如何落实安全生产主体责任 安全培训9.4_安全生产主体责任培训
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如何落实安全生产主体责任
安全培训
《安全生产法》第三条规定：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。这里面很清晰的表明：安全生产政府负监督管理责任、生产经营单位即企业负主体责任。
2016年12月9日，《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》第二条明确规定，健全完善安全生产责任体系。
一、“三个”安全生产责任体系
（一）全面落实党委和政府责任。各级党委和政府要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，强化安全生产工作组织领导，完善安全生产责任体系，实施安全发展战略，推动安全生产与经济社会同步发展、协调发展。党政主要负责人要落实本地区安全生产第一责任人的责任，班子其他成员要对分管范围内的安全生产工作负领导责任。市(地)、县(市、区)政府(行署)要由常委副职分管安全生产工作，各级政府主要负责人要担任安全生产委员会主任，政府副职和安全监管部门主要负责人担任副主任，成员由同级党委相关部门、政府相关部门主要负责人组成。
（二）严格落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，厘清安全生产综合监管、行业监管和行业管理的关系，安全监管部门要承担安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，履行职责范围内行业领域安全生产监管执法职责。负有安全监管职责的部门要依法依规履行相关行业领域安全生产监管职责，严格安全生产准入，组织开展安全风险辨识管控和隐患排查治理，推进安全生产标准化和诚信体系建设，加强安全生产应急管理，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。其他行业管理部门要履行安全生产管理职责，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、日常管理等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内支持保障安全生产工作。
（三）严格落实企业主体责任。企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，必须依法履行安全生产法定职责，对本单位安全生产和职业健康工作全面负责。分管安全领导或主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，领导班子成员和管理人员实行“一岗双责”。要建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会，依法设立安全生产管理机构，建立健全全员安全生产责任制、全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
所以，安全生产是企业长远发展永恒的主题。没有安全，根本谈不上生产，更谈不上经济效益；安全生产工作如履薄冰、如临深渊，不安全因素防不胜防。落实安全生产责任制是搞好安全生产工作的有力武器，是公司安全生产的法宝，是观世音手上的紧箍咒，但是有了紧箍咒，如果没有套上孙猴子的头，也是不能令这只野性难驯的猴子服帖的。所以说安全生产责任重在落实。安全生产责任制这顶紧箍咒，一定要切实落实到各级安全生产责任人头上，才能使安全生产可控、在控。
二、落实以单位行政主要负责人为安全生产第一责任人的各级安全生产责任制
充分发挥有系统、分层次的安全生产保证体系的作用，是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，是切实保证职工人身安全的有力保障。落实安全生产主体责任必须做到“五到位”：即企业负责人履职到位、管理队伍配备到位、安全培训教育到位、安全基础管理到位、各项保障机制到位。
（一）企业负责人履职到位。企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，企业负责人必须签订并公布《安全生产公开承诺书》。
（二）管理队伍配备到位。按照法律规定设置安全生产和职业卫生管理机构，足额配备安全管理人员；煤矿、非煤矿山、危化、烟花等高危行业企业和人员在100人以上的企业，必须设置专门的安全管理机构，配备2人以上的专职安全管理人员。
（三）安全培训教育到位。企业每年年初应制定年度安全培训计划，明确培训内容、时间、人员、组织方式等；重点抓好新进员工“三级”培训及老员工转岗、换岗、复岗前的安全培训，确保全员培训合格后上岗。
（四）安全基础管理到位。扎实开展安全生产标准化企业达标创建，把班组建设作为关键环节，推动技术达标、岗位达标、专业达标和企业达标；加强隐患治理，建立隐患排查整治台账，实行“岗位、班组、车间、企业”四级隐患排查治理常态化机制。
（五）各项保障机制到位。严格按照企业安全生产费用提取标准，提取和使用安全生产费用，保证安全生产资金投入，建立安全投入台账，做到足额提取、专款专用；配备相应的应急救援器材和设备，并定期维护、保养和演练。
三、安全生产主体责任的内涵
责任主体的含义是工作责任的直接承担者和任务的具体落实者。按照《安全生产法》和国家有关规定，生产经营单位（或称企业）是安全生产责任的直接承担者和安全生产任务的具体落实者。因此，安全生产责任主体就是指生产经营单位，就是各基层单位。各单位应当依照安全生产法相关条款以及公司的规定，履行安全生产职责和义务，在生产经营活动全过程中，必须按照规定履行义务和承担责任，否则接受未尽责的追究。
（一）各单位应当承担的责任：包括设备设施保障责任、隐患排查治理责任、安全生产资金投入责任、安全生产人员配备责任、责任制和规章制度制定责任、安全宣传教育培训责任、安全生产管理责任、事故报告和应急救援的责任、规章规定的其他安全生产责任。
（二）各单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责：并应当履行下列职责：建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；定期主持研究安全生产工作，定期报告安全生产情况；督促、检查本单位的安全生产工作，认真抓好事故隐患和危险源的排查、认定、分析、建挡、监控、治理和核销工作；组织制定本单位的生产安全事故应急救援预案并适时组织演练；及时、准确报告生产安全事故，积极组织事故救援工作等。
