思进思变思发展,创业创新创一流_思进思变思发展

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浙江省两会关键词：建设海洋经济强省

“十二五”期间，浙江要建设海洋经济强省，加快发展海洋经济。不仅是浙江拓展发展空间、提高发展质量的需要，也是国家完善沿海发展战略布局、保障经济安全的需要。

“要围绕建设国家海洋经济发展示范区，优化海洋空间开发格局，打造'三位一体'港航物流服务体系。”吕祖善说，并加快发展现代海洋产业，推进舟山海洋综合开发试验区建设。

“三位一体”是指以构建大宗商品交易平台为核心、以完善海陆联动集疏运网络为基储以发展金融和信息等港口服务业为支撑的港航物流服务体系。

按照科学发展观的要求，市委、市政府适时提出了宁波“十一五”时期“东扩、北联、南统筹、中提升”的统筹区域发展战略。其中“中提升”是核心，是宁波能否成为区域中心城市的关键，也是推动“北联”和“南统筹”战略实施的重要动力。宁波“中提升”是指宁波包括6个区的中心城区发展水平的提升，其基本内涵可概括为：创新城市发展模式，优化城市空间布局，完善城市服务功能，提高城市建设品位，树立城市品牌形象，提高城市综合竞争力。

“中提升”就是要提升宁波的城市形象、提升宁波的城市品位，通过完善城市功能，来培育产业功能，调整、提升产业结构，打造宁波经济发展新的增长极——现代服务业和先进制造业。

发挥中心城市的带动作用，首先要做大中心城市的“经济蛋糕”，同时要推进城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村延伸，城市文明向农村延伸，通过统筹规划港、桥、路等交通基础设施和供水、供电和污水、垃圾处理系统，不断健全中心城区的功能，促进中心城区各组成区块融合发展、协调发展，从而增强对周边地区的辐射力、影响力和带动力，使中心城区真正成为宁波都市经济圈发展的强大核心。

思进思变思发展 创业创新创一流

全市“三思三创”主题教育实践活动昨拉开大幕

本报讯（宁波晚报2011年2月11日）昨天下午，市委、市政府召开全市“思进思变思发展，创业创新创一流”主题教育实践活动动员大会。

省委常委、宁波市委书记王辉忠指出：“三思三创”活动，核心是加快发展、科学发展，目标是一流的思维理念、一流的意志品质、一流的工作水平、一流的发展质量，关键词是“思”和“创”。

“思”，就是思考推进科学发展的宁波之路，思量在全国乃至国际发展坐标中的宁波之位，思索加快转变发展方式的宁波之策。“创”，就是增强创业创新的主体意识和责任意识，对照标杆找差距，振奋精神干事业，改进作风破难题，在落实“六个加快”战略部署中作表率、创一流。

具体在解放思想中“五个找”——找误区、找标杆、找差距、找路径、找动力。要“八个问”——问有没有奋发做事的激情、大局至上的意识、勇于担责的气魄、直面矛盾的勇气、高效服务的作风、亲民为民的情怀、干事创业的本领、艰苦创业的品格。

动员大会由中共宁波市委副书记、代市长刘奇主持，并对下阶段工作作了具体部署。

解读

如何正确理解“三思三创”活动的“思”和“创”？

如何理解“三思三创”活动的“思”和“创”？

市委书记王辉忠说，“思”，就是思考推进科学发展的宁波之路，思量在全国乃至国际发展坐标中的宁波之位，思索加快转变发展方式的宁波之策，进一步解放思想，增强争先进位意识，着力解决发展理念、发展视野、发展思路、发展体制等方面的障碍，进一步推动宁波在科学发展的道路上走得更快、更稳、更好。

“创”，就是增强创业创新的主体意识和责任意识，对照标杆找差距，振奋精神干事业，改进作风破难题，在落实“六个加快”战略部署中作表率、创一流。

王辉忠强调，新一轮竞争是一场科学发展的“大比拼”，比的是眼界、理念和智慧，必须以思想新解放争创发展新优势。具体为“五个找”：

在解放思想中找误区，坚定落实主题主线的信心。通过思想解放大讨论，着力破除在认识和实践中存在的“重知不重行”、“见物不见人”、“利小不利大”的三大误区。

在解放思想中找标杆，确立更高的发展目标。我们宁波要确立更高的目标定位，找准“省内坐标”、“国内坐标”和“国际坐标”，力争在新一轮科学发展中走在前列。

在解放思想中找差距，保持清醒奋进的头脑。正确看待宁波在新一轮发展竞争格局中的方位，当前最突出的是要克服自满、自卑、自闭“三种心态”。

在解放思想中找路径，推动“六个加快”取得扎实成效。解放思想，本质上要解决好发展问题，找到适合自己的科学发展之路。在发挥比较优势中推进“六个加快”，在寻求错位发展中推进“六个加快”，在促进统筹协调中推进“六个加快”。

