越秀区探索_探索式创新

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第三章 我国社区文化的探索——（越秀区样本为例）

3.1 社区文化建设方面的一些积极探索

提高市民文化素质，培育现代城市人文精神，构建共有精神家园，是城市社区文化建设题中应有之义。社区文化建设是广州城市文化建设的重要内容,是城市社会经济发展和城市文化形成的重要推动力量，在广东推进文化强省建设当中具有重要地位。

越秀区作为广州文化中心城区，以保障群众的基本文化权益为根本出发点，以城市社区文化软实力的提升推动了全区经济社会又好又快发展。

区基层文化建设成果斐然。据悉，越秀区建成了与国家中心城市核心区地位相适应的区、街、社区三级公共文化设施网络。国家一级标准的区图书馆、区文化馆和被誉为“广州祖庙”的区博物馆与省一级以上标准的22个街道文化站、社区文化活动室和文体广场打造“3馆22站267室”文化品牌，并与中山纪念堂、友谊剧院、星海音乐厅等40多个重要文化场所，共同构成全市公共文化设施密度最高、实施最齐全、需求最便利的“10分钟文化圈”，使群众出行不到10分钟便可到达公益性文化场所。社区文化活动覆盖率达100%.我国许多社区进行了积极而有益的探索，摸索出了一套行之有效的社区文化建设办法。社区就是其中的佼佼者，它借鉴国外社区管理先进理念并结合中国社区实际而建设发展起来的新型城市社区，在社区管理和社区人文精神的锻造上有着自己的追求，不断以社区文化的建设和提升来通向文化社区的诗意栖息之所。通过多年的摸索和实践，社区形成了“政策保障、政府指导、居民共建”的社区文化建设模式，这对我国的社区文化的建设具有巨大的借鉴经验。

3.1．1深挖特色文化资源35精品文化社区主打特色牌

每个地域都有自身特殊的文化内涵，比如远古遗迹、革命历史、爱国教育基 地等等。在开展社区文化活动时，将现有文化资源优势变为具有地域特色的社区 文化优势。利用原有设施或挖掘文化遗址的深度内涵，组织居民学习、感受并宣 扬社区文化，使得该资源成为社区引以为傲的优势，成为居民所共同关注的对象。

越秀区社区文化的建设就体现了很多特色文化，既有传统文化的发扬光大又将

现代文化元素巧妙地融合于其中。2008年，越秀区开始实施精品文化社区工程，利用区域文化优势打造了六榕街旧南海县社区、广卫街都府社区等35个具有“广府文化源地、千年商都核心”特色的精品文化社区。各街道依托街道文化站，着力打造街道文化品牌，把文化向社区延伸。如大东街积极推进“金雁工程”，为流动人员提供多种多样的文化娱乐活动；广卫街每年举办“邻里节”，促进社区和谐；大新街的粤曲艺术，洪桥街的客家山歌墟，传承和弘扬民俗文化。

鲜明的特色是越秀区文化社区的活力和魅力所在。越秀区在推进精品文化走进社区家园提升居民幸福感之余，提出了以区内文化资源的空间分布为依据，构建包括北京路广府文化商贸旅游区等在内的“十区”特色主题文化区。

此外，越秀区还策划了“羊城探源历史文化之旅”、“老广州风情体验之旅”等一批文化旅游精品线路，力争将33.8平方公里的越秀区打造成浓缩广州历史的教科书和广府文化大观园，全面提升越秀区作为广府文化源地的旅游新形象，让市民、游客走进越秀的不同社区，就能够“一日读懂广州两千年”。

在越秀区实施的精品文化社区工程中，“一街一品牌”、“一社区一特色”的目标起到了很好的规划指引作用，结合宜居花园城区建设，利用“广府文化源地、千年商都核心”的区域优势，依托社区人文资源，充分挖掘社区特色文化内涵，将其融入社区建设中，着力打造具有越秀特色的文化社区示范点，不断完善公共文化服务，使居民群众在日常活动中得到精神文明熏陶，增添生活亮色，提高了居民群众对社区的认同感和归属感。

他们的工作重点有三：

首先是强调群众的作用，以鲜明的双“百”形象整合社会资源。桃源居文化馆策划的外部形象是一个艺术体的双百字。它的寓意是百姓之家，解释为“百姓的文化事业，百分之百的努力”。这体现了他们所做的工

