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专家：2010法治发展体现立法者尊重公众意愿与诉求

2010年《法治蓝皮书》发布 回顾2010展望2011中国法治发展

2011年02月24日17:11来源：人民网手机看新闻

人民网北京2月24日电（记者 曹华）今日，中国社科院法学研究所发布了2010年《法治蓝皮书》，蓝皮书总报告总结了2010年中国法治发展取得的进展，分析了中国在立法质量、政府管理理念与管理手段、责任政府、司法为民等方面存在的问题与原因，并对2011年中国法治发展进行了展望。

中国社科院法学研究所所长李林研究员、法治蓝皮书执行主编、法治国情调查室主任田禾研究员在接受人民网记者专访时指出，2010年开门立法、民主立法成亮点，体现了立法者尊重公众意愿与诉求，努力确保法规科学性和可操作性的态度。

展望2011年，专家表示，中国法治发展必定会以让经济发展成果惠及所有人群作为努力的方向。国家将继续加大公共服务体系建设，进一步破解民生的课题，加强权利监督，加大反腐力度。人们也期待国家和地方会继续在公车消费、公款接待等公务消费方面以及公职人员行为规范方面继续完善相关制度。成就——开门立法、民主立法成亮点 政府与公众交流更务实、自信法治蓝皮书指出，2010年，中国的立法工作取得重大进展，一批重要立法的如期出台，弥补了相关法律领域的空白，完善了相关的制度机制；法律实施继续受到各级政府的高度重视，法治政府建设得到进一步加强，执法理念、执法方式有了重大转变，政府管理朝着更加透明、开放、高效、廉洁、负责的方向迈进；司法活动着重解决关系人民群众切身利益的法律适用问题，注重高效公正高质量地化解矛盾、解决纠纷。

“就立法而言，其主要体现在四个方面。”法治蓝皮书执行主编、法治国情调研室主任田禾研究员，在接受人民网记者采访时说，第一方面，立法机关比较注重规范权力的运行。出台了《行政监察法》、《国家赔偿法》等一系列法律来规范公权力；第二方面，立法比较注重保障公民的基本权利，即社会权利。如《社会保险法》、《自然灾害救助条例》，还有气象灾害方面的规定，这一系列法规的出台表明，政府比较注重保护公民的权利；第三方面，立法机关比较注重社会的和谐发展，这体现在人与人、人与自然的和谐两个方面；最后，立法更加注重公民参与，开门立法比较突出。

“2010年立法方面重要的发展是，人民更多地参与了立法的过程”，法治蓝皮书主编、中国社科院法学研究所所长李林研究员也表示，民主立法、开门立法体现了民主立法的程度、力度的加大。

广受关注的《车船税法（草案）》完成向社会公开征求意见的程序。在短短一个月的时间内，立法机关共收到97295条修改意见、建议和40封群众来信。2010年1月，事关经济发展和人民群众切身利益的“新拆迁条例”公开征求意见，之后，2010年12月有关部门再度公开向社会征求意见。第二次征求意见稿广泛吸收了第一次征求意见期间公众提出的意见建议，对有关规定进行了完善和细化。

“一年之内就一部法规的制定两度公开征求意见，这在新中国立法活动中尚属首次。”李林研究员表示，这充分体现了立法者尊重公众意愿与诉求，努力确保法规科学性和可操作性的态度。

此外，报告还指出，2010年度，各级政府机关在推进依法行政、建设服务型政府方面注重转变观念、创新了工作机制和工作方式，政府法治建设进一步加强。各级政府机关主动加强与公众的交流、互动。一些地方政府的公安部门组建了“公共关系领导小组”，承担新闻发布、警民互动、警队形象建设、涉警公共关系危机处置等职责。特别是，很多政府机关越来越重视公众舆情，主动运用网络等手段了解社情民意，将收集分析公众舆情作为其重要工作，并对公众的意见建议等做出积极反应。

“各级政府机关在与公众的交流、互动中表现得越来越务实、自信。一些地方政府在与公众的互动交流中，摒弃了官话、套话，放下官架子，虚心、耐心地与公众交流。这反映出一些政府机关工作态度和工作方式的巨大转变。”李林研究员说，一些地方政府甚至无惧公众的揭短、谩骂，勇于纠正错误、改进工作。这些改变表明，很多政府机关已经不再简单地将与公众的真心交流与互动作为追求政府机关形象与政绩的手段，而是将其作为把握公众诉求、解决公众关系的实际问题的重要渠道。

问题——政府管理体制有待完善 立法活动与现实生活脱节仍存

报告指出，中国的法治发展仍旧面临着立法活动与现实生活脱节的问题。其中比较突出的是立法存在空白、立法质量有待提升、相关法律制度实施效果不好等。以医药卫生体制改革为例，该项改革主要是依靠政策和低层级的规范性文件来推行的，缺乏必要的法律来规范和引导，难以保障改革切实到位。本年度备受关注的药价虚高、药品暴利等也与医药市场、药品供应保障的立法缺失有密切关系。

