我国城市垃圾问题_城市垃圾处理分析

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我国城市垃圾问题

一、我国城市生活垃圾的数量居世界第一

目前我国城市垃圾人均年产量达到440公斤，2010年估计我国城市生活垃圾量达到了352亿吨，居世界第一，而且每年以8%至10%的速度增长。垃圾的历年堆存量达到60多亿吨，全国有200多座城市陷入垃圾的包围之中。垃圾堆存侵占的土地面积多达75万亩。由于我国城市数量和人口的不断增加,21世纪，中国城市数量达到800多个，小城镇2万余个；目前，中国城市常驻人口超过3亿，还有相当多的流动人口。据估计，中国的城镇人口将从3-5亿增长到8亿。由于城市数量的增加、城市规模的扩大,增加了城市垃圾的产生量。

二、我国垃圾收集、回收、利用的情况比较粗放、原始

早在1985年，我国就提出城市垃圾分类收集利用，但到目前为止，只有几个城市的部分地区进行了综合袋装收集试点，个别点实行垃圾分类收集，却因分类收集的手段不足，致使本已分类收集的垃圾，又被统放一起运输。城市垃圾混合收集仍是各大、中、小城市普遍采用的垃圾收运方式。

以盈利性为主的个体回收利用就只回收那些经济回报率高的废品，相当一部分污染大、但回收效益小的废品，如废旧电池、日光灯管、废塑料等，就无法做到回收利用。

三、我国城市垃圾简单堆放、填埋处理造成的危害性

目前，我国城市垃圾处理的最主要方式是填埋，约占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，约占20%以上；垃圾焚烧数量甚微。其危害性如下：

1、侵占大量土地、对农田破坏严重

堆放在城市郊区的垃圾，侵占了大量农田，垃圾堆存侵占的土地面积多达5亿多平方米，未经处理或未经严格处理的生垃圾直接用于农田，或仅经农民简易处理后用于农田，后果严重。由于这种垃圾肥颗粒大，而且含有大量玻璃、金属、碎砖瓦等杂质，破坏了土壤的团粒结构和理化性质，致使土壤保水、保肥能力降低。据初步统计，累计使用不合理的垃圾肥，每600平方米达10吨以上的土地，保水和保肥能力下降了10%以上。重庆市有些地方因长期使用未经严格处理的垃圾肥，土壤的汞浓度已超过本底三倍。

2、严重污染空气

在大量垃圾露天堆放的场区，臭气冲天，老鼠成灾，蚊蝇孽生，有大量的氨、硫化物等污染物向大气释放。仅有机挥发性气体就多达100多种，其中含有许多致癌、致畸物质。附近农民苦不堪言!

3、严重污染水体

垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐败过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中的重金属溶解出来，是有机物、重金属和病原微生物三位一体的污染源。任意堆放或简易填埋的垃圾，其中的含水量和淋入堆放垃圾中的雨水产生的渗滤液流入周围地表水体和渗入土壤，会造成地表水或地下水的严重污染，致使污染环境的事件屡有发生。例如：贵阳市1983年夏季哈马井和望城坡垃圾堆放场所在地区，同时发生痢疾流行，其原因是地下水被垃圾场渗滤液污染，大肠杆菌值超过饮用水标准770倍以上，含菌量超标2600倍。哈尔滨市韩家洼子垃圾填埋场附近地下水中铁含量超过饮用水标准2/3，锰超标3倍，汞超标29倍，细菌总数超标4.3倍，大肠菌超标410倍。北京市环境卫生科学研究所对某垃圾堆放场地周围的地下水和地表水进行现场监测，其结果令人震惊：垃圾堆放场地下水已被污染，不能饮用。

4、危害人民健康：

裸露的可分解垃圾易使蚊蝇孳生，传播疾病，散发臭气，污染环境；自然堆放的垃圾最易成为蚊、蝇和啮齿类动物繁殖的温床。另外，裸露垃圾、纸张和细小颗粒随风飘扬，破坏环境市容，危害人体健康。

北京市卫生防疫站曾在某垃圾堆放场进行蝇、蛆和蛹的定量检测，结果是：平均每个检测者在两小时内测到苍蝇212只；在0．11平方米的垃圾面上，挖取1公斤垃圾样品，分类计数为螺蛆120条，蝇蛹979个。

5、垃圾堆放场沼气自燃、爆炸事故不断发生

垃圾堆放产生的沼气（甲烷），一旦遇明火就会爆炸。象北京市昌平县一垃圾堆放场就产生爆炸事故；1994年8月1日，岳阳市羊角山垃圾场也曾发生过甲烷爆炸事故；四川省荣县长山镇在一个叫“廖叶沟”的小山沟里堆放了数十万吨的炭渣和生活垃圾，从1996年起开始自燃，冒出浓浓烟雾，刺鼻的硫磺味道混杂着各种各样令人难以忍受的臭味飘向四面八方。2001年2月，荣县政府从越溪河抽水对寥叶沟进行浇水扑火，整整5个月，停止浇水后燃烧如故，至今无法扑灭。