作和追求。文化馆始终以提高民众思想道德素质、心理素质、审美素质为宗旨，着眼于群众需要、百姓关心的社会热点问题来开展自己的文化工作。他们组织的 所有文化活动，起点是群众，主体是群众，落脚点还是群众。

其次是发扬传统，整合市场资源。文化馆大厅里的垂花门、龙凤娇、图书墙、老式马车，铁环原木门，走廊过道的老电视、老式电影机、全家福老照片、旧式水缸瓦盆、展柜里的木偶，甚至还有那散发着柔和光晕的壁灯和红底白字的指示牌，处处都流露出时光的烙印和文化的味道。

再次是打造专业，以先进的准平台整合人才资源。桃源

居文化馆在公益性文化事业属性不变的基础上，又实现了从群众文化向公共文化 的转变，将服务对象不再仅仅局限于街乡的群众文化娱乐项目和组织行为模式，专业文化团体或个人也逐渐被兼容和囊括进来。2004 年桃园文化馆筹建了第一 个“小剧场中心”，包括主楼三层的实验小剧场、广场黑匣子小剧场、咖啡剧场、古典剧场、动漫校园剧场、梨园小剧场、白薯窑开放剧场、现代舞剧场和临时帐 篷剧场，以多厅的形式近距离接待喜爱喜剧的观众。剧场最小的只有 60 平方米，最大的有2000 平方米。同时，组建“非职业话剧团”，策划、编剧、导演、演 员都从社会上招收，欢迎退休了的职业话剧艺术家，工作人员加盟。这样做，使 得更多的年轻话剧艺术喜好者有了培养自己、展示自己的舞台。

重现“老广州”风情 提升社区文化内核

（民族文化元素：光塔街）社区特色文化的建设有必要引领文化时尚，这种时尚文化的形成与存在和人们的知识层次、文化背景、个人修养以及生活经历有关，是多种因素综合作用的结果。

3.1．2构建共有精神家园，打造藏身在社区内的微型博物馆

2200多年的历史积淀，在越秀区33.8平方公里的土地上留存了大量原汁原味的富有广府特色的文化景观，繁衍着古城文化、商贸文化、近现代革命历史文化、宗教文化、书院文化、戏剧文化、建筑文化和饮食文化等历史文化资源。对这些文脉，不仅是保护它，更为重要的是依托它们重塑城市的广府记忆，微型博物馆在这样的语境中便应运而生了。近年来，越秀区政府结合街道、民间力量，先后打造出东濠涌河涌博物馆、东平大押典当博物馆、北京路考试博物馆、光塔街民族博物馆等16个各具广府文化特色的微型博物馆。这些藏身在社区内的微型博物馆，“螺狮壳里作道场”，麻雀虽小，五脏俱全，以一种亲民的面孔，迅速吸引了社区内的群众，带来了一股“微博风”。广府文化的博览区就在每个街坊的身边。

3.1.3创新管理机制，社区文化地标不再只姓“公”

针对公共文化配套设施既要进行市场开发，又要保持公益性的现实要求，运 行机制对社区文化建设的成败至关重要，所以社区文化的建设必须建立一套高效 的管理机制。

如果说起博物馆，你的记忆里出现的还仅是政府运营，文物陈列、门可罗雀这样的概念，那你就out了。在微型博物馆的打造中，越秀区不仅创新了展览内容，对博物馆的日常管理也摸索出了一条多元化、社会化的管理思路，充分调动各方力量，实现多方共赢，促进了微型博物馆的迅速发展。

越秀区已建成的16个微型博物馆中，管理单位既有政府下属单位，也有社会力量民间团体。2008年，越秀区以清代老当铺东平大押为试点，引入社会力量保护和利用文物，在全市率先实现了国有文物资产社会化运作的突破。此次游览的万木草堂即由政府和文德文化商会合作管理，成为集文化展示、宣讲、交流等功能为一体的文化场馆。万木草堂读书沙龙会，万木草堂国学教育中心，“康梁文化研究基地”、“万木开讲”国学讲坛等已入驻，各种主题文化活动开展得十分活跃。