在解放思想中找动力，争创体制和开放优势。一方面，向改革找动力、增活力、拓空间；另一方面，向开放找动力、增活力、拓空间，争取更多的国际资源、国家资源、省级资源落户宁波、发展宁波。

王辉忠强调，新一轮发展是一场破难促调的“攻坚战”，靠的是责任、能力和干劲，必须以作风大转变汇聚大合力。要有“八问”：

问有没有奋发做事的激情，着力解决精神不振的问题；问有没有大局至上的意识，着力解决全局观念不强的问题；问有没有勇于担责的气魄，着力解决在职不尽责的问题；问有没有直面矛盾的勇气，着力解决畏难不敢创新突破的问题；问有没有高效服务的作风，着力解决慢作为不作为乱作为的问题；问有没有亲民为民的情怀，着力解决脱离群众的问题；问有没有干事创业的本领，着力解决学习实践能力不强的问题；问有没有艰苦创业的品格，着力解决奢侈享乐的问题。

王辉忠表示，当前我市广大群众思进思变思发展的愿望十分迫切，希望发展更有质量、城市更有品位、生活更有品质，各个领域、各个层面的工作体现副省级城市的水平。我们必须积极回应群众的期待，以百倍的付出、百倍的努力，交出一份让宁波人民骄傲、自豪、满意的答卷。

链接

找准“国内国际坐标” 思量宁波发展之位

“我们宁波要确立更高的目标定位，找准‘省内坐标’、‘国内坐标’和‘国际坐标’，力争在新一轮科学发展中走在前列。”昨天下午，省委常委、宁波市委书记王辉忠在全市“三思三创”活动动员大会上语重心长，寄语全市上下共同努力争创新优势。

他说，解放思想是开启新征程、开辟新路径、开创新局面的“金钥匙”和“永动机”。宁波过去的成就得益于思想解放，宁波现在的发展依靠于思想解放，宁波的未来更有赖于思想解放。

改革开放３０多年来，尤其是“十一五”的发展，宁波各项事业取得了重大突破。去年全市ＧＤＰ突破５０００亿元，达到５１２６亿元，财政收入突破１０００亿元，为“十二五”发展奠定了坚实基础。但昨天引以为豪的发展优势，今天可能就变成令人担忧的“路径依赖”。

宁波与先进城市的差距在哪？

王辉忠说，眼界决定工作品位高低，心量成就发展事业大小。新的发展形势，逼迫我们宁波必须奋力赶超。随着国家区域战略的深入实施，长三角一体化进程的全面加快，城市之间的竞争日趋激烈，稍一松劲就可能“标兵渐远、追兵渐近”，稍一松劲就可能被同类城市甩在后面。居安要思危，居危更须忧患。

新的发展阶段，要求我们必须奋力赶超。宁波“十二五”发展新阶段，最鲜明的两大特征，一个是进入工业化与城市化深度融合期，一个是进入结构性与素质性矛盾集中凸现期。我们要“弯道”超越，突破原有发展模式，坚持新型城市化、新型工业化融合发展，经济转型、社会转型同步推进。

而宁波区位优势、资源优势、民营经济优势、块状经济优势、开放优势等特色发展优势，支撑我们奋力赶超。

王辉忠直言，承认差距是一种胸怀，找出差距是一种境界，缩小差距则是一种能力。近几年，宁波的发展势头很好，但我们没有任何骄傲自满的资本，也没有任何理由可以“闲庭信步”。

他剖析，宁波与先进城市发展上的差距，表面上是数字上的差距，深层次是思想还不够解放。一是发展理念上有差距，无论是规划编制、产业培育，还是城市发展、社会管理，仍较多地停留在传统的发展模式上。二是发展动力上有差距，从先进城市发展的规律看，未来发展必须更多地依靠创新引领和消费支撑。三是发展质量上有差距，单位产出率和资源利用率仍处在较低水平，公共教育、医疗、文化等资源品质与先进城市仍有不小的差距。

“六个加快”战略如何取得新突破？

站在新的起点上，宁波将如何谋划“十二五”，展现其更亮丽的城市形象？

王辉忠强调，面对新的竞争态势，我们分析查找差距原因，把差距作为动力，找到适合宁波的科学发展之路。加快打造国际强港、加快构筑现代都市、加快推进产业升级、加快创建智慧城市、加快建设生态文明、加快提升生活品质，这“六个加快”战略部署，是宁波“十二五”发展的重大举措。