“与此相对应的则是一些法律法规并未能在实践中得到很好的贯彻实施，存在有法不依的问题，或者有些法律制度的设计不符合社会实际，导致现有法律法规不能解决实际问题。” 田禾分析说，立法与现实脱节的问题有多重原因。就客观原因而言，中国幅员辽阔、人口众多，而且，当前正处于经济高速发展期和社会快速转型期，各种新问题层出不穷，缺乏可供参考借鉴的现成经验。

李林也表示，近年来，中国各级立法机关探索开门立法，利用公开征求意见、专家咨询等方式，广泛论证，一定程度上提高了立法质量。

报告还指出，在中国法治建设中，政府管理理念、管理方式以及管理体制都有待完善。在建设社会主义市场经济、构建中国特色的社会主义法治国家的过程中，确定正确的管理理念和管理方式至关重要。在此过程中，尤其要处理好政府与市场、政府与社会、公权力与私权利等的关系，准确处理加强政府管理、维护公民合法权益与维护公共利益、稳定、安全等之间的关系。

“政府管理体制，最突出的问题是执法体制不顺、部门间不能协同管理、无法形成监管合力。” 田禾说，以中国社会科学院法学研究所法治国情调研组2010年对地方政府开展的透明度调研为例，虽然《食品安全法》试图整合食品安全监管部门的职权，提高食品安全监管效果，但是，仅就食品安全信息的公开效果一项就可以发现，各相关监管部门之间各自为战、各管一摊的问题严重，这令监管效果大打折扣。此外，政府管理反应迟缓，监管滞后的问题仍旧较为突出，安全监管也有待加强。

总报告称，虽然近年来国家推动了大部制改革，一些部门进行了整合调整，2但是，部门调整还没有从整体上实现管理职能的有机融合，没有完全达到有效提高管理效率的目的。另外，从2010年政府处理一些重大事件的方式就可以看出，即便在当前信息技术瞬息万变、信息高速传播的今天，个别政府部门仍旧还只会沿用传统的闭门开会、公文旅行的管理模式，在新形势下应对政府管理的意识和能力有待提升。政府管理不能适应社会发展的需要，必将造成管理的滞后与缺位。展望——法治发展让经济成果惠及大众 加强民生保障和权利监督报告指出，2011年是“十二五”规划开局之年。加强立法工作仍然是中国法治发展的重要课题。田禾表示，2011年中国法治发展必定会以让经济发展成果惠及所有人群作为努力的方向。国家将继续加大公共服务体系建设，进一步破解保障民生的课题。政府将继续加大保障民生的制度建设和资金投入力度，为社会和公众提供更全面、更优质的公共服务。

“让广大人民群众共享改革开放成果，首要的是切实保障民生。虽然国家近年来着力加大了民生保障的力度，民生保障的立法和制度建设取得较大发展，但由于社会转型、人员流动、城乡二元化、人口老龄化等因素，民生保障仍旧面临不少问题。”

对此，李林认为，2011年，国家必将继续加大公共财政投入，完善社会保障体系，提高城乡公众的养老、就医水平；改革教育体制，实现教育公平，解决学前教育入园难，义务教育入学难；积极探索住房保障制度建设，起草基本住房保障法，加大住房保障公共财政投入，提高中低收入人群的住房水平。2011年，《社会保险法》的实施将会对实现公众社会保障权益产生积极的推动。

此外，各地推进大规模的城市发展和建设还在继续，拆迁征地也依旧是各地政府2011年面临的严重挑战。为此，政府必须处理好城市发展与公众的生存权、发展权的关系，公共利益与个人利益的关系，以及公权力与私权利的关系。李林表示，2011年，《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台能否为现阶段妥善解决城市拆迁中政府与公众之间日益紧张的关系提供制度解决路径，值得关注与期待。同时，为了消除城乡差别，各地正积极推进城乡统筹和一体发展。一些地方在打破城乡户籍差别，缩小并最终消除依附于户籍制度的各类公共服务待遇的差距，促进城乡人员自由流动，鼓励农民离开农地进城发展方面，做了不少尝试。在此过程中，如何保障公众尤其是农民长远的发展，也将是2011年甚至未来一段时间考验各级政府智慧的课题。

此外，报告还指出，国家将会继续着力加强对公权力的监督制约，加大预防和惩治腐败的力度。2011年，2010年出台的有关廉政建设的法规文件将推动中国预防和惩治腐败的工作，各级政府将继续就公职人员财产监督、公职人员行为规范、公务消费等方面进行有益的探索，推动制度创新，进一步构建完善的预防和惩治腐败制度机制。在2010年就公职人员财产监督和配偶子女移居境外公职人员的监督出台了规定之后，2011年，人们也期待国家和地方会继续在公车消费、公款接待等公务消费方面以及公职人员行为规范方面继续完善相关制度。