博物馆作为城市历史文化的缩影，对身处城市的人们产生了深远的精神影响。在探索博物馆多元化建设管理模式的同时，越秀区始终把优化公共文化服务放在首位，通过社会化运作进一步拓宽公共文化的供给。引入社会力量的博物馆全部对公众免费开放，还经常开展各种免费的主题文化活动，这些“微博”俨然已经成为老百姓的“民心工程”。

3.1.4 多元的资金投入体系

政府对社区文化的投资重点主要是三个方面：一是为社区提供公共产品和服务的非盈利性的公益文化行业，如图书馆、科技馆、美术馆、文化馆等机构的建设；二是涉及国家文化和信息安全的文化行业和基础设施，如党报、党刊、通讯的骨干网络设施等；三是代表国家水准和具有民族特色的艺术团院的建设。

改革政府投资方式。在对社区文化建设的投资上要更多地采取“政府采购”的形式，使政府投资机制逐步从事业性投资、全额拨款向项目投资、差额拨款转变；有效利用社区资源，共办社区文化，鼓励物业公司、企业、学校、居民个人投资兴办社区文化设施，充分利用机关、企业、学校、家庭的文化资源，将社区内的场、馆、站、室对居民群众开放，既补充政府投入的不足，又避免文化活动场所的重复建设及资源的浪费。

拓宽社区投资融资渠道，实现社区文化运营社会化：

（1）建立新型文化投资融资体制的关键是要塑造市场化的投融资主体，使

之承担文化市场投资和融资的风险，成为自主经营、自我积累、自我发展、自我 激励、自我约束的市场运营主体，从而逐步让市场在文化资源和要素的配置中发 挥基础性作用。

（2）进一步拓宽文化投融资渠道，降低投资准入门槛，进一步改革审批制 度，放宽市场准入门槛，对非公有文化企业予以更多的扶持。

3.1.4 以居民为主体，创新自治体制

自己的社区自己管理，创新社区自治体制，充分发挥社区居民的主动性，是 社区文化建设的有力保障。社区可以建立由居民选举产生的社区居民委员会、居 民代表大会等自治组织，通过“自我管理、自我教育、自我服务和自我监督”，让社区“活”起来。各居民自治组织居民参与社区建设和管理，了解民众最切实 需要，及时解决社区各种事宜。居民在自治组织下，还可担负议事、决策职责。这些措施提高了居民共建美好家园的积极性，参与文明创建活动的积极性，实现 社区居民共创建，齐分享的良好氛围。

充分发挥社区居民自治组织的自治作用

现代城市社区的一个显著特征是居民自治，居民行为决定着社区的走向与特 质，这也是赋予社区生命力和凝聚力的关键所在。桃源居社区居委会、业委会和 社区义工站是社区居民自治、居民共建的三大核心组织。社区义工站有9 个义工 组织，义工成员达1000 多人。这些组织同时是社区文化建设的发动者、组织者，是桃源居社区文化建设的主要力量。社区管理体制建设要革除目前存在的弊端，建立切实可行的社区管理体制，必须充分发挥社区居民自治组织的自治作用。

“建设街阳光社会工作站”和“越秀区社会工作人才孵化基地”是我区在全省率先引入社会工作理念、以政府购买服务的形式，依托民间组织建立，由社会工作站承接社区自治和服务的提升项目，为建设街辖内的困难群众、老年人、低收入边缘人群等特殊群体提供专业的社会服务。这是越秀区着眼建设和谐社区，创新政府公共服务机制的重要举措，是通过引入社会工作元素推进基层管理体制改革的一项有益探索。

建设街阳光社工站建立后，将以建设街二马路社区为切入点，通过个案、小组、社区等专业理念和专业方法，通过4个“培育”，全面激发居民的潜力和热情，提高居民的生活质量：一是培育社区领袖。通过联合已有的社区居民楼组长，挖掘热心社区活动的活跃人士，培育出一个社区生活核心圈；二是培育社区组织。通过社区兴趣小组、专业社工小组的开发，形成多样性、日常性的社区活动，形成不同层次、不同内容，满足不同需求的居民社会网络，增强社区居民的归属感、能力感；三是培育社区义工。通过社工带义工的方式，提高义工注册率和活动参与率，促进义务工作常态化，增加义工活动的多样性，促进互助文化的传播和邻里的和谐；四是社区矛盾化解和社区帮扶机制的培育。通过非行政化的专业手法介入，对辖内困难群众、独居老人等重点人群开展有针对性的个性化服务，强化困难群体的“造血”功能，搭建政府与民间沟通的桥梁，减少社区民间及官民的误解矛盾与纠纷。