如何扎扎实实推动“六个加快”取得新突破？

王辉忠说，在发挥比较优势中推进“六个加快”。巩固放大港口优势，加快宁波舟山港口一体化，延伸港口产业链、提升港口价值链，做大做强临港重化工业和生产性服务业，着力推动“交通运输港”向“贸易物流港”转变。几字之差，折射出宁波发展港口的理念之变。巩固放大先进制造业优势，依靠科技、创意、品牌的加快改造提升传统产业，着力促进“宁波制造”向“宁波创造”转变。巩固放大城乡统筹优势，全面提升中心城区功能，加快都市区南北组团建设，培育卫星城市和中心镇，加快新农村建设力度，在现代都市建设上取得更大的突破。

在寻求错位发展中推进“六个加快”。突破传统领域的竞争，拓展新的发展空间。加快创建智慧城市、培育战略性新兴产业，错位发展“蓝海”来培育新优势。放宽视野、拓展思维、抓住用好机遇，结合自身实际，力争创造出更多的“宁波板块”、“单打冠军”和“拳头产品”。

在促进统筹协调中推进“六个加快”。更加注重以人为本，统筹发展，把保障和改善民生放在最高位置，大力推进生态文明建设，加快完善基本公共服务体系和公用设施体系，缩小城乡、区域、群体之间的差距，使发展成果更多、更公平地惠及全市人民。

（记者 陈旭钦）

发展空间很“大”，但宁波太“小”

来自宁波的省人大代表薛忠海建言：

重新调整宁波行政区划

思路：小区合并、大区分解、扩大中心城区

发展空间很“大”，但宁波太“小”。因此，城市要扩容，行政区划要重新调整，不然就会被束缚住手脚，不小心还会被绊一跤。昨天浙江省十一届人大四次会议开幕后征集上来的首批代表议案中，来自宁波的省人大代表薛忠海建言：尽快调整宁波市的行政区划，方式是“小区合并、大区分解、适当扩大中心城区规模”。

为什么要调整？

机构重叠，资源分散，弊端日益凸显

薛忠海代表认为，近几年来，宁波加快推进城市化进程，城市人口日益增加，全市行政区面积近1万平方公里，预计到“十二五”末，可形成1000万左右的人口规模，人口集聚将呈加速态势。因此，宁波打造大都市区的雏形已经具备。

这种情况下，问题就凸显出来了。宁波市辖区，尤其是三江片城区面积偏小，机构重叠，资源分散，产业雷同，发展空间狭窄，效益难以发挥的弊端日益凸显，制约着城市现代化水平的提高。

他认为，在城市建设方面，同一区域相邻城区城市基础设施建设各自为政，重复建设、多头建设较多，造成人力、物力、财力和社会总资源的极大浪费，区域之间资源共享困难；在城市管理方面，由于县（市、区）工作重点不同，中心城区和周边城区管理不统一，对推进城市化起到负面影响，与宁波这个国际港口城市极不相称。

调整有什么好处？

城市发展空间更加广阔

薛忠海代表认为，宁波的行政区划不调整，城市规划做不好。拉不开框架，就提升不了层次，最终会影响中心城市功能的提升、集聚和辐射作用的进一步发挥，影响城市规划的系统性、整体性和长远性，不利于宁波中心城区的拓展，不利于城市规模的扩大。所以说，合理调整行政区划，已经成为宁波市经济社会发展的必然要求。行政区划的适时调整，将会给宁波经济社会发展提供一个更加广阔的城市发展空间，从而把经济社会发展推向更高的平台。

薛忠海代表建议省政府把调整宁波行政区划，作为当前城市发展的重要工作内容，组织专家认真分析宁波行政区域现状，从有利于中心城市作用的发挥，有利于城市规划、建设、管理，有利于促进经济、社会协调发展，有利于城市影响力和国际港口城市作用的发挥、有利于“十二五”规划的制定和实施等方面出发，报请中央和国务院加快考虑和实施宁波行政区划调整工作。

怎样调整？

小区合并、大区分解、扩大中心城区

宁波市区的行政区划怎么调整？薛忠海代表给出了一句话：小区合并、大区分解、适当扩大中心城区规模。以此改变宁波部分行政区划设置不合理的现状，科学划分区界，使得各个区之间行政管辖面积相对均衡，有利于各区齐头并进，协调发展。

若是进行调整，可能会碰到不少阻力。这一点薛忠海代表也想到了，因此他提出要“局部利益服从整体利益，城区利益服从全市利益”。行政区划调整方案，不但要考虑经济因素，而且要考虑地区因素、语言因素和历史传统因素，还要结合自然、地理因素，通过调查研究，广泛吸收各方意见，调整各方利益关系，积极稳妥、合理适时地提出并上报行政区划调整方案，并择机实施。

他建议，调整前，先期进行详细调研，充分听取各县（市、区）意见后制定方案，各有关县（市、区）也要积极配合，及时将有关情况和意见上报，加强沟通与联系，最大限度减少后遗症，从而达到平稳过渡的目标。通过行政区划调整，构建科学合理的行政架构，科学经营城市，降低行政成本。

