工们在信访事项处理意见书上签字，表示此事已得到圆满解决，不再上访。
三、积极探索“大接访”变“常接访”的新机制
开展“大接访”，是创新党政领导接访制度的重要载体，而深化“大接访”，就必须把这一活动制度化、长效化，使成为“常接访”。其关键是要在党委、政
府的组织推动下，让职能部门真正各司其职，形成整体合力，筑牢群众信访工作的“基石”。为此，我县在强化基层基础工作方面做了一系列积极的探索。
（一）一抓到底，打牢基础管长远。自今年6月起，由县纪委（监察局）、县信访局、县维稳办联合组织开展 “无非正常信访镇乡”创建活动。创建活动以“重复信访总量明显下降、上访秩序明显好转”及“无到市重访集体访、无上省进京非正常上访”为基础目标，以信访网络建设和机制构建、信访案件解决、行政效能监察及党务、政务公开为主要内容，着重体现基层组织建设和信访问题排查、解决、稳控三个重点，力争通过创建，确保实现无上省、进京非访目标的实现。县信访与群众工作局、县委维稳办把创建“无非正常信访镇乡”工作纳入目标管理进行考核；县纪委监察局将创建“无非正常信访镇乡”工作纳入对镇乡党风廉政建设目标考核，经验收合格者，授予“无非正常信访镇乡”称号，并在信访、维稳、纪检年终考核中享受加分。
（二）无缝覆盖，“四级网络”保平安。“四级调解网络”是我县结合实际探索出的一种基层调解体制，通过在全县各镇乡把调解工作落实到村、到组（社）、到户，上下联动，切实夯实基层调解工作基础，构建调解工作大格局。自开展大接访活动以来，围绕抓基层，强基础，我县继续加强“四级调解”网络建设。以“镇乡规范化调解”为主题的基层网络建设试点工作先期在筠连镇、巡司镇和维新镇试点，实行人民调解员以件计酬及考核奖惩制度。根据纠纷调解的复杂、难易程度，镇、村调解员可得到每件20—100元的调解补贴；在试点工作总体框架下，我县维新镇还把村调委会主任单独列编，支出专门的金费予以保障，并对调解工作开展得好的村委会和村主任实行现金奖励制度。通过创新建立长效机制，进一步整合力量和资源，从源头上化解和减少不和谐因素，确保了我县社会政治和谐稳定。
附件一：基层党建工作创新探索型项目申报表申报单位（盖章）：时间：2012年3月15日注：该表申报项目，主要是针对基层党建工作重点、热点、难点问题，拟从点上进行创新探索的党建工作项目。......
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乡镇党委书记在群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作推进会上讲话同志们：按照会议日程安排，今天我们镇召开全镇群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作推进会议。刚才镇长......
