关于是否已事实解除收养关系的复函_怎么解除事实收养关系
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关于是否已事实解除收养关系的复函 发布文号: [1990]民他字第14号
山东省高级人民法院：
你院鲁法(民)发25号关于许秀英夫妇与王青芸间是否已事实解除收 养关系的请示报告收悉。
经我们研究认为，1937年王青芸两岁时被其伯父母王在起、许秀英夫妇收养，并共同生活了20年，这一收养事实为亲戚、朋友、当地群众、基层组织所承认，应依法予以保护。虽然王青芸于1957年将户口从王在起处迁出到其单位落户，后又迁入其生母处，但双方未以书面或口头协议公开解除收养关系。而且，王在起生前与王青芸有书信来往，并以父女相称，王青芸对王在起夫妇也尽有一 些义务。据此，我们同意你院第一种意见，即以认定许秀英夫妇与王青芸的收养关系事实上未解除为妥。
以上意见，供参考。中华人民共和国收养法
第六条 收养人应当同时具备下列条件：
（一）无子女；
（二）有抚养教育被收养人的能力；
（三）年满三十五周岁。
第二十四条 违反•中华人民共和国民法通则‣第五十五条和本法规定的收养行为无法律效力。收养行为被人民法院确认无效的，从行为开始时起就没有法律效力。
第二十五条 收养人在被收养人成年以前，不得解除收养关系，但收养人、送养人双方协议解除的除外，养子女年满十周岁以上的，应当征得本人同意。
收养人不履行抚养义务，有虐待、遗弃等侵害未成年养子女合法权益行为的，送养人有权要求解除养父母与养子女间的收养关系。送养人、收养人不能达成解除收养关系协议的，可以向人民法院起诉。
第二十六条 养父母与成年养子女关系恶化、无法共同生活的，可以协议解除收养关系。不能达成协议的，可以向人民法院起诉。
第二十七条 当事人解除收养关系应当达成书面协议。收养关系是经民政部门登记成立的，应当到民政部门办理解除收养关系的登记。收养关系是经公证证明的，应当到公证处办理解除收养关系的公证证明。第二十九条 收养关系解除后，经养父母抚养的成年养子女，对缺乏劳动能力又缺乏生活来源的养父母，应当给付生活费。因养子女成年后虐待、遗弃养父母而解除收养关系的，养父母可以要求养子女补偿收养期间支出的生活费和教育费。
生父母要求解除收养关系的，养父母可以要求生父母适当补偿收养期间支出的生活费和教育费，但因养父母虐待、遗弃养子女而解除收养关系的除外。重庆市民政局、重庆市公安局、重庆市司法局、重庆市卫生局、重庆市人口计生委转发民政部、公安部、司法部、卫生部人口计生委关于•解决国内公民私 自收养子女有关问题的通知‣的通知（渝民发„2008‟184号）
各区县（自治县）民政局、公安局、司法局、卫生局、人口计生委：
民政部、公安部、司法部、卫生部、人口计生委联合出台了•关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知‣（民发„2008‟132号）。文件的出台，对于解决目前的事实收养问题有很好的指导作用，现将该通知转发给你们，并提出我市的贯彻意见，请一并遵照执行。
一、高度重视，加强宣传
收养登记，事关未成年人的合法权益能否得到保障。因此，各地要高度重视收养工作，要按照科学发展观的要求，从保护儿童最大利益出发，充分发挥新闻媒体、广播等宣传工作的作用，大力宣传•中华人民共和国收养法‣和•中国公民收养子女登记办法‣及有关法律、法规。在办理收养登记时，严格按照•中华人民共和国收养法‣和•中国公民收养子女登记办法‣认真落实工作责任制，准确把握政策，严格审核报送材料，依法办理登记。同时，各有关部门要积极认真履行职责，加强沟通和协作，妥善解决公民私自收养子女问题，切实做到依法安臵，依法登记和依法收养。
二、区别情况办理户口落户问题
（一）1999年4月1日前，我市公民私自收养子女的：应依据司法部•关于办理收养法实施前建立的事实收养关系公证的通知‣（司法通【1993】125号）的规定到司法部门办理有关公证，收养人或抚养人持•收养证‣或•收养公证书‣或•抚养公证书‣及本人合法身份证明、住房证明及入户申请等，向常住户口所在地户口登记机关申报户口登记，经区县（自治县）公安局审批同意后，办理入户手续，其亲属关系分别为持•收养证‣或•收养公证书‣的，登记为子女关系；持•抚养公证书‣的，登记为非亲属关系。
（二）1999年4月1日及以后，我市公民私自收养子女的，应当凭•收养证‣、收养人的合法身份证明、住房证明及入户申请等，向常住户口所在地户口登记机关申报户口登记，经区县（自治县）公安局审批同意后，办理入户手续，亲属关系登记为子女关系。