2009年，越秀区民政局将把政府购买公共服务项目逐步扩展到机构养老，居家养老，社区老年人教育，星光老年之家的管理和运作等领域，提升政府的公共服务效能。

3.1.5 以教育为着力点，凝聚社区精神

社区内不同年龄层次有不同的教育需求和文化理念。建设良好的社区文化氛 围，社区从教育着手，满足各层次的文化需求，成为凝聚广大群众的新举措,在 社区内抓好基础教育是这一举措的首要工作。建设档次较高的小学和中学，为社 区居民孩子上学提供了方便。建设市民学校、老年大学、家政学校、居民夜校等，提供全方位的，满足不同年龄和需求的教育。社区还建立了社区党校、思想政治 工作研究中心、教育培训中心，开展知识竞赛，趣味运动会等丰富多彩的文化活 动，组织各种兴趣小组和文艺活动，汇编居民自导自演的文艺节目；评选“五好 文明家庭”、“五好文明门栋”等等。以教育为基点，满足居民需求同时，能吸 引群众广泛参与，展现了居民良好的精神风貌。

3.1.6 以社区文化活动为载体，搭建社区文化建设平台

一是在街办一级建立社区文化活动中心。二是主管部门统筹社会资源，有计划地开展社区文化活动。三是建立对社区文化建设进行定期考核的常规制度，对社区文化建设进行检查及指导，根据一定的指标，对社区文化建设的情况进行评估。四是区级主管部门应定期组织社区文艺汇演和文化、体育等竞赛。五是选择适当时机，对社区文化建设先进单位进行命名、表彰，激发参与社区文化建设的积极性。六是在对驻区单位及有关部门的评比、考核、验收等活动中，将对社区文化建设的参与、支持情况作为其中一项主要内容，特别是在对文明单位的评比、检查中，增加此方面的权重。七是新闻媒体及宣传部门，应广泛宣传报道社区文化建设成就，形成良好的社会舆论氛围。

越秀区各社区文化内容丰富，且活动档次和影响也逐步提高，从社区的群众性活动走向市级、省级、国家级和国际级文化大赛等高层次的文化活动，并形成自己的特色品牌。该区通过不同类型、层次的社区文化活动的举办，同时在很大程度上促进了公共文化服务均等化。例如，“十一五”期间，辖区内的社区组织举办“让孩子快乐成长”等系列活动以及区老人艺术节、迎春晚会等大型群众文化活动100多场；业余团队活动有声有色，全区基层业余文艺文体团队达404支，业余协会近100个，总人数达1.6万多人，组建了1420人的文化辅导员队伍。据统计，2009年群众对公共文化服务的满意度高达96.97%。这些活动为社区的发展做出更大的贡献，为社区文化产业长期发展奠定了基础。

3.1.7 以基层党组织为核心，创新工作形式

创建文明社区中心环节是党建，是文明社区的组织保证。通过实践，总结经 验，推行基层党建“三制”：党小组门栋制，社区党员联系制，以及24 小时党 员制，建设立体组织关系，切实服务于社区建设。具体说来，党小组门栋制是指 在社区建立门栋党小组，实现居民住在哪里，党组织就建在哪里。同时与楼区党 支部、社区党委建立紧密组织体系，保障党员活动正常开展。而社区党员联系制 是指在社区设立“党员之家”，组织社区内流动人口中的党员、下岗职工中的党 员、离退休党员在社区登记，让他们在社区里找到党组织。同时，也将在职党员 信息登记造册，请他们在社区再“安”一个“家”，时刻感受党组织的存在和关 怀。再者建立24 小时党员制。每个党员都联系三、五户居民，随时了解民情、排解民忧，充分发挥党员表率作用。

