行管案例编写_行管本科论文范例

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行政管理案例分析

从骆家辉大使读中美三公消费

一、引言

美国驻华大使骆家辉在2013年11月20日通过声明对外宣布，将于2014年年初卸任大使一职。骆家辉在当天发表的声明中表示，自己能担任驻华大使是“一生的荣耀”。他相信未来的中美关系将会变得更加强大，对两国领导人在增进合作、管控分歧方面的能力有信心。

骆家辉1950年1月21日出生在华盛顿州西雅图，祖籍广东台山，1997年至2005年曾出任美国华盛顿州州长，2009年5月至2011年8月任美国商务部长。

骆家辉的辞职引起了众多媒体的报道转载，网民也纷纷猜测其辞职的原因，比如他受不了中国的空气质量而辞职，比如他的婚外情等等。但不管怎么说骆家辉在担任驻华大使期间给中国带来了很多值得借鉴的东西。最令人关注的就是骆家辉在任期间的三公消费等问题，中国民众感慨不已，那么骆家辉作为驻华大使在中国的生活为什么让中国民众感慨呢？主要就是中美之间官员在三公消费方面巨大的差异。

二、美国公务出行的详细规定

骆家辉从美国到中国来任职时坐的飞机竟然是经济舱，当时中国民众就很感慨，这在中国官员身上简直没法想象。

为什么骆家辉坐经济舱来中国呢？他说：美国公务员出行，时间在14小时以内的，一般只乘坐经济舱（不包括部长等特殊人物）。按照美国国务院规定，这14小时包括飞行时间和在机场的等候时间（国内航班2小时，国际航班3小时）。公务员只有在特殊情况下才可乘坐商务舱，且需事先申请并得到上级和旅行审核部门的批准。可以乘坐商务舱的特殊情况与头等舱大体相同，但额外增加了数种特殊情况。例如，外国航空公司的经济舱如果不能提供卫生的旅行设备时可以乘坐商务舱；陪同重要人物一起出行时，如果对方选择商务舱则自己也可乘坐。

值得注意的是，并不是所有超过14小时的因公旅行都可乘坐商务舱。按照美国国务院《报销手册》的规定，只有出行时间在14小时以上，且第二天需要工作的公务员才可乘坐商务舱，如果第二天无需工作，飞行时间再长也不会被批准乘坐商务舱。此外，美国各部门还对因公旅行所获得的里程积分有不同规定，农业部允许其雇员使用公款旅行获得的里程积分用于私人目的；商务部和国务院只允许积分用于公务旅行，其中商务部允许用积分升舱；国防部则不允许任何形式的积分使用。

可见美国对公务员的公务出行方面的规定是十分严苛的，非常细致，以至于中国民众都觉得不可思议，这恰恰也就是中国政府所应当借鉴的。

三、美国公款接待的严苛规定

在公款吃喝方面，美国政府同样也出台了详尽严格的规定。

美国公务员在没有出差任务时基本没有公款吃喝的机会。国会和地方议会为了控制公款吃喝不仅严格监管，还制订了很多相关法律，其中以“牙签法案”最为著名。根据这条法律，企业或者行业的游说者不得摆宴席请官员吃饭，只可以请他们参加酒会。酒会上所有的食品都只能用牙签或者手指头拿着吃，不得有正式的饭菜。法案一经通过，华盛顿各种经营甜点和下午茶的餐厅立马火爆了起来，而那些只提供传统正餐的餐厅则生意惨淡，门可罗雀。

美国公务员的公款吃喝分为出差时和非出差时。就像住宿标准一样，当公务人员因公出差时，可报销的饭钱也因地而异。比如到中国的不同城市，北京的饮食标准是每天90美元，重庆的标准是80美元，丽江的标准则为62美元。尽管每人一天饮食标准是60-90美元，但这并不代表公务人员可以一顿吃掉，这60-90美元美元中分别包括早餐，午餐和晚餐。按照美国国务院的规定，餐费中早餐最少，午餐其次，晚餐最多。因此美国副总统拜登访华的时候吃路边的小馆子，因为他确实消费不起高昂的餐费，这给中国民众带来了一股强劲的节俭之风，这也让国内居高不下的“三公消费”显得是那么刺眼，甚至让人怀疑美国的公务

员是不是都如此“寒酸”。

四、美国公务用车的严格规定

中国的三公消费之中所占比例最大的是公车消费，公车消费在美国就做了更为严格的规定。

在美国，所谓的公车消费包括三种：开公家的车，开自己的车办公事以及租车办公事。这其中，第一种情况非常少见。根据有联邦总务管理局统计，美国联邦政府各部门公务车数量的总和仅为65.2万辆。这一数据不仅包括了轿车、巴士等载人机动车，而且涵盖卡车、救护车、邮政车等。州一级政府，公务车往往不足万辆。例如，新泽西州仅7600辆，北卡罗来纳州为8500辆。美国公车不仅数量少，申请使用也极其麻烦，申请人需提前说明理由并经过上级批准。比如在美国农业部，只有部长，授权的保安和执法人员以及一天内需要到不同地点工作的雇员才可申请使用公车。

对“公车私用”者，处罚相当严厉。联邦政府规定，公务员若“不当”使用公务车将被停职一个月以上。如果“不当”使用行为是受到其上司批准的，上司也将遭“连坐”停职。一个典型的案例是，威斯康星州公务员西蒙·勒尔斯因让太太搭乘自己的车去上班，结果被他人举报，随即被州府办公室扣去6个月的油耗津贴，停止6个月行使州经济法高级咨询师权力的资格，并作为“丑闻”记录在本人的信用档案里。当公务员使用私家车执行公务时，汽车的报销标准是0.55美元/英里，摩托车为0.52美元/英里，每天封顶91美元。各部门在自己的公车使用手册上都会着重强调，该标准是以车为单位，而不是以人为单位。比如4名公务员同乘一车时，4个人的报销标准总共也只有0.55美元/英里。此外，各部门对私车公用的报销还有着种种额外的限制。比如报销的里程只包括当前所在地到目的地的距离，如果公务员在办事途中办了私事，报销距离中将扣除这部分距离。开私车办公时产生的罚款也不能报销。