6、阻碍道路和排水沟道的畅通

有的城市或区域的垃圾直接堆放在道路两旁，既阻碍交通，又妨碍市容；还有的将垃圾倾倒在排洪沟，垃圾臭气冲天；有的将垃圾直接在河道倾倒，阻碍防洪，污染水体，危害健康。吉林省某市将垃圾收集后运输到城市旁边嘎呀河的堤坝上，堆成“垃圾堤坝”，河流在垃圾的堤坝边流过，污染程度可想而知。

7、日益严重的城市垃圾污染，造成社会矛盾与冲突

城市垃圾问题伴随城市化进程日趋尖锐，已经成为对政府部门压力较大的一个社会问题。由于城市垃圾收运设施不能适应城市迅速发展的需要，监督管理薄弱，乱扔乱倒垃圾现象还较为严重，河道、公路、铁路两侧成了“垃圾长城”，严重影响城市环境卫生与市容。由于缺乏无害化处理处置设施，大量的城市垃圾只能往郊区农村倾倒,引起周围农民群众的强烈不满。郊区农民因拒收垃圾和反对在当地建设城市填埋场，引发农民群众与政府冲突事件已屡见不鲜，有些时候甚至成为激烈的社会问题。

四、我国城市垃圾处理方面存在的问题

（1）环境卫生管理法规不健全

闻名于世的花园城市—新加坡，仅国家颁布的环境卫生方面的法规就多达43个。我国政府至今只颁布了《固体废物污染环境防治法》，《城市市容和环境卫生管理条例》，建设部和国家环保局颁布过一些有关的规定、标准和规程。但是，由于缺少相应的“子法”及实施细则，给依法管理带来了困难。

（2）政府对城市垃圾的削减、回收和再利用问题没有全面通盘的考虑。

我国主管城市垃圾清运处置的归口部门是建设部，各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处置。现有管理体制不利于改变城市垃圾管理的困境。主要表现在：垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，政企合一。这种体制不能形成有效的监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展；市容、环境、卫生管理队伍庞杂，层次多而不集中，有问题互相扯皮，未能把人力、财力用到关键地方，不利于对城市垃圾的管理。

（3）垃圾治理缺乏资金，收费制度尚未建立

城市垃圾治理需要投入较多的资金，由于城市垃圾治理一直视为公益事业，其经费来源于国家和地方的财政拨款。随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越

多的资金，才能使城市垃圾的无害化处理率达到预定目标。但仅靠国家和地方财政专项拨款解决，资金投入有限，很难达到预定目标。

尽管建设部在1991年制定了《城市环境卫生当前产业政策实施办法》，提出了财政拨款与服务收费相结合的原则；国务院在1992年批转的“关于解决中国城市垃圾问题的几点意见”中也提出要“采取多种解决城市垃圾无害化处理设施建设和运行资金”和“积极推行垃圾处理收费制度”等政策，但目前的收费范围及额度，连维持运营都很困难，建设城市垃圾无害化处理项目需要的资金，目前仍然只能靠国家和地方财政支持。

不改变传统的城市垃圾处理观念，城市垃圾产生者不承担任何费用，不承担任何污染责任，包袱都由政府背起来，是无法解决治理资金缺口问题的。

（4）垃圾减量化未引起重视，过度包装和一次性商品造成资源浪费

随着生活水平的提高和观念意识的变化，以及包装工业的发展，商品的包装形式越来越繁多，种类和数量急增。不适当的过分包装和豪华包装比比皆是，同时也是资源的极大浪费。

（5）垃圾混合收集，增大了资源化、无害化处理的难度

城市垃圾混合收集，大量有害物质，如干电池、废油等未经分类直接进入垃圾，增大了垃圾无害化处理的难度，造成严重的环境污染，同时也降低了可用于堆肥的有机物资源化的价值。

（6）全封闭自动化的垃圾分检系统还没有研究制造出来

对于人均资源占有量排在世界100多位之后的中国来说，让大量的可再生资源白白流失，是很可惜的。废旧物资作为再生资源开发利用，首先对混合垃圾进行分类回收，但由于垃圾人工分检对工人健康有害，所以先进国家，如：瑞士早就有全封闭自动化的工厂对垃圾进行分检回收，可惜我国目前还没有这种工厂。

（7）垃圾燃烧发电本是无害化处理垃圾的好方法之一，可是产生的有害气体二恶英又无法消除。

（8）全民环境卫生意识不高，垃圾处理设施人为损害严重，需要设立环境保护警察

全民环境卫生意识不高给环卫工作带来了困难。在一些城市的环卫设施不断遭到人为的破坏。某些企业甚至将有毒垃圾非法倾倒在不让倾倒的地方，刚刚治理好的河道也成为垃圾非法倾倒的场所，对环境造成了严重的破坏。建议政府参考国外做法，组建环境保护警察队伍，专门保护环境制止不法行为。