3.1.8 社会文化资源的有效开发利用和共享

社区文化资源的开发和利用应被纳入社区文化建设规划中，把各个项目量化、细化，不能因为追求一时的效应而忽视甚至牺牲长远的目标。在这方面越秀区的做法值得借鉴，其建立了区、街道、社区三级公共文化服务网络，在与其他公共服务资源共享的基础上，基本实现社区文化室全覆盖，初步形成“10分钟文化圈”。全区22个街道文化站中省特级12个，省一级10个；建成社区文化室267个，社区文体广场167个，初步建立了覆盖全区的文化信息资源共享服务体系。

开发文化网络资源（网上博物馆、图书馆、智慧服务、大数据）。文化网络资源是社区文化建设中组织结构体系建设的重要保障，是社区特色文化建设的重要部分，社区文化网络资源的开发与建设应着重建立覆盖面广、牵动力强的社区文化网络体系。各个社区根据自身实际，加强组织领导，强化规划工作，逐步建立和完善群众文化活动网、社区读书活动网、校园文化活动网、社区科普活动网等文化网络，使社区文化网络资源最大限度地得到开发，并转化成社区文化独特优势。

禅城越秀开展社区文化共建模式

2009年，广州越秀区与佛山禅城区启动社区文化共建，双方合作共建重大文化项目，共同挖掘保护两地特有的广府文化资源。这是广佛首个城区实现文化对接。越秀区与禅城区分别是两市中心城区，推进广佛同城化的进程中，两区肩负着先行先试的使命。

按照协议，双方建立联席会议制度，成立戏曲、书画、武术、民间工艺、文明社区、精品之旅等专项工作小组，定期开展共建交流活动，开展社区文化交流、推动岭南文化精品之旅、共建文明社区等七大共建项目。

共建项目率先受惠广佛两地的中小学生，启动了广佛少年同城游，让两地的孩子通过旅游认识和了解广府传统文化，进而带动家庭、居民间的互动交流。此外还将把越秀区和禅城区各街道特色文化互动沟通，通过诸如两地社区醒狮、戏曲表演等，活跃居民生活。

展望未来，“十三五”时期是越秀区乃至广州市建设国家中心城市核心区的重要战略机遇期，强化文化引领功能，推动文化创新发展，既是贯彻落实国家、省、市关于文化发展要求的具体举措，更是城市转变经济发展方式的重要手段。但从总体来看，我国城市社区文化发展仍存在一些亟需解决问题。

一是文化引领作用未充分发挥。文化对经济社会的影响力、渗透力还不足，与历史文化名城的中心城区、国家中心城市核心区的地位还不相匹配。二是公共文化设施服务功能未充分彰显。重要公共文化设施的服务供给水平和质量与人民群众的文化服务需求仍有一定距离，社区文化阵地建设还不够完善、发展还不均衡。三是传统文化价值未有效利用。对广府文化脉络的研究和整合不够，尚未形成鲜明的文化形象和文化产品，对广府文化的开发利用与宣传推广力度不足，影响力和辐射力有限。四是文化产业竞争力有待提高。在国内外文化市场具有行业领军地位的龙头企业较少，缺乏引领世界时尚前沿的文化产品，文化原创能力和市场增值能力有待提高。同时，也缺乏产业链上下游集聚发展的特色文化产业功能区。五是文化人才队伍有待完善。文化名人效应有待进一步挖掘和发挥，缺乏具有自主创作能力的本土文化人才和懂经营管理的高级复合型文化产业人才。很多社区文化室和社区书屋尚未配备专门的服务人员，文化干部的综合素质和专业技能有待进一步提高。

此外，随着广州城市多中心格局的形成，该区文化发展核心地位不断受到挑战，一些重要的文化单位和设施逐步移出我区。如何集聚更多的优秀文化人才、技术、资金等资源要素，继续保持并强化越秀在区域中的文化领先地位，是“十二五”时期城市社区文化发展面临的主要压力。

社区文化建设的总体发展目标

实现传统文化元素充分彰显；城市的现代化建设程度高，居民现代化的生活观念、消费方式先进；历史文脉与现代文明、城市过去与未来发展等建筑文化相互融合；社区活动、群众文化等文化形态不断涌现；法制程度、行政效能和公务人员素养不断提升；文化创意、休闲旅游等文化产业蓬勃发展。