三、据实出具捡拾弃婴（儿童）报案证明
（一）捡拾人捡拾弃婴或儿童后，应立即到弃婴（儿童）发现地公安机关报案，由发现地公安机关出具•捡拾弃婴（儿童）报案证明‣。
（二）捡拾人捡拾弃婴或儿童后，对捡拾弃婴（儿童）未及时报案的，可到发现地公安机关申报捡拾行为，发现地公安机关通过进行调查，捡拾事实清楚且证据充分的，出具弃婴（儿童）捡拾证明。
四、认真落实计划生育法律法规
对于我市公民在收养子女行为成立前后有违反计划生育法律法规的，由人口计生部门予以调查处理。
五、建立家庭评估制度
为帮助弃婴或孤儿找到一个更好的适合其成长的家庭环境，从2009年4月1日起，各级民政部门应逐步推行对领养家庭进行评估制度，以确保被领养孩子的健康幸福成长。
六、工作要求
各区县（自治县）要广泛宣传本通知精神，在本通知下发之日起到2009年4月1日前，开展一次集中清理国内公民私自收养非社会福利机构弃婴和儿童的工作，通知当事人及时办理相关手续，力争解决完本地区现实存在的事实收养问题。2009年4月1日之后发生的事实收养问题，严格按照五部委的文件执行。
关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知
民发„2008‟132号
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、公安厅（局）、司法厅（局）、卫生厅（局）、人口计生委，新疆生产建设兵团民政局、公安局、司法局、卫生局、人口计生委：
•中华人民共和国收养法‣（以下简称•收养法‣）实施以来，国内公民依法收养意识不断增强，通过办理收养登记，有效地保障了收养关系当事人的合法权益。但目前依然存在国内公民未经登记私自收养子女的情况，因收养关系不能成立，导致已经被抚养的未成年人在落户、入学、继承等方面的合法权益无法得到有效保障。为全面贯彻落实科学发展观，体现以人为本，依法保护当事人的合法权益，进一步做好国内公民收养子女登记工作，现就解决国内公民私自收养子女问题通知如下：
一、区分不同情况，妥善解决现存私自收养子女问题
（一）1999年4月1日，•收养法‣修改决定施行前国内公民私自收养子女的，依据司法部•关于办理收养法实施前建立的事实收养关系公证的通知‣（司发通„1993‟125号)、•关于贯彻执行†中华人民共和国收养法‡若干问题的意见‣(司发通„2000‟33号)和公安部•关于国内公民收养弃婴等落户问题的通知‣（公通字„1997‟54号）的有关规定办理。
依据司法部•关于贯彻执行†中华人民共和国收养法‡若干问题的意见‣(司发通„2000‟33号)的规定，对当事人之间抚养的事实已办理公证的，抚养人可持公证书、本人的合法有效身份证件及相关证明材料，向其常住户口所在地的户口登记机关提出落户申请，经县、市公安机关审批同意后，办理落户手续。
（二）1999年4月1日，•收养法‣修改决定施行后国内公民私自收养子女的，按照下列情况办理：
1.收养人符合•收养法‣规定的条件，私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，捡拾证明不齐全的，由收养人提出申请，到弃婴和儿童发现地的县（市）人民政府民政部门领取并填写•捡拾弃婴（儿童）情况证明‣，经收养人常住户口所在地的村（居）民委员会确认，乡（镇）人民政府、街道办事处审核并出具•子女情况证明‣，发现地公安部门对捡拾人进行询问并出具•捡拾弃婴（儿童）报案证明‣，收养人持上述证明及•中国公民收养子女登记办法‣（以下简称•登记办法‣）规定的其他证明材料到弃婴和儿童发现地的县（市）人民政府民政部门办理收养登记。
2.收养人具备抚养教育能力，身体健康，年满30周岁，先有子女，后又私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，或者先私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，后又生育子女的，由收养人提出申请，到弃婴和儿童发现地的县（市）人民政府民政部门领取并填写•捡拾弃婴（儿童）情况证明‣，发现地公安部门出具•捡拾弃婴（儿童）报案证明‣。弃婴和儿童发现地的县（市）人民政府民政部门应公告查找其生父母，并由发现地的社会福利机构办理入院登记手续，登记集体户口。对于查找不到生父母的弃婴、儿童，按照收养社会福利机构抚养的弃婴和儿童予以办理收养手续。由收养人常住户口所在地的村（居）民委员会确认，乡（镇）人民政府、街道办事处负责审核并出具收养前当事人•子女情况证明‣。在公告期内或收养后有检举收养人政策外生育的，由人口计生部门予以调查处理。确属政策外生育的，由人口计生部门按有关规定处理。