没有公车的情况下，美国政府一般鼓励公务员乘坐出租车或其他公共交通工具。美国商务部的员工手册强调，只有在确认比出租车便宜的情况下，公务员才可租车办公事。政府会报销租车的费用，但不会报销交通罚单和超时停车等其他费用。对于租车公干产生的停车费，商务部规定的费用标准时每天8美元，国务院为12美元。

此外，美国的各政府部门不仅可以向私营的租赁公司租车，还可向美国联邦总务管理局租车。该局以低于市场价的价格向各政府机关租车，每辆用于给公务员租赁的汽车都有专用的银行卡用于加油、日常维修等业务以防滥用。北卡罗来纳州还要求每辆公务车每月行驶里程必须达到1700公里的下限。如果需要使用公务车又达不到里程要求的部门，可以向州车队管理部门申请租车。

无论在公款出行、公款接待还是公车消费方面，美国公务员所遵循的规定以及政府法案所制定的法条都使得美国的三公消费是如此严谨而规范，给美国官员政府以及老百姓一个完全透明的空间，真正做到了以民为本。

五、中国三公消费触目惊心

反观中国的三公消费一直饱受民众职责是有原因的。2011年，中国中央和国家有关部门陆续公布了“三公经费”情况。媒体以“地震局预测经费不足公车1/13 ”、“国税总局公车费超13亿”、“质检总局近7成三公支出系公车消费”等醒目标题揭示三公经费不合理支出的触目惊心。

而且我们的三公经费在预算阶段就很笼统这是导致三公经费支出庞大的重要原因。财政合理支出的前提是财政合理预算，中央一再强调，要推进财政预算公开，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事，能够有效监督政府。可是，看到政府披露的财政预算才发现，这玩意儿老百姓根本看不懂。更让人生气的是，个别专家还振振有词地说，老百姓看不懂是正常的。

2009年的时候，广州市财政局将广州市2009年本级114个部门的部门预算全部都公开并放到了“广州财政网”上。虽然“三公”消费还是没有被单独列出来，有些项目老百姓还是看不懂，但至少已经非常具体了，绝大部分是能看得懂的。比如教育局的支出，预算细致到每一所学校的各种支出。社保局的预算，1个行政单位以及15个事业单位的收入支出都一一列出了。这是全中国第一个把财政预算公开出来的地方政府。虽然老百姓对其中一些支出提出了质疑，但大部分人对这种做法是持肯定态度的。

六、三公经费的预算制定存在巨大漏洞

但在离广州公开财政预算不到3个月的时间，财政部就下发了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》。在这个指导意见中，政府所有的支出被切成了23类，以前的114个部门被综合到这23类里面，地方政府要公开只能做填空题。这意味着什么？我举个例子吧，之前在广州市2009年公布的114个部门预算里面，我们能清楚地查到每个学校本年度拨了多少钱，现在呢，改成了教育总支出。也就是说，我们再也没有办法知道这些钱到底是怎么花的了。

更让人搞不懂的是，这23类里专门有一项叫“其他支出”，其他22项里面细分支出有12项都包含“其他支出”。在一些地方政府或部门的财政预算里，“其他支出”竟然能占总支出的40%，这样的预算案老百姓怎么可能看得懂？各位是不是好奇，“其他支出”到底都包括什么？我们看看新华网2011年4月14日的报道：在安徽省宿州市灵璧县审计局的审计中发现,“其他支出”中有扶贫慰问、捐款赞助,但更多的是支付奖金补助、吃喝招待、参观学习等。而在2009年被调查的湖南省浏阳市广电局原局长的奢侈消费清单中，在足浴中心、餐厅包厢、西餐厅、水疗中心等的消费都是通过“其他支出”列出的。

其实，可以肯定地讲，这样的财政预算，我们很多人大代表也看不懂，可是为什么到最后都投票通过了呢？为什么我们从来没有出现过像美国那样，因财政预算不被批准而差点让联邦政府关门的状况呢？答案只有一个，就是因为我们本质上是没有预算的。

七、透过预算让权力的阳光下运行，让三公经费合理化

中美之间的三公经费的使用与公开情况来看，确实存在很大的差距，三公经费如果不做到透明化、公开化势必会影响民众对政府的监督，权力无法在阳光下运行，容易滋生腐败。而三公经费合理支出的重要保证就是要有一个完善、透明、权威的预算法案，通过严格执行预算法案实现三公经费的合理支出，实现财政民主化，实现像美国公务员那样完善的三公支出机制。

思考题：

1.美国政府官员三公消费为什么受到严格限制？

2.美国政府在三公消费方面的举措很详细繁复是否影响官员正常的出访工作？

3.中国三公消费目前的公开状况如何？

4.为什么无法全面公开，建立一套合理的公开体系？

5.如何让老百姓参与进来监督政府三公经费的预算？

参考文献：

〔1〕周强武,胡振虎,宋馨,于晓.美国的财政预算公开及其启示[J].中国财政,2013,(第5期).〔2〕吴琳灿.谈谈“三公消费”[J].中国投资,2013,(第S1期).〔3〕赵均田.美国公务消费浅观及思考[J].中国监察,2005,(第9期).〔4〕郎咸平.遏制腐败不妨先从预算改革开始[J].演讲与口才,2012,(第18期).