四、充分认识落实安全生产主体责任的重要意义
安全生产能不能搞好，很大程度上取决于单位领导层对安全生产的认知程度。各级干部尤其是领导班子成员必须要提高自己的思想意识，充分认识落实安全生产主体责任的重要意义。
往小了说，落实安全生产主体责任，是实现公司可持续发展的客观要求。在当前改革创新、安全管理与经营效益矛盾突出背景下，对公司的发展提出了新的挑战和考验。落实安全生产主体责任尤为重要，公司需要保证安全发展的环境。
往大了说，落实安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。中央反复强调以人为本，构建和谐社会。人是宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此建设和谐社会，必须以安全生产为前提和保障。
五、健全和落实企业安全生产责任制
“安全第一、预防为主、综合治理”是开展安全生产管理工作总的指导方针，安全第一是原则，预防为主是手段，综合治理是方法。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上，超前采取措施，才能有效防止和减少事故。只有采取综合治理，才能实现人、机、物、环境的统一，实现本质安全，真正把安全第一、预防为主落到实处。
隐患险于明火，防范胜于救灾，指明安全生产工作的根源是“消除隐患”，表明抓安全生产的科学方法是“预防为主”，更指出安全生产的关键环节是“强化责任”。消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责任是关键。那么，如何健全和落实安全生产责任制呢？关键要做好以下几点：
（一）推行“一岗双责”安全生产责任制。安全生产“一岗双责”，就是要建立健全各级领导班子安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要对分管业务工作负责，又要对分管领域内的安全生产工作负责。各级职能部门按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，做好主管范围内的安全生产工作，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，建立“关口前移，重心下移”的安全生产管理机制。
（二）确保层层签订安全生产责任书。通过签订安全生产目标责任书的形式，将安全生产责任分解落实到基层单位和部门，基层单位、部门再以责任书形式落实到班组，班组落实到岗位和职工个人。责任书应根据各级人员不同的职责进行区分，但宗旨是明确安全生产的责、权、利，形成一种有效的激励和约束机制。
（三）积极推行安全生产承诺制度。在岗职工要根据自己的岗位安全职责填写《安全承诺书》，通过签订《安全承诺书》让每一名职工都明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务，让职工感到安全责任的压力和安全生产的重要，时时刻刻想到安全。同时，开展安全承诺制度，对全面落实安全生产责任制、实现安全生产目标，提供了可靠的保证基础。
（四）完善安全生产奖惩机制。安全考核与安全奖励挂钩，考核过程必须要做到公平、公正、公开，确实发挥作用。突出重奖重罚的原则，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛。若发生事故，严格执行“一票否决制”，并依照事故性质及应负责任的大小，与各级领导的“票子、面子、帽子”挂钩，直至追究法律责任。
六、加强安全生产基础管理
（一）抓建章立制，提高安全生产基础管理水平。没有规矩，不成方圆。各单位必须根据安全生产管理规定建立完善符合自身实际的《安全生产责任制》、《安全生产奖惩办法》等纲领性制度。事实上，建立完善的安全管理制度和安全操作规程也是开展安全管理工作、规范职工安全行为的重要前提和保证。
（二）抓设施完善，提高企业本质安全度。各单位应按照电力生产安全标准规范要求，添置、完善工作场所、生产设备等方面的安全防护设施，为职工提供一个安全的生产作业环境。杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。
（三）抓教育培训，提高全员安全素质。各单位必须严格执行三级安全教育，对员工进行安全生产法律法规和安全技术知识培训。同时，要进一步提高全体员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，要进一步规范全员培训，力争使每一位员工都受到针对性的教育，切实提高每一位从业人员的安全素质。
（四）抓标准化建设，提高企业安全管理水平。企业要做到安全生产，涉及到人、机、料、法、环境及时间等多项因素。要实现这些基本要素的和谐统一、有效控制，这就涉及到综合的系统管理工程。开展安全生产标准化建设和安全风险预控，就是在特定的环境、特定的时间里，通过有效的制度和办法，使人的行为与各种要素达到和谐统一，以确保安全。
（五）抓危险源监控，提高企业应急处置能力。危险源是导致事故发生的根源，是具有潜在意外释放的能量和（或）危险有害物质的生产装置、设施或场所。各级安全生产管理人员应定期对本单位危险源进行普查并登记建档，定期对危险源进行检测、检验、安全评估，建立完善的责任主体危险源监控体系，不断完善各级安全监控体系。同时，要加快应急预案体系建设步伐，并组织开展有针对性的应急预案演练，不断提高快速反应、协调作战和应急处置能力。
安全责任重于泰山。只要真正地把安全工作摆在首位，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，切实负起责任，强化管理，真抓实干，就一定能够遏制住事故，实现集团公司安全生产和协调健康发展。
属地管理
对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。例如：要对属地内设备、工具、生产材料、文件等进行管理和防护，要对属地内的安全隐患进行处理并上报（自己消除不了的安全隐患及时上报）。做到各司其职，各负其责，统筹兼顾，密切配合，认真履行属地管理职责，属地主管是属地的直接管理者，承担属地管理责任。
要加强与上级主管部门的联系沟通，实现信息共享，形成监管合力，以便及时发现、及时排查、整改各类隐患。任何单位、部门均不得以任何理由推诿扯皮、敷衍塞责。
属地员工所负责日常管理的工作区域，包含作业场所、实物资产和人。例如：科室负责人负责科室、班组长负责班组、操作人员负责操作区域等，包含人、机、物。
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