2011年宁波政府部门要办的十方面民生实事项目

今年，宁波将实施中心城区打通“断头路”三年专项行动计划，曙光北路(惊驾―惊驾村安置房)、徐戎路(姚隘路―惊驾路)等10条道路将在年内打通。

为80至89岁高龄老人发放高龄津贴每人每月50元、为90岁至99岁高龄老人发放高龄补贴每人每月100元、为100岁以上高龄老人发放长寿保健补助每人每月300元。为80岁以上老人和60岁以上患病老人免费安装“一键通”电话、81890老年人应急呼叫系统。

2011年，为保证宁波市民的菜篮子供应，宁波市政府将稳定190万亩粮食种植、90万亩蔬菜种植和90万亩水产品养殖面积。

今年宁波将开工建设保障性住房50万平方米、续建50万平方米、竣工20万平方米，解决2500户低收入家庭的住房。

打造食品药品安全城市

保障粮食和蔬菜、水产品等农副产品的市场供应，稳定190万亩粮食种植、90万亩蔬菜种植和90万亩水产品养殖面积。新增农村连锁便利店120家。开展肉类蔬菜流通追溯体系试点100个。完善药品安全网上监管，完成食品检验检测4万批次。

市民就医更方便

新增医疗床位1000张。市第一医院扩建项目竣工投用。新(改、扩)建城乡社区卫生服务中心10家以上、服务站150家以上，建设数字化社区卫生服务中心(乡镇卫生院)20家以上。实施农村儿童白血病、先天性心脏病等救治试点，限定费用内报销(救助)比例达到90%。

加大住房保障力度

开工建设保障性住房50万平方米、续建50万平方米、竣工20万平方米，解决2500户低收入家庭住房。开工建设拆迁安置房300万平方米、竣工100万平方米。完成老小区整治120万平方米。推进海曙、江东、江北三区城中村改造35个。完成农村住房改造2.5万户。完成下山移民1500户、危房改造1500户。

为市民创业就业提供培训

开发保持公益性就业岗位6000个。完成职业技能培训22万人、创业培训5000人次。新增高校毕业生见习基地100家。组织专场招聘会100场。新增高校毕业生见习基地100家。组织专场招聘会100场。新增创业培训基地10家。创建大学生创业园5家，创建创业实体5万家。

免收中等职业教育学费

从2011年秋季开始，宁波将全面实施中等职业教育免学费政策。加固改造和重建迁建中小学校舍40万平方米。按省定标准新(改、扩)建幼儿园80所，新增幼儿园班级480个。

改善市民交通出行条件

确保机场快速干道、明州大桥建成通车。实施中心城区打通“断头路”三年专项行动计划，曙光北路(惊驾―惊驾村安置房)、徐戎路(姚隘路―惊驾路)等10条道路年内打通。加快行人过街设施建设，完成20条支路卡口改建，建成智能交通三期项目，增加咪表停车位4000个。新辟公交线路10条，优化线路20条，新建公交首末站3个，更新公交车辆500辆，建成农村道路200公里，港湾式停靠站180个。

为市民提供更多文化享受

举办精品文化展览展示活动300场、公益文化讲座400场，引进高雅艺术演出500场，组织文化活动5000场。完成有线电视数字化转换20万户。新建农家书屋600家。送电影下乡25000场，送戏下乡2500场。

继续扩大社保覆盖面

实施“社保卡工程”，城镇职工基本医疗参保人员大市范围异地就医结算实现“一卡通”。新增外来务工人员参加社会保险人数20万人，城镇职工和居民医疗保险参保率达到92%以上。新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上，各县(市)区达到92%以上。新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上，各县(市)区人均筹资达到300元以上，其中各级财政补助200元以上。统筹区政策范围内住院有效费用报销比例达到60%以上，门诊报销比例达到30%以上。

新增养老床位1100张，为80至89岁高龄老人发放高龄津贴每人每月50元、为90岁至99岁高龄老人发放高龄补贴每人每月100元、为100岁以上高龄老人发放长寿保健补助每人每月300元。为80岁以上老人和60岁以上患病老人免费安装“一键通”电话、81890老年人应急呼叫系统。

改善市民生活环境

建成清水河道200公里。完成城区内河整治35条、30公里。加强水库水源保护和水质监测。大中型水库涵养林补助标准每亩提高5元。宁波新周污水处理厂一期、南区污水处理厂二期建成投用，新增日污水处理能力24万吨。整治中心城区小街小巷25条。

提高群众安全感

启动社会综合管理信息系统项目。建设社区(村)综合管理服务平台。新(改)建农村社区服务中心275个。完成山塘整治50个。亿元生产总值安全生产事故人员死亡率继续下降。