捡拾地没有社会福利机构的，可到由上一级人民政府民政部门指定的机构办理。
3.收养人不满30周岁，但符合收养人的其他条件，私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童且愿意继续抚养的，可向弃婴和儿童发现地的县（市）人民政府民政部门或社会福利机构提出助养申请，登记集体户口后签订义务助养协议，监护责任由民政部门或社会福利机构承担。待收养人年满30周岁后，仍符合收养人条件的，可以办理收养登记。
4.单身男性私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的女性弃婴和儿童，年龄相差不到40周岁的，由当事人常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处，动员其将弃婴和儿童送交当地县（市）人民政府民政部门指定的社会福利机构抚养。
夫妻双方在婚姻关系存续期间私自收养女性弃婴和儿童，后因离婚或者丧偶，女婴由男方抚养，年龄相差不到40周岁，抚养事实满一年的，可凭公证机构出具的抚养事实公证书，以及人民法院离婚判决书、离婚调解书、离婚证或者其妻死亡证明等相关证明材料，到县（市）人民政府民政部门申请办理收养登记。
5.私自收养生父母有特殊困难无力抚养的子女、由监护人送养的孤儿，或者私自收养三代以内同辈旁系血亲的子女，符合•收养法‣规定条件的，应当依法办理登记手续；不符合条件的，应当将私自收养的子女交由生父母或者监护人抚养。
（三）私自收养发生后，收养人因经济状况，身体健康等原因不具备抚养能力，或者收养人一方死亡、离异，另一方不愿意继续抚养，或者养父母双亡的，可由收养人或其亲属将被收养人送交社会福利机构抚养（被收养人具备完全民事行为能力的除外）。其亲属符合收养人条件且愿意收养的，应当依法办理收养登记。
（四）对于不符合上述规定的国内公民私自收养，依据•收养法‣及相关法律法规的规定，由当事人常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处，动员其将弃婴或儿童送交社会福利机构抚养。
二、综合治理，建立依法安臵弃婴的长效机制
有关部门要高度重视，从构建社会主义和谐社会的高度出发，采取有力措施，加大•收养法‣、•登记办法‣等法律、法规和政策的宣传贯彻力度，充分发挥乡（镇）人民政府、街道办事处，村（居）民委员会的作用，广泛深入地向群众宣传弃婴收养的有关规定，切实做到依法安臵，依法登记和依法收养。
民政部门应协调、协助本辖区内弃婴的报案、临时安臵、移送社会福利机构等工作。同时，要进一步加强、规范社会福利机构建设，提高养育水平，妥善接收、安臵查找不到生父母的弃婴和儿童；对不按规定，拒绝接收的，要责令改正。
公安部门应依据有关规定及时为弃婴捡拾人出具捡拾报案证明，为查找不到生父母的弃婴和儿童办理社会福利机构集体户口,将已被收养的儿童户口迁至收养人家庭户口，并在登记与户主关系时注明子女关系；应积极查找弃婴和儿童的生父母或其他监护人，严厉打击查处借收养名义拐卖儿童、遗弃婴儿等违法犯罪行为。
司法行政部门应指导公证机构依法办理收养公证和当事人之间抚养事实公证。
卫生部门应加强对医疗保健机构的监督管理,配合民政、公安部门做好弃婴和儿童的收养登记工作。医疗保健机构发现弃婴和弃儿,应及时向所在地公安部门报案并移送福利机构,不得转送他人或私自收养。
人口计生部门应积极配合民政部门做好收养登记工作,掌握辖区内居民的家庭成员情况和育龄人员的生育情况，做好相关工作。
各地应广泛深入宣传通知精神，集中处理本行政区域内 2009年4月1日之前发生的国内公民私自收养。自本通知下发之日起，公民捡拾弃婴的，一律到当地公安部门报案，查找不到生父母和其他监护人的一律由公安部门送交当地社会福利机构或者民政部门指定的抚养机构抚养。公民申请收养子女的，应到民政部门申请办理收养登记。对本通知下发之前已经处理且执行完结的私自收养子女的问题，不再重新处理；正在处理过程中，但按照通知规定不予处理的，终止有关程序；已经发生，尚未处理的，按本通知执行。
各级政府和有关部门应以科学发展观为统领，本着“以人为本、儿童至上、区别对待、依法办理”的原则，积极稳妥地解决已经形成的私自收养问题。各省、自治区、直辖市相关部门应根据通知精神，结合本地实际情况，制订相关实施意见。对已确立的收养关系的户口迁移，应按当地公安部门的现行规